4. Северин В.А. Комплексная защита информации на предприятии (20xx) (Северин В.А. Комплексная защита информации на предприятии (20xx).doc), страница 9

Рассмотрим основные направления деятельности министерств (ведомств) по защите секретов.

Во-первых, это организация работы по подбору, расстановке и воспитанию кадров на подведомственных предприятиях. Суть этой работы состояла в согласовании кандидатур на замещение вакант­ных должностей руководящего состава предприятий (директор, его заместители, начальники подразделений РСО и их замести­тели). Большое внимание в кадровой работе уделялось подбору работников, обладавших организаторскими способностями и аналитическим мышлением, умением отстаивания государствен­ных и производственных интересов в практической деятельности по защите секретов. Назначение и освобождение от должности заместителей (помощников) руководителей предприятий по режиму, начальников подразделений РСО осуществлялось по письменному согласованию с органами госбезопасности и РСО министерств, главных управлений по подчиненности. Значи­тельный объем работы по организации зашиты государственных секретов на предприятиях являлся основанием для назначения на должности руководящего состава РСО, офицеров действующего резерва КГБ СССР. Министерствами разрабатывались квалифи­кационные характеристики на работников РСО, в которых были изложены общие личные и профессиональные требования к ру­ководящим и инженерно-техническим работникам РСО. Лица, назначенные на должности начальников РСО. обязаны были до приема дел пройти инструктаж в РСО министерства. Лица, вновь принятые на работу в РСО, допускались к самостоятельной работе после сдачи зачетов по знанию нормативных правовых актов и методики в области защиты секретов.

РСО министерств и предприятий использовали различные формы ВП Р среди исполнителей секретных работ и документов. Основными формами ВПР являлись инструктаж по вопросам соблюдения требований режима секретности, лекции и беседы по повышению бдительности, доведение до исполнителей секретных работ и документов требований норм законодательства в области охраны государственных секретов, аттестация работников с уче­том выполнения ими работ по ОРС. Наибольшее воспитательное значение имели собрания трудовых коллективов, на которых обсуждались вопросы ОРС проводимых работ.

Во-вторых, это планирование мероприятии по обеспечению режима секретности в отрасли. В министерствах весьма распро­страненной была практика годового планирования мероприятий по ОРС. В некоторых министерствах наряду с годовым плани­рованием велось и перспективное, рассчитанное на более дли­тельный период, например на пятилетие. Но такие планы были мало эффективными и требовали их ежегодной корректировки. Годовые планы утверждались министром с предварительным их рассмотрением, как правило, на коллегии министерства. Квартальные планы главных управлений министерства носи­ли более конкретный характер и утверждались начальниками РСО министерства. Создание сложных систем и комплексов с участием различных министерств и ведомств было связано с межотраслевым планированием обеспечения режима секретности работ. Например, имелись совместные планы ряда министерств с Академией наук СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР по отдельным работам, имев­шим важное народнохозяйственное и оборонное значение. На предприятиях разрабатывались годовые и квартальные планы по ОРС работ.

Структурно планы различных уровней управления состояли из мероприятий, направленных на совершенствование системы защиты секретов при формировании и выполнении НИ ОКР; обеспечение режима секретности на каналах внешних связей и внутренней кооперации предприятий, выполнявших государс­твенный оборонный заказ; осуществление аналитической работы и контроль за эффективностью мер по ПД ИТР и др. Важное внимание при планировании работы уделялось совершенствова­нию нормативно-правовой базы защиты секретов, организации и проведению воспитательно-профилактической работы в трудовых коллективах. Разработка планов и контроль за их исполнением осуществлялись на основании ведомственных методических ре­комендаций, которые имелись на предприятиях.

В-третьих, введение единой отчетности в работе по обеспече­нию режима секретности в отрасли. Ежегодно РСО предприятий представляли в министерства (ведомства) отчеты о выполнен­ной работе и статистическую отчетность о состоянии режима секретности на объекте. Содержание структуры отчетов опреде­лялось методическими рекомендациями министерств с учетом специфики задач, решаемых предприятиями. Структурно отчет состоял из пояснительной записки и статистических сведений. Одновременно, как правило, предприятия вместе с отчетом представляли в министерство план мероприятий по обеспечению режима секретности на следующий год.

