4. Северин В.А. Комплексная защита информации на предприятии (20xx) (Северин В.А. Комплексная защита информации на предприятии (20xx).doc), страница 8

Механизм обеспечения защиты секретной информации в советский период

§ 1. Деятельность органов государственной власти и управления в области защиты государственных секретов

Существенное значение для понимания современного меха­низма регулирования защиты КЗИ, организационного, правового и научно-методического обеспечения информационной безо­пасности коммерческих организаций имеет изучение советского опыта деятельности субъектов, осуществлявших защиту государ­ственных секретов, включавших информацию технического и тех­нологического характера. Для современного этапа развития нашей страны в условиях смешанной рыночной экономики отдельные элементы советской системы защиты секретов обнаруживают тесную связь с практикой охраны конфиденциальности инфор­мации, прежде всего крупных коммерческих организаций.

В советский период действовал хорошо отлаженный механизм обеспечения режима секретности и охраны государственной тайны, в рамках которого осуществлялась защита сведений тех­нического и технологического характера. Функционирование государственного механизма позволяло обеспечить на ранней стадии предотвращение разглашения (утечки) охраняемой ин­формации. ОРС проводимых работ представляло собой в тот период специфическую область государственного управления, имело многоуровневый характер и осуществлялось в процессе как общих задач производственной, научно-технической и хо­зяйственной деятельности, так и специализированных задач. ОРС работ не сводилось только к деятельности РСО, а включало в себя широкий круг мер, которые осуществлялись государственными органами, администрацией и общественными организациями предприятий.

В зависимости от возложенных на них функций они осущест­вляли планирование мероприятий по ОРС работ и контроль за их выполнением и несли в этой связи ответственность в соответствии с законодательством. Деятельность субъектов по ОРС работ была объединена внутренним единством и обусловлена производс­твенной, научной и хозяйственной деятельностью предприятий. Основными субъектами ОРС работ являлись государственные органы, администрация и общественные организации предпри­ятий. Их деятельность осуществлялась при поддержке работников предприятий, которые по своей инициативе в целях оказания им помощи создавали органы общественной самодеятельности. Де­ятельность названных выше субъектов независимо от выполнения ими тех или иных функций в области охраны государственных секретов осуществлялась в советский период под руководством партийных органов (Коммунистической партии Советского Со­юза — КПСС), которые направляли й контролировали работу в этой области на различных уровнях управления. Рассмотрим более подробно роль каждой группы и входящих в нее органов и организаций.

Первая группа субъектов — это высшие органы партийной (Цен­тральный Комитет КПСС) и государственной власти (Верховный Совет СССР, Президент СССР), которые определяли политику в области защиты государственных секретов. Они принимали в установленном порядке законодательные акты по вопросам охраны государственной тайны, устанавливали уголовную от­ветственность за преступления, посягающие на сохранность секретов, регламентировали порядок взаимодействия советских органов с иностранными учреждениями, определяли подсудность уголовных дел о государственной тайне и правовой статус органов хозяйственного управления в этой сфере.

Политика регулирования общественных отношений в области защиты технических и технологических секретов определялась объективными условиями исторического развития страны с учетом влияния факторов научно-технической революции и международной обстановки. Политические решения, принятые в тот период, находили отражение в законотворческой, право­охранительной и правоприменительной деятельности. Внимание высших органов власти было обращено, супя по принятым в то время постановлениям ЦК КПСС и законам, на повышение бдительности советских людей, усиление режима секретности, повышение мер уголовной ответственности и исключение пре­ступных проявлений в области охраны государственных секретов, определение домлетенции органов государственного и хозяй­ственного управления, а также исключение фактов параллелиз­ма и дублирования в до работе. Меры, принимаемые высшим

эшелоном власти, поддерживали тотальный уровень секретности в стране. Достаточно сказать, что примерно 70% действовавших в СССР нормативных правовых актов носили закрытый характер¹. В этих условиях отсутствие закона о государственных секретах было естественным состоянием общества, когда само упоминание «режима секретности» уже было тайной.

Основной объем работы по охране государственных секретов выполняли органы государственного управления общей {Правитель­ство СССР), специальной (КГБ СССР, ГТК СССР, ГУОТ СССР) и отраслевой (министерства и ведомства СССР) компетенции. Этими органами устанавливался административно-правовой режим защиты государственных секретов, представлявший со­вокупность административно-правовых норм, регулировавших порядок деятельности государственных органов и общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций в сфере зашиты государственных секретов.

