4. Северин В.А. Комплексная защита информации на предприятии (20xx) (Северин В.А. Комплексная защита информации на предприятии (20xx).doc), страница 10

Проведение такой работы РСО министерств способствовало созданию в трудовых коллективах атмосферы ответственности должностных лиц предприятий за сохранение государственных секретов.

На ряде предприятий по инициативе министерств проводи­лись конкурсы на лучшую постановку работы по обеспечению сохранения секретов. Были определены критерии оценки под­разделений и виды их поощрения. Конкурс проводился в целях усиления ВПР, повышения уровня специальных знаний работ­ников и их практических навыков при обращении с секретными документами и изделиями.

31

В отраслях оборонной промышленности проводились сорев­нования за присвоение предприятиям звания «Образцовое пред­приятие по сохранению государственной тайны». Критериями присвоения такого звания были выполнение плана производства по основным технико-экономическим показателям, отсутствие нарушений режима секретности, высокий уровень воспитательно-профилактической работы в трудовых коллективах, повышение профессиональных знаний работников РСО.

В отдельных отраслях были созданы межведомственные Сове­ты по проведению единой политики в области ОРС разрабаты­ваемых систем вооружения и военной техники. В состав Совета входили заместители руководителей предприятий по режиму, начальники подразделений и сотрудники РСО. Руководство ра­ботой Совета осуществлял, как правило, заместитель директора предприятия по режиму головной организации — разработчика. В заседаниях Совета принимали участие представители минис­терств, органов госбезопасности, заказывающего управления Министерства обороны СССР и др. Эффективность работы Совета определялась важностью задач, решаемых предприятия­ми-исполнителями, участвующими в кооперации по созданию комплектов специальной техники. Функциями Совета были разработка единых планов по обеспечению режима секретности, анализ причин, снижающих надежность сохранения секретов при создании специальной техники, заслушивание представителей РСО предприятай-соисполнителей о состоянии работы по обес­печению режима секретности и др. Властными полномочиями такие Советы не обладали, поскольку не был урегулирован их правовой статус. Такое положение отражалось на эффективно­сти их работы. Вместе с тем осуществление Советом функции координации деятельности по защите секретов способствовало слаженности работы предприятий-соисполнителей. При необ­ходимости решения Совета подкреплялись распоряжениями соответствующих министерств.

Таким образом, в министерствах и ведомствах, хотя и были свои особенности, вместе с тем существовала примерно оди­наковая практика повышения ответственности руководителей предприятий и их структурных подразделений за обеспечение режима секретности. Это объясняется действием единого адми­нистративно-правового режима, который был установлен в сфере защиты секретов на всей территории страны.

Работа, проводимая министерствами (ведомствами) по за­щите государственных секретов, была тесно взаимосвязана

с деятельностью местных органов власти и правоохранительных органов.

Местные партийные и советские органы власти, на территории которых находились предприятия союзного значения, проводили значительную работу по укреплению законности и правопоряд­ка. Их взаимоотношения с предприятиями по поводу охраны государственных секретов были определены нормами действу­ющего законодательства. Доступ к новейшей производственной и научно-технической информации о деятельности режимных предприятий был ограничен. Отношения в основном строились в рамках партийной и хозяйственной работы предприятий и не касались сферы защиты государственных секретов.

Деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, органов внутренних дел, адвокатуры) на режимных предприяти­ях регулировалась в тот период указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г. № 214-к «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах» ¹ и иными правовыми актами. В соответствии с Указом обслуживание режимных предприятий осуществлялось специально выделенными подразделениями правоохранительных органов, работники которых должны были иметь соответствующую форму допуска к секретным работам, документам и изделиям, согласованной с органами КГБ. Указ обязывал правоохранительные органы осуществлять взаимодей­ствие и координацию работы с органами КГБ. В рассматриваемый нами период главная ставка делалась на органы государственной безопасности. Как отмечает Ю.Д. Северин, в административно-управленческих кругах сложились «представления о второсте­пенном месте и роли правосудия в области государственной, хозяйственной деятельности, социальной сферы, обеспечения де­мократии» ², что в определенной мере отражалось на работе судов, рассматривавших дела на работников режимных предприятий. Органы прокуратуры осуществляли общий надзор за исполне­нием законов на режимных предприятиях. В ходе прокурорских проверок выявлялись причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений, и предпринимались меры по их устранению. Лица, совершившие правонарушения, привлекались к различным видам юридической ответственности.

§ 3. Деятельность администрации предприятий и общественных организаций по обеспечению режима секретности

Эта группа субъектов занимает особое место в деятельности по ОРС, поскольку непосредственно занимается организацией защиты секретов в процессе производства продукции.