Анализ результатов годовой работы предприятий позволял министерству выявлять характерные причины нарушений режима секретности и предлагать рекомендации по их предупреждению, а также предпринимать необходимые меры по совершенствова­нию защиты секретов в отрасли. Кроме того, анализ позволял обобщать имеющийся положительный опыт в сфере защиты секретов и распространять его на подведомственных предпри­ятиях отрасли.

В годовых отчетах предприятий находили отражение сведения о выполнении приказов и указаний министерств по ОРС, о мерах по сохранности документов и изделий с различными степенями секретности, об оперативной обстановке (категория режим-ности объекта, устремления вероятного противника к секретам по материалам изучения зарубежной печати, экономическое и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами и др.), о комплексном противодействии иностранным техническим разведкам (легендирование, маскировка, зашифровка объектов и работ), о результатах проведенных аналитических исследований с изложением причин разглашения (утечки) секретной информа­ции по конкретным направлениям научной, производственной, хозяйственной деятельности предприятий и мерах по их предуп­реждению, о мерах по совершенствованию ведения секретного делопроизводства, внедрению в работу РСО средств оргтехники и ЭВМ, об эффективности воспитательно-профилактической работы по повышению ответственности лиц, работающих с сек­ретными документами и изделиями, об организации учебы по повышению квалификации работы РСО и др.

В практике отдельных министерств использовались проформы формализованных бланков отчетности по отдельным наиболее важным направлениям работы предприятий. Статистические данные представлялись, например, о структуре и кадрах РСО, выполнении мероприятий, предусмотренных отраслевым планом за отчетный период об участии в научно-техническом сотруд­ничестве с зарубежными странами, о правонарушениях при обращении с секретными документами и изделиями и по другим вопросам. Использование указанных бланков и обработка их в автоматизированном режиме в значительной степени облегчали проведение анализа по отдельным направлениям режима секрет­ности. Полученные данные позволяли оперативно осуществлять контроль за состоянием работы по защите секретов в отрасли и на отдельных предприятиях,

В-четвертых, осуществление мероприятий по повышению от* ветственности руководителей предприятий и их структурных подразделений за обеспечение режима секретности. Общесоюзные и ведомственные акты устанавливали ответственность руководи­телей министерств, ведомств, предприятий учреждений, организа­ций и учебных заведений (далее —- предприятия) за обеспечение надлежащего режима секретности работ, современную разработку и осуществление необходимых мероприятий по защите государ­ственных секретов от разглашения и технических средств развед­ки противника. Такая же ответственность была возложена и на руководителей структурных подразделений предприятия.

Важно подчеркнуть, что государством была установлена персо­нальная ответственность Генеральных (главных) конструкторов и руководителей министерств за обеспечение режима секретности в отраслях народного хозяйства.

В Положении о Генеральном конструкторе по важнейшим видам и системам вооружения и военной техники, утвержден­ном постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1985 г. № 551-168 подчеркивалось, что Генеральный конструктор несет перед Правительством СССР ответственность за соблюдение ус­тановленного режима секретности и осуществление мероприятий по противодействию иностранным техническим разведкам при выполнении НИОКР.

Положениями о министерствах (ведомствах) предусматри­валась ответственность руководителей центрального аппарата за обеспечение режима секретности на участках их работы. На руководителей министерств оборонных отраслей промышленно­сти дополнительно были возложены более строгие меры ответ­ственности, предусмотренные Положением о Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам, утвержденным постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 7 февраля 1986 г. № 200-72. В частности, Положением был регламентирован порядок осуществления координации и взаимодействия по вопросам защиты государственных секретов Государственной комиссии по военно-промышленным вопросам, Госплана СССР, министерств оборонных отраслей промышлен­ности и КГБ СССР.

В министерствах (ведомствах) использовались различные формы повышения ответственности руководителей предприятий и структурных подразделений.

