Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации, страница 8

4. Положения комментируемой статьи (ч. 4) существенно расширяют права осужденных на обращения, причем в ряде случаев в весьма нетрадиционных формах. Статья закрепляет право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления данными структурами, в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты осужденных.

Принципиально новой является возможность обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это не только дань тому обстоятельству, что Россия вступила в мировое сообщество в качестве цивилизованного и равноправного партнера, признающего юрисдикцию специальных судебных органов мирового и Европейского сообщества, но и подтверждение курса на открытость уголовно - исполнительной системы России, ее стремления соблюдать и охранять права и свободы человека. Речь прежде всего идет о специализированных судах (комиссиях) Совета Европы, например Европейском Суде по правам человека, а не о многочисленных общественных правозащитных организациях различных стран. С этими организациями целесообразно поддерживать связь на уровне взаимодействия, предоставления информации о состоянии здоровья, поведении осужденных, их личностных устремлениях и т.п. Существует определенный порядок обращения граждан в этот суд (см.: Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека / Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998).

5. В комментируемой статье закрепляется важнейшее право осужденных давать объяснения, вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо (по их желанию) на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Государственным в Российской Федерации является русский язык; он также выступает и языком межгосударственного общения. Если документы, изготавливаемые на языке субъекта Российской Федерации, направляются в органы, расположенные вне пределов его территории либо в межгосударственные органы, расположенные за границей, они должны быть переведены на русский язык по месту их отправления. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии такой возможности ответ дается на русском языке. Перевод полученного ответа на язык обращения обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном или любом другом языке, которым они владеют; в необходимых случаях они могут пользоваться услугами переводчиков. Ответы осужденным данной категории также даются на языке обращения. Учреждения уголовно - исполнительной системы, где отбывают лишение свободы иностранные граждане и лица без гражданства, должны располагать необходимым числом переводчиков (на договорной основе). Затраты на перевод погашаются из бюджета указанной системы.

6. Комментируемая статья закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико - санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно - поликлинических или стационарных условиях - в зависимости от медицинского заключения. Речь в данном случае прежде всего идет об осужденных, отбывающих наказания с изоляцией от общества. Обязанность реализовать право указанной категории осужденных возлагается на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание. В отношении же осужденных, находящихся в условиях свободы, действует обычный порядок страховой медицины, производственной санитарии, проведения общепрофилактических мероприятий.

Уголовно - исполнительная система располагает широкой сетью специализированных медицинских учреждений, осуществляющих лечебно - профилактическую работу среди осужденных. Кроме того, в каждом исправительном учреждении есть медицинская часть (со стационаром), располагающая специализированной кабинетной системой. В случае необходимости осужденных направляют на лечение в специализированные больницы (см. комментарий к ст. 101).

7. В отличие от ранее действовавшего исправительно - трудового законодательства УИК РФ закрепляет право осужденных на социальное обеспечение, в том числе и на получение пенсий и социальных пособий. Оно осуществлялось до издания Закона от 21 февраля 2001 г. на общих основаниях, теперь же - в порядке, установленном Правительством РФ. До принятия УИК РФ осужденным, отбывающим наказания с изоляцией от общества, ни пенсии, ни пособия не выплачивались; их выплаты приостанавливались. В настоящее время этот порядок отменен.

8. Закрепляется право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право оказывать такую помощь (в основном это представители различных юридических контор, центров юридической помощи населению, работающие как субъекты правозащиты, альтернативные традиционным коллегиям адвокатов).

9. Закрепляется право осужденных - иностранных граждан, отбывающих наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, поддерживать связь с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации. Если на территории Российской Федерации таковых нет в силу отсутствия дипломатических отношений нашей страны с государством, гражданином которого является осужденный, то связь устанавливается с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану интересов данной страны, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанной категории осужденных.

10. В заключительных частях комментируемой статьи содержатся нормы относительно порядка осуществления осужденными своих прав. Во-первых, констатируется, что этот порядок устанавливается УИК РФ и иными нормативными актами (прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей). Во-вторых, специально отмечается, что при реализации прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статья 13. Право осужденных на личную безопасность

1. Осужденные имеют право на личную безопасность.

2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

3. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья не только провозглашает, но и детально регламентирует право осужденных на личную безопасность. Речь идет об обеспечении личной безопасности осужденных, отбывающих наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, т.е. о тех случаях, когда осужденные полностью или частично изолированы от общества и находятся под охраной или надзором персонала уголовно - исполнительной системы. Данные лица либо не имеют возможности самостоятельно обеспечить свою безопасность (при аресте или лишении свободы), либо возможность этого существенно сужена (при ограничении свободы). Осужденные не могут самовольно покинуть камеру, жилую секцию или комнату, отряд или бригаду и вынуждены постоянно находиться с теми, от кого по тем или иным причинам исходит угроза. Причины угроз могут быть самыми разнообразными, и их характер для реализации права на личную безопасность значения не имеет (личные неприязненные отношения или требования уплаты карточного долга); главное - возникла угроза личной безопасности.