Руководители предприятий и структурных подразделений в силу своего служебного положения устанавливают порядок работы с документами и изделиями с учетом специфики производственной деятельности и требований режима секретности. В частности, они занимаются подбором, расстановкой и воспитанием кадров, организацией контроля за выполнением требований режима сек­ретности, разработкой и применением системы материальных и моральных стимулов в работе по ОРС. Важным направлением работы было проведение ВПР среди рабочих, инженерно-тех­нических работников и служащих по разъяснению требований режима секретности.

Решение задач, связанных с ОРС, осуществлялось адми­нистрацией в рамках общих полномочий, предоставленных ей государством. Речь идет о мерах по сокращению текучести кадров, о возможности применения премирования, о повыше­нии профессионального уровня работников и др. Руководителю предприятия по согласованию с органами КГБ было предостав­лено право отстранения от секретных работ лиц, допустивших нарушения режима секретности при проведении работ и привле­чения, виновных к ответственности в соответствии с нормами законодательства.

Важная роль в ОРС принадлежала юридическому отделу (юрис­консульту) предприятия. Выполняя свои прямые функции', свя­занные с визированием проектов локальных актов и различных организационно-распорядительных документов, с проверкой финансово-хозяйственной деятельности подразделений и др., юридическая служба вскрывала недостатки в работе и способ­ствовала установлению нарушений в сфере охраны секретов и разрабатывала в этой связи меры правового характера по выявле­нию, пресечению и предупреждению правонарушений в области защиты секретов.

В большинстве предприятий действовали постоянно-действую­щие технические комиссии. В их работе участвовали руководители структурных подразделений, ученые и специалисты, работники РСО и подразделений ПД ИТР. Комиссией проводился анализ защиты государственных секретов на конкретных производствен­ных участках и жизненного цикла создания вооружения и воен­ной техники. Рекомендации комиссии утверждались приказами по предприятию и были обязательны для исполнения.

На предприятиях действовали различные общественные орга­низации, которые в зависимости от предоставленных им законом полномочий, оказывали предупредительное воздействие на си­туации, возникавшие на возможных каналах утечки охраняемой информации, выявляли причины их обусловливающие и приме­няли по согласованию с администрацией соответствующие меры общественного характера по защите охраняемой информации.

В числе таких организаций следует назвать партийную орга­низацию предприятия (партком), которая действовала в рамках Конституции СССР и являлась политическим ядром трудового коллектива. Нужно отметить значительное влияние парткомов на повседневную жизнь предприятий, в том числе и в сфере защиты секретов. Это объясняется тем обстоятельством, что большин­ство руководителей предприятий и структурных подразделений, начальников РСО являлись коммунистами, и поэтому обязаны были отчитываться о своей работе в партийной организации (партийное бюро, партком). Партийный контроль был самым строгим и действенным средством, обеспечивавшим выполнение плановых заданий по защите секретной информации. В настоя­щее время таких рычагов воздействия ввиду действия принципа плюрализма и многопартийности у коммерческих организаций не имеется.

Профсоюзные организации в силу предоставленных им полно­мочий обладали широкими возможностями по предупреждению правонарушений, в том числе связанных с защитой охраняемой информации! Такими рычагами воздействия на должностных лиц являлись контроль за их премированием по итогам социа­листического соревнования, где в числе других показателей учи­тывались состояние защиты секретов, согласование кандидатур работников, рекомендуемых для выдвижения на вышестоящую должность, наложение дисциплинарных взысканий на работ­ников, допустивших нарушения режима секретности, включая и увольнение их по этим основаниям.

Нельзя не учитывать роль народных контролеров и членов добровольных народных дружин, действовавших в то время на предприятиях. Их общественная деятельность на режимных предприятиях отмечалась определенной спецификой, связанной с производством специальной продукции, хранением изделии и секретных документов. В процессе своей деятельности они способствовали выявлению нарушений внутриобъектового режима, установлению причин и условий, способствовавших проявлению возможных каналов утечки секретной информации и вносили предложения по нейтрализации их действия. Кроме того, на предприятиях действовали товарищеские суды, советы профилактики правонарушений и другие органы общественной самодеятельности, которые, выполняя свои прямые обязанности, определенные законодательством, вносили определенный вклад в ОРС и тем самым обеспечивали участие в ней значительного числа работников предприятия.

Важную роль на предприятиях выполняли специализированные подразделения, которые профессионально занимались защитой секретов. К их числу следует отнести РСО, созданные в нашей стране в 1959 г. на основании постановления Совета Минист­ров СССР от 9 февраля 1959 г. № 126-52. Нужно отметить, что в министерствах и на предприятиях не было единого подхода к определению структуры РСО. Практически на большинстве предприятий в структуру РСО входили подразделения секретного делопроизводства, отдела режима, шифровальные органы и ар­хивы. Аналитические подразделения, отделы ПД ИГР и воени­зированной охраны не всегда и не везде включались в структуру РСО. На отдельных предприятиях РСО выполняли функции по обеспечению пожарной безопасности.