Обязанности по обеспечению режима секретности содержа­лись в ведомственных нормативных правовых актах, в частности, в Правилах внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата большинства министерств (ведомств) и предприятий, в Положениях о структурных подразделениях министерств (главные управления, управления, службы, отделы), в Отраслевых стандартах, предусматривавших ответственность руководителей предприятий — работников за своевременность, полноту и достоверность представления информационных документов, и соблюдение режима секретности и др. В ряде отраслей оборонного комплекса действовало Типовое положе­ние о режимно-секретных органах предприятий, определявшее должностные права и обязанности в сфере защиты секретов и ответственность директора и его заместителей, руководителей РСО и структурных подразделений за обеспечение надлежащего режима секретности проводимых работ, своевременную раз­работку и проведение мер по противодействию иностранным техническим разведкам. В отдельных министерствах существо­вала практика проведения обязательного инструктажа в РСО министерств при назначении на должность руководителей пред­приятий. Выполнение работниками трудовых обязанностей по защите государственных секретов рассматривалось руководством как важная составляющая часть их основной производственной деятельности, хотя об этом непосредственно в трудовом договоре и не упоминалось.

Существенное влияние на процесс усиления режима секрет­ности в отраслях и повышение ответственности руководителей предприятий оказывала практика рассмотрения вопросов по обеспечению сохранения государственной тайны и режима сек­ретности на коллегиях министерств. На заседаниях коллегий примерно 1—2 раза в год обсуждались проблемы совершенство­вания работы в сфере защиты секретов. Решения коллегии ми­нистерства с конкретными планами мероприятий направлялись на предприятия.

По инициативе министерств ежегодно проводились отраслевые совещания по различным вопросам ОРС.

В министерствах весьма распространенной была практика заслушивания с отчетом руководителей предприятий руковод­ством министерства и главных управлений, а также на постоян­но-действующих технических комиссиях с анализом выявленных недостатков и упущений в сфере защиты информации. По ре­зультатам заслушивания отдельные руководители привлекались к дисциплинарной ответственности за совершение грубых наруше­ний режима секретности, выразившихся в отсутствии контроля за организацией процесса защиты секретов. Министерством предлагались меры по устранению имевших место нарушений. Реализация этих мер находилась на контроле у руководства ми­нистерства. Аналогичную работу проводили и главные управления (управления) по режиму министерств, которые практиковали в своей деятельности заслушивание заместителей руководителей предприятий по режиму о состоянии защиты государственных секретов и мерах по совершенствованию этой работы. Такая же работа проводилась и на предприятиях. Руководители предпри­ятий регулярно заслушивали по этим вопросам руководителей среднего звена. Широко использовались и другие формы работы с руководящим составом предприятий под руководством партий­ных комитетов.

Вопросы обеспечения режима секретности рассматривались на Советах директоров предприятий, балансовых комиссиях, в работе которых участвовали руководители главного производ­ственного управления и управления по режиму министерства. При подведении итогов работы предприятия и его отдельных структурных звеньев учитывались такие показатели в сфере защи­ты государственных секретов, как полнота и качество выполне­ния в установленные сроки приказов министерства по вопросам обеспечения режима секретности, создание и наличие условий, обеспечивающих надежную сохранность охраняемой продукции, изделий и документов, реализация мер по предупреждению правонарушений в этой сфере и др. По этим же показателям оценивалась работа предприятия в системе отрасли.

Нужно отметить, что в отдельных министерствах при главных управлениях по режиму действовали советы, которые рассматри­вали вопросы состояния и совершенствования работы в отрасли по сохранению государственных секретов.

Важной формой воздействия министерств на деятельность предприятий являлся контроль за реализацией мероприятий по ОРС. В частности, получила распространение практика выдачи предприятиям предписаний по специально разработанной форме. Предписания выдавались по результатам проверок проводимых министерством. В этом документе отражался характер нарушения, и предлагались меры по закрытию возможных каналов утечки охраняемой информации. Исполнение предписаний находилось на контроле министерства.