Ранее, когда право на личную безопасность осужденных закреплено в законе не было, они зачастую самостоятельно разрешали возникающие конфликты, угрожающие им ситуации. Нередко это выливалось в крупные эксцессы, преступления, в том числе убийства и побеги. Так, если осужденный совершает побег за несколько недель или месяцев до своего освобождения, то причину данного поступка следует искать прежде всего в реальной угрозе и необеспеченности его личной безопасности.

2. Характер угрозы личной безопасности может быть различным: угроза убийством, причинением телесных повреждений, избиением, совершением насильственного акта мужеложства и др. В ряде случаев речь идет о фактах систематического издевательства, которые в конечном счете могут спровоцировать возникновение конфликта с угрозой личной безопасности для индивида, подвергающегося глумлению.

3. Комментируемая статья предусматривает, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять соответствующие меры. На практике такого осужденного обычно помещают в отдельную свободную камеру штрафного изолятора до решения вопроса о месте его дальнейшего нахождения в учреждении или за его пределами. Нахождение осужденного в такой камере никаких ограничений для него не предусматривает - он пользуется всеми принадлежащими ему правами.

4. Начальник учреждения, исполняющего арест, ограничение свободы или лишение свободы, обязан досконально разобраться в создавшейся ситуации, выяснить причины возникновения такой угрозы, выявить участников конфликта, его организаторов. В зависимости от результатов рассмотрения и оценки сущности конфликта начальник принимает конкретное решение относительно мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного, в том числе и его помещения в безопасное место либо перевода в другое учреждение.

Статья 14. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

1. Осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

2. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

3. Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.

4. К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

5. К осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, одиночных камерах исправительных колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в помещениях камерного типа, священнослужители допускаются, если нет угрозы личной безопасности последних.

6. Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Комментарий к статье 14

1. Комментируемая статья играет важную роль в выполнении международно - правовых обязательств России, взятых ею на себя в качестве государства - участника международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека. Свобода совести и свобода вероисповедания закреплены в ст. 28 Конституции РФ, а также в ст. 3 Федерального закона от 29 сентября 1997 г. N 39-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях". В соответствии с нормами этих Законов гражданам предоставлено право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию либо не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В преамбуле Закона "О свободе совести и религиозных объединениях" признается особая роль православия в истории России, в становлении ее духовности и культуры, подчеркивается уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического наследия народов России. То есть признаются особые заслуги титульных, исторически традиционных для России религий, что в определенной мере может служить гарантией от экспансии различного рода религиозных сект, вероучений, проповедующих мракобесие, насилие, неповиновение требованиям властей и общепринятых норм общения и морали. В этой связи вряд ли можно согласиться с предложением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации об уравнивании в правах любых религиозных групп (см.: Миронов О. Заключение о проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" международно - правовым обязательствам Российской Федерации / Российская газета. 1999. 22 апр.).

2. В п. 3 ст. 16 Закона "О свободе совести и религиозных объединениях" указывается, что в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, допускается - по просьбам находящихся там граждан - проводить религиозные обряды (в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей). Проведение религиозных обрядов в местах содержания под стражей не может нарушать требований Уголовно - процессуального законодательства Российской Федерации. В последнем случае речь должна идти прежде всего о нормах, содержащихся в Федеральном законе "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также положениях, содержащихся в комментируемой статье.

В учреждениях уголовно - исполнительной системы накоплен значительный опыт работы по реализации осужденными своего права на свободу совести и вероисповедания. Если 12 - 15 лет назад администрация исправительных учреждений лишь изредка пыталась привлекать священнослужителей к работе с осужденными и были большие сомнения по поводу целесообразности таких мероприятий, особенно в условиях соперничества различных конфессий и вероучений за влияние на осужденных (автор по данному вопросу высказывался в центральной прессе еще в конце 80-х годов, опасаясь возникновения различных конфликтов на религиозной почве), то теперь все эти сомнения остались в прошлом. Уже давно создана организационно - правовая база такой деятельности в виде регулярно заключаемых соглашений о сотрудничестве между Российской Патриархальной Церковью и уголовно - исполнительной системой Министерства юстиции РФ (а ранее - МВД РФ). В этих соглашениях предусматриваются различные формы взаимодействия в сфере просветительной и воспитательной работы среди осужденных, в создании благоприятных условий для проведения священнослужителями в исправительных учреждениях духовно - нравственных бесед, совершения различных обрядов и богослужений. Закон требует при этом не нарушать правила внутреннего распорядка исправительного учреждения и не ущемлять права других осужденных. Поэтому в распорядок дня исправительного учреждения не следует включать время, специально отведенное для богослужения и отправления различных треб. Целесообразно церковные службы и обряды совмещать с мероприятиями культурно - воспитательного характера или проводить их в свободное (личное) время осужденных.