РСО принимали непосредственное участие в производствен­ной, научно-исследовательской, хозяйственной и иной деятель­ности предприятий, т.е. на всех тех участках, где был установлен режим секретности проводимых работ.

Особенности деятельности этих подразделений, которые в 1990-х гг. были преобразованы в службы безопасности ком­мерческих организаций, рассматриваются в последующих главах учебника.

Контрольные вопросы

1. Раскройте правовой механизм обеспечения режима секрет­ности и охраны государственной тайны в советский период.

2. Расскажите о роли высших партийных и государственных органов власти в области защиты государственных секретов СССР.

3. Какие задачи по охране государственных секретов выпол­няли органы государственного управления общей и специальной компетенции?

4. Назовите основные направления деятельности министерств и ведомств по защите государственных секретов в советский период.

5. Расскажите о работе местных органов советской власти и правоохранительных органов в сфере защиты государственных секретов.

6. Охарактеризуйте деятельность администрации предориятий и общественных организаций по обеспечению режима секрет­ности в советский период.

7. Расскажите о практике повышения ответственности долж­ностных лиц и работников министерств и предприятий за обес­печение режима секретности.

Глава4

Осуществление организацией права на установление режима коммерческой тайны

§ 1. Концептуальные основы установления режима коммерческой тайны в организациях

Установление правового режима, обеспечивающего сохран­ность КЗИ, требует определения на концептуальном уровне целей, задач и принципов обеспечения ИБ коммерческих орга­низаций (далее — организации). Право организаций на установ­ление режима коммерческой тайны в общих чертах закреплено в соответствующих нормах Закона о коммерческой тайне и иных правовых актах. Более детально процедуры установления режима коммерческой тайны регламентированы в корпоративных актах, регулирующих деятельность организаций в сфере обращения КЗИ.

При формулировании основных положений концепции уста­новления режима коммерческой тайны следует исходить из общего понятия безопасности — экономической и информационной безопасности и результатов анализа правовой практики, сложив­шейся в организациях по поводу использования и охраны КЗИ. Безопасность организаций в широком смысле слова означает такое состояние правовых, коммерческих и производственных отношений, организационно-управленческих связей, матери­альных, информационных и иных ресурсов в информационной сфере, при котором обеспечивается противодействие внешним и внутренних угрозам, осуществляется надежная защита КЗИ, что способствует систематическому получению прибыли, ста­бильному функционированию, успешной финансово-экономи­ческой деятельности, прогрессивному научно-техническому и социальному развитию.

Достижение организацией такого состояния возможно при условии ее финансовой устойчивости и независимости, высокой конкурентоспособности технологического потенциала, оптималь­ности и эффективности организационной структуры, правовой защищенности деятельности, защиты информационной среды и коммерческой тайны, являющиеся важнейшими факторами оценки эффективности единой системы обеспечения экономиче­ской безопасности корпоративных образований¹, включающей, на наш взгляд, и элементы системы обеспечения информационной безопасности. Названные факторы, определяющие экономиче­скую безопасность организации, тесно взаимосвязаны в процессе функционирования единого имущественного комплекса. Важ­ное место в системе информационной безопасности организации занимает процедура установления режима коммерческой тайны и правового обеспечения защиты КЗ И с использованием раз­личных правовых средств, форм и методов. При установлении режима коммерческой тайны и его последующего правового и научно-методического обеспечения, организации исходят из соображений существующей стратегии конкуренции, состава и характера реальных и потенциальных угроз, имеющихся матери­альных, трудовых и иных ресурсов, дозволяющих выделить КЗИ и организовать ее защиту.

Анализ литературных источников и практики хозяйствующих субъектов показывает, что установление режима коммерческой тайны и его правовое обеспечение напрямую связаны с дости­жением организацией стратегических целей и продиктованы необходимостью обеспечения экономической безопасности. При установлении режима коммерческой тайны организации учиты­вают приоритетные направления развития и существования их бизнеса, исходя при этом из общей стратегии экономической безопасности. Основными целями, стоящими перед организациями и определяющими характер и направления правового обеспечения их безопасности, являются:

• защита законных прав организаций и их работников во вза­имоотношениях с государственными органами власти, мест­ными органами самоуправления, партнерами и конкурентами, поддержание стабильного внутреннего порядка управления;

• сохранение и защита частной собственности учредителей (акционеров), рациональное и эффективное использование ее в их интересах;