Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации, страница 10

2. В Министерстве юстиции РФ действуют две самостоятельные структуры, ведающие исполнением уголовных наказаний: Главное управление исполнения наказаний (далее - ГУИН Министерства юстиции РФ) и Департамент судебных приставов, являющиеся федеральными органами исполнительной власти с жесткой вертикалью централизованного подчинения всех входящих в их состав организационных структур. Между собой эти структуры - в центре и на местах - контактируют лишь на уровне взаимодействия, хотя в федеральных округах все структурные подразделения Министерства юстиции РФ (управления - отделы юстиции, управления - отделы исполнения наказаний, служба судебных приставов и служба регистраторов государственного имущества) сведены в единый аппарат, курирующий все службы Министерства, расположенные на территории данного федерального округа.

3. Организационная структура ГУИН Министерства юстиции РФ является достаточно сложной, кроме собственно центрального аппарата (состоящего из более чем двадцати управлений, самостоятельных отделов и иных подразделений). В его состав входят: территориальные главные управления исполнения наказаний Министерства юстиции (например, по Кемеровской области, Красноярскому краю, Самарской области и т.п.), управления лесных исправительных учреждений Министерства юстиции РФ (в ряде случаев расположенные на территориях нескольких субъектов Российской Федерации), территориальные управления (отделы) исполнения наказаний Министерства юстиции (например, по Томской области, Костромской области и т.п.) и непосредственно учреждения и органы, исполняющие наказания (колонии - поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима (в том числе и для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы), воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, следственные изоляторы (как в части исполнения наказаний в отношении отдельных категорий осужденных, так и в качестве структурного элемента уголовно - исполнительной системы), и система уголовно - исполнительных инспекций. Кроме того, в состав ГУИН и его органов на местах входит большое число учреждений, организаций, учебных заведений, научно - исследовательских центров, лечебно - оздоровительных баз и т.п. структур, призванных осуществлять обеспечивающие функции уголовно - исполнительной системы. Следует подчеркнуть, что список учреждений и органов, входящих в уголовно - исполнительную систему, периодически уточняется и пополняется специальными постановлениями Правительства РФ. Уголовно - исполнительная система исполняет наказания в виде: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы (в том числе и пожизненного), смертной казни. На нее также возложен контроль за условно осужденными.

4. Служба судебных приставов организационно представлена центральным органом управления - Департаментом судебных приставов Министерства юстиции РФ, аналогичными службами в субъектах Российской Федерации и 2635 подразделениями судебных приставов - исполнителей на местах.

5. Министерство обороны РФ исполняет в отношении осужденных военнослужащих следующие виды наказаний: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение по военной службе, арест, содержание в дисциплинарной воинской части. Командование воинских частей, где проходят службу военнослужащие, осужденные условно, осуществляет за ними контроль. Подробный комментарий смотри в разделе пятом (ст. 149 - 171 УИК РФ).

6. Уголовно - исполнительная система представляет собой наиболее многочисленную структуру, включающую учреждения, персонал, осужденных, подозреваемых и обвиняемых. На 1 января 2001 г. УИС Минюста РФ насчитывала: 998 учреждений (исправительных колоний - 737, воспитательных колоний - 64, следственных изоляторов и тюрем - 197 (из них - 13 тюрем), в которых содержалось в общей сложности 923765 человек. Кроме того, в УИС имелось 1892 уголовно - исполнительных инспекции, в которых стояло на учете 336756 осужденных (в 2000 г. была проведена массовая амнистия, в связи с чем численность стоящих на учете осужденных против обычного сократилась почти в два раза). Персонал УИС насчитывает свыше 350 тыс. человек, включая как аттестованный состав, так и вольнонаемных работников.

7. Задачи уголовно - исполнительной системы определены Законом РФ от 21 июля 1993 г. Они сформулированы в следующем виде:

исполнение уголовных наказаний;

обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан, находящихся в исправительных учреждениях;

привлечение осужденных к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного вида наказания);

обеспечение охраны здоровья осужденных;

содействие органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность.

Задача исправления осужденных в Законе хотя прямо не обозначена, но представлена опосредованно в виде принципа - интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст. 2). В новой редакции этого Закона, представленного на рассмотрение в Государственную Думу, эта задача вошла в число прочих в качестве первоочередной.