Важная роль в формировании административно-правового режима принадлежала Правительству СССР как высшему органу государственного управления. Оно определяло с учетом состояния внутренней и внешней обстановки страны перечни главнейших сведений, составлявших государственную тайну, устанавливало единый на всей территории Союза ССР порядок обеспечения сохранения государственной тайны и режима секретности про­водимых работ, принимало различные постановления по со­вершенствованию системы защиты государственных секретов. Направления работы Правительства РФ, его полномочия при­менительно к защите государственных секретов урегулированы в настоящее время ФЗ «О государственной тайне» и не касаются правового регулирования КЗИ.

Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР в пре­делах предоставленной ему компетенции осуществлял издание обязательных для всех министерств, ведомств, предприятий, уч­реждений и организаций нормативных правовых актов в области зашиты государственных секретов; толкование порядка примене­ния Инструкции № 0126-87 и других общесоюзных актов, регла­ментирующих режим секретности проводимых работ, контроль за состоянием обеспечения сохранности государственных секретов и режима секретности. Инструкция № 0126-87 устанавливала обязательное согласование с органами КГБ вопросов создания

¹ Социалистическая законность. 1988. № 9. С. 7.

² Закон РФ № 5485-1 от 21 июля 1993 г. № 131-ФЗ (с поел. изм. и доп. от 6 октября 1997 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

или ликвидации РСО в учреждениях, на предприятиях и в орга­низациях; издания ведомственных перечней сведений, подлежа­щих засекречиванию и иных актов, регламентирующих порядок защиты государственных секретов; оформления на допуск лиц к секретным, совершенно секретным и особой важности работам и документам; организации приема иностранцев в советских учреж­дениях и др. Органам КГБ были предоставлены исключительные полномочия, связанные с запрещением производства секретных работ, если они проводились в помещениях и условиях, не га­рантировавших режим их сохранности и секретности. Названные направления деятельности КГБ распределены в настоящее время на основании ФЗ «О государственной тайне» между различными органами государственной власти и местного самоуправления и не включают функцию защиты КЗИ, Полномочия государствен­ных органов распространяются на коммерческие организации в том случае, если организации имеют допуск к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и в установленном порядке получили лицензию¹ и право использования сертифицированных средств защиты информации². Требования, предъявляемые к порядку работы со сведениями, составляющими государственную тайну, не распространяются на КЗИ, обращаемую в коммерческих организациях.

Специальной компетенцией по защите государственных секре­тов, кроме КГБ СССР, были наделены и другие государственные органы. Государственной технической комиссии СССР (ГТК СССР) были предоставлены весьма обширные властные полномочия; она занималась общей организацией ПД ИТР. ГТК СССР была созда­на по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 декабря 1973 г. № 933-303 и являлась общесоюзным органом по организации в стране комплексных работ по ПД ИТР, про­водимых всеми министерствами, ведомствами» предприятиями, учреждениями и организациями, выполнявшими работы по обо­ронной тематике. ГТК СССР и ее органы на местах определяли охраняемые сведения технического и технологического характера и осуществляли организационно-правовые и технические меро­приятия по сокрытию демаскирующих признаков, раскрывающих эти сведения; оценивали и прогнозировали реальную опасность добывания охраняемых сведений с помощью технических средств разведки; разрабатывали экономически обоснованные меры ПД ИТР и осуществляли контроль за эффективностью их реали­зации. Деятельность подразделений ПД ИТР на предприятиях была направлена на исключение иди существенное затруднение действий иностранной технической разведки по добыванию ох­раняемых сведений о разрабатываемых образцах вооружения (В) и военной техники (ВТ), либо на создание у противника ложных представлений об этих объектах (легендирование). На террито­рии страны был установлен единый порядок ПД ИТР, который регулировался Положением по противодействию иностранным техническим разведкам, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1984 г. № 733/162. В настоящее время действует аналогичный орган и в России. Задачей Госу­дарственной технической комиссии при Президенте РФ¹ является техническая защита информации, содержащей сведения, состав­ляющие государственную тайну. Речь идет о служебной тайне с пометкой «Для служебного пользования», в отношении которой установлен специальный порядок обращения с документами и другими материальными носителями в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных предпри­ятиях, в учреждениях и организациях². Полномочия Гостехко­миссии России по защите КЗИ технического и технологического характера правовыми актами не установлены. Поэтому работа по противодействию конкурентным техническим разведкам осущест­вляется коммерческими организациями самостоятельно.

