ВКР (Анализ зарубежного опыта функционирования особых экономических зон), страница 5

Во втором, зоны всех прочих форм собственности, в котором допускается чисто заявительная процедура организации ОЭЗ (США, Канада, Западная Европа), либо требуется утверждение технико-экономического обоснования со стороны государственных органов (Аргентина, Турция и иные развивающиеся страны) [27].

Термин «особая экономическая зона» (special economiczone) носит собирательный характер и включает различные типы зон (до 90), встречающиеся в мировой практике. Стоит отметить, что в настоящий момент в мировой практике отсутствует общепринятая типология ОЭЗ.

В связи с этим рассмотрим классификацию ОЭЗ в мировой практике в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Классификация ОЭЗ в мировой практике

В мировой практике существует огромный успешный опыт функционирования особых экономических зон в различных политических и социально-экономических системах, территориях и условиях (таблица 2.2).

Поэтому для развивающейся российской экономики крайне важно использовать мировой опыт создания и совершенствования ОЭЗ.

Таблица 2.2 Виды наиболее успешных особых экономических зон зарубежных стран [24]

Идет быстрый процесс передовых научных разработок и инновационной деятельности, увеличиваются валютные доходы страны.

В развивающихся странах основным источником привлекаемого капитала в ОЭЗ являются иностранные инвестиции, а в развитых странах приоритетным направлением развития ОЭЗ является экономическое укрепление деятельности депрессивных регионов путем привлечения национального частного капитала, выделение государственных дотаций и кредитов.

Таким образом, опыт многих ОЭЗ мира, представленный в таблице 2 свидетельствует, что при условии высокой организации их деятельности они становятся важным фактором развития национальной экономики. Именно в этих зонах концентрируются местные и национальные инвестиции, расширяется экспорт товаров, услуг, интеллектуальной деятельности, рождаются новые производственные и управленческие технологии.

Далее рассмотрим опыт функционирования особых экономических зон в экономически развитых странах.

В современной мировой экономике зоны свободной торговли (ЗСТ) рассматриваются также и как торговые блоки, объединяющие несколько стран для активизации внешнеэкономической деятельности. Особенно продуктивно интеграционные процессы в рамках ЗСТ начали развиваться в последнее десятилетие. Среди наиболее крупных ЗСТ интеграционного типа можно выделить следующие [27]:

• зона свободной торговли стран Северной Америки (НАФТА);

• Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ);

• Центрально-европейская зона свободной торговли («Вышеградская группа»);

• Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН);

• Преференциальная торговая зона для Восточной и Южной Африки (ПТЗ);

• Конфедерация по координации развития стран Юга Африки (САДДК) и др.

Поскольку ЕС уже далеко ушел по пути интеграционного взаимодействия, то интерес представляет анализ развития ЗСТ в рамках НАФТА.

В США особые экономические зоны появились в 1930-е годы, получив название зон внешней торговли (ЗВТ). В настоящее время на территории США действуют около 250 ЗВТ. Такие зоны представляют собой ограниченные участки национальной территории, в пределах которых устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе, внешнеэкономической деятельности.

Иными словами, ЗВТ – «это торговые или торгово-производственные зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и финансового режимов, рассматриваются как находящиеся за пределами государства» [16].

Это объясняется рядом факторов, наиболее важные из которых – резко возросший объем торговли США, активизация деятельности иностранных корпораций на внутреннем рынке, быстрый рост различных видов экспортных операций; все это привело к созданию новой торговой инфраструктуры в США.

Современные ЗВТ предоставляют широкий спектр услуг: в них производятся не только складирование, сортировка и упаковка завозимого товара, но и полная его переработка, сборка определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения и даже создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зону или выпускаемой в ней.

Зоны внешней торговли, действующие на территории США, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения (как правило, располагаются около или на территории портов и аэропортов) находятся вне пределов юрисдикции таможенной службы США.

Типичная ЗВТ общего назначения имеет сдаваемые в аренду площади для хранения товаров, размещенный там же дистрибьюторский центр с доступом к любым способам транспортировки. В большинстве таких зон имеются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зон могут размещать свое хозяйство. Коммунальные услуги в подобных зонах предоставляются на основе публикуемых тарифов для государственных компаний.

Сфера деятельности зон общего назначения (представляющих американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли, или «свободной гаванью»), в основном, охватывает складирование, сортировку и упаковку товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка реэкспортируемых иностранных товаров.

Такие зоны создаются на основе разрешения, выдаваемого Комитетом по зонам внешней торговли различным организациям, существующим при правительстве штата или при местных властях (например, администрации порта, комитетам по промышленному развитию штата или графства, агентствам и корпорациям по экономическому развитию и т.д.). Важным условием создания этих зон является внесение ими вклада в хозяйственное развитие штата или округа, в повышение уровня занятости, расширение торговли. Управляются зоны государственными или частными компаниями, с которыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключают контракты.

Специализированные зоны (субзоны) организуются в интересах компаний (обычно крупных), деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения, и ориентированы только на одного пользователя. Такие зоны создаются решением руководства зон общего назначения, утверждаемым Комитетом по зонам внешней торговли, для организации той или иной частной компанией сборочных заводов или различных промышленных производств. Поскольку статус субзоны является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения и, как правило, предоставляется уже существующим производствам, для его получения не требуется отдельного законодательства.

Обычно субзоны представляют собой площадки частных заводов, уже имеющих лицензии Комитета по зонам внешней торговли на совершение операций, и технически являются частью зон общего назначения, хотя территориально размещаются за их пределами, а иногда даже значительно удалены от них.

Создание субзон преследует цели развития экспортного потенциала, налаживания импортозамещающих производств. В настоящее время производственная деятельность внутри зон внешней торговли в США стабильно расширяется. С начала 2016 года было подано более 20 заявок на запуск производств в рамках подобных зон.

Среди компаний, недавно получивших одобрение, «Mitsubishi Power Systems Americas Inc» и «General Electric Company» [28].

По результатам анализа литературных источников отечественного и зарубежного опыта была сформирована таблица 2.3, которая демонстрирует различия при формировании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации и США.

Таблица 2.3 Сравнения моделей функционирования ОЭЗ в РФ и США

Так же можно выделить еще несколько отличий в функционировании ОЭЗ в США и Российской Федерации. Первое – в России делается акцент на инвестициях иностранных, в то время, как в США стоит целью привлечь капиталы частных инвесторов-резидентов штата. Второе – создание инфраструктуры ОЭЗ в России финансируется из федеральных средств, что изначально делает такой подход к формированию зон отличным от США. Там ОЭЗ возникали на протяжении XX века стихийно, учитывая специфику штата и не навязываясь сверху. Это приводит к более высокой эффективности функционирования зон в США, нежели в России [25].