Задачи уголовно - исполнительных инспекций определены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно - исполнительных инспекциях и нормативов их штатной численности" (с изменениями и дополнениями от 20 февраля 1999 г.). Порядок создания уголовно - исполнительных инспекций как учреждений УИС и определения их организационно - правового статуса устанавливается Министерством юстиции РФ (новая редакция п. 3 Положения об уголовно - исполнительных инспекциях).

На уголовно - исполнительные инспекции возлагается организация исполнения наказаний в виде: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по месту жительства (работы) осужденного, обязательных работ по месту жительства (работы) осужденного, исправительных работ. Под контролем инспекций также находятся и условно осужденные, а также женщины, имеющие отсрочку исполнения наказания.

8. К исполнению наказаний привлекаются: администрация организаций, в которых работают осужденные; учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью; должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют требования приговора, а не наказания в целом.

Статья 17. Уведомление о месте отбывания наказания

О прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору.

Комментарий к статье 17

Содержание комментируемой статьи определено достаточно четко: администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания обязана направить уведомление об этом одному из родственников осужденного по его выбору. Такое уведомление направляется почтой; кроме того, осужденный может лично сообщить о своем прибытии по телефону. В соответствии с ч. 7 § 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в направляемом администрацией уведомлении указывается почтовый адрес учреждения; перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; основные требования порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий, сообщается о праве осужденных на телефонные разговоры. Аналогичный порядок сообщений о прибытии осужденного в следственный изолятор в соответствии с положениями ст. 77.1 и 77.2 УИК РФ распространяется на администрацию данных учреждений, хотя Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ (Приказ Министерства юстиции РФ от 12 мая 2000 г. N 148) этого требования не содержат.

Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера

1. К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

2. Если во время отбывания указанных в части первой настоящей статьи видов наказаний будет установлено, что осужденный болен алкоголизмом или наркоманией, а также страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с возможностью причинения этим осужденным иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.

(в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)

3. Исключена. - Федеральный закон от 09.03.2001 N 25-ФЗ.

3. К осужденным к наказаниям, указанным в части первой настоящей статьи, больным токсикоманией, ВИЧ - инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.

Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья изменена и дополнена Законом от 21 февраля 2001 г.: исключены положения, касающиеся применения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных, отбывающих наказания, не связанные с ограничением свободы, арестом или лишением свободы, и добавлен (в ч. 2) такой вид заболевания, как психическое расстройство, не исключающее вменяемости. Таким образом, конструкция комментируемой статьи стала более стройной и ясной.

2. Комментируемая статья предусматривает применение к осужденным двух видов мер медицинского характера - принудительных и обязательных. Принудительные меры касаются осужденных, страдающих алкоголизмом или наркоманией либо психическим расстройством, не исключающим вменяемости. Они могут применяться лишь на основе судебного решения, что и обусловливает принудительность их исполнения администрацией исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения.

3. Совершенно иной характер имеют медицинские меры в форме обязательного лечения. Оно назначается медицинской комиссией исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения, в котором отбывает соответствующее наказание осужденный, страдающий токсикоманией, ВИЧ - инфекцией, открытой формой туберкулеза, а также не прошедший полного курса лечения венерической болезни.

4. Хотя в комментируемой статье речь идет о принудительных мерах медицинского характера (исходя из ее наименования), таковыми являются меры в отношении осужденных, страдающих алкоголизмом, наркоманией или психическим расстройством, не исключающим вменяемости, поскольку они имеют силу судебного решения со всеми вытекающими отсюда последствиями как для самих осужденных, так и для администрации учреждения, в котором данные лица отбывают наказание. Что же касается решения медицинской комиссии учреждения, в котором отбывает наказание осужденный, страдающий одной из указанной в ч. 3 комментируемой статьи болезней, то его юридическая значимость иная, так как обращено оно лишь к самому осужденному, который обязан пройти предложенный курс лечения. Для осужденных данная обязанность является правовой и ее невыполнение может повлечь воздействие для всей системы предусмотренных УИК РФ мер дисциплинарного воздействия.

5. Принудительные меры медицинского характера (в том числе и обязательное лечение) в отношении осужденных, страдающих алкоголизмом, наркоманией, а также психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, могут осуществляться либо в стационарных условиях, либо амбулаторно. Стационарное лечение проводится в специализированных лечебно - профилактических учреждениях уголовно - исполнительной системы (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы). Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, образованы и функционируют специальные лечебные исправительные учреждения. Амбулаторное обязательное лечение осужденных может быть организовано и в медицинских частях исправительных учреждений, арестных домов и исправительных центров.

Статья 19. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.