К числу государственных органов, наделенных специальной компетенцией, относилось и Главное управление по охране государ­ственных тайн в печати и других средствах массовой информации при Совете Министров СССР (ГУОТ СССР). Правовой статус этого органа определялся Правительством СССР (последнее постановление от 24 августа 1990 г. № 843). В 1990 г. на основа­нии решения Комитета конституционного надзора СССР орган государственной цензуры, известный под названием «Главлит», был упразднен. Основными задачами ГУОТ СССР являлись организация единой в стране системы охраны государственных тайн в печати и других средствах массовой информации; коор­динация деятельности министерств, ведомств и организаций при осуществлении мер защиты от разглашения государственных тайн и оказание методической помощи экспертным комиссиям. Нужно сказать, что предприятия и организации самостоятельно проводили экспертизу материалов научно-технических, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, проектно-техно-логических и опытных работ с целью определения возможности их открытого опубликования или издания с грифом «Для слу­жебного пользования».

Экспертизе подлежали и другие материалы, которые содер­жали результаты научных исследований по естественным и тех­ническим наукам, а также раскрывали технологии производства продукции. Преждевременное опубликование таких материалов могло причинить ущерб оборонным или интересам государства. Эксперты предприятий, рассматривая материалы для открытого опубликования, руководствовались специальными перечнями сведений, составленных ГУОТ СССР, министерствами и ве­домствами; ГУОТ и его органам на местах были предоставлены обширные полномочия по ОРС и охране государственных сек­ретов, которые носили в основном запретительный или ограни­чительный характер.

В состав экспертных комиссий включались представители ин­формационного и патентного подразделений, режимно-секретных органов, а также юрисконсульт и специалисты по профильным отраслям научных знаний. В современный период коммерческие организации самостоятельно ведут аналогичную экспертную работу в целях исключения несанкционированного открытого опубликования КЗИ.

§ 2. Основные направления деятельности министерств и ведомств по защите государственных секретов

Особая роль в обеспечении охраны госсекретов была отве­дена министерствам и ведомствам СССР. Они в рамках своей отраслевой компетенции объединяли усилия подчиненных им объединений и предприятий по ОРС, создавали необходимые финансовые, трудовые и производственные условия для сохра­нения государственных секретов.

Организационная деятельность министерств и ведомств по ОРС и защиты секретов в отраслях народного хозяйства была уре­гулирована общесоюзными и ведомственными актами. Функция организационно-методической работы в области зашиты секретов была возложена на главные управления по режиму министерств. Нужно сказать, что в министерствах (ведомствах) не существовало единого подхода к определению названия, структуры и функций этих подразделений. Деятельность министерств способствовала формированию на предприятиях единообразного понимания содержания основных направлений организационной зашиты охраняемой информации и вносила определенную стабильность в обеспечение правопорядка в сфере защиты секретов. Основными направлениями деятельности министерств по защите охраняемой информации являлись подбор, расстановка и воспитание кад­ров, планирование мероприятий, обеспечивающих сохранность секретов; разработка для предприятий показателей отчетности о защите секретов; осуществление мер по повышению ответствен­ности руководителей предприятий за ОРС работ.

Названные направления деятельности министерств были вза­имосвязаны между собой и представляли единую общесоюзную систему, обеспечивавшую процесс защиты охраняемой инфор­мации на уровне отдельной отрасли и конкретного предприятия. Уровень организации режима секретности конкретного предпри­ятия определялся важностью и объемом выполняемых оборонных НИ ОКР, производством вооружения и военной техники, а также количеством лиц, допущенных к той или иной степени секрет­ности работ. Такой подход лежал в основе выделения трех групп предприятий, которые в соответствии с Перечнем Правительства СССР относились к категории «особо режимные объекты», «особо важные объекты» и «режимные объекты». Категория режимности предприятия определяла порядок и размеры финансирования по ОРС, а также характер использования сил и средств по защите государственных секретов. Наибольшее число таких предприятий было сосредоточено в оборонных отраслях промышленности.