Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации, страница 9

3. Осужденные имеют право открыто признавать свою принадлежность к той или иной религии и следовать ее предписаниям. Они могут отправлять свои религиозные обряды, получать, приобретать, хранить и пользоваться предметами культа и религиозной литературой. Постулаты своих вероучений осужденные могут распространять среди других лиц в устной и письменной форме, а также во время демонстрации фильмов на религиозные темы, проведения радиобесед, культовых праздников и т.д. Самостоятельно или совместно со священнослужителями изучать те или иные вероучения, распространять религиозные идеи или отправлять различные обряды.

4. Добровольность является непременным условием реализации права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания; при этом всегда следует учитывать специфику вида режима учреждений, исполняющих наказания (прежде всего в тюрьмах и исправительных колониях особого режима, предназначенных для отбывания пожизненного лишения свободы). Для лиц, исповедующих особенные или не традиционные для России религиозные учения и в связи с этим нуждающихся в освобождении специальных дней недели для отправления своих обрядов, целесообразно определять индивидуальный распорядок дня, с тем чтобы они не были ущемлены в своих правах и были выполнены требования закона и Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Например, верующие мусульмане не могут работать по пятницам, а адвентисты седьмого дня - по субботам. В таких случаях администрациям учреждений целесообразно (при наличии возможности) освобождать верующих осужденных в эти дни от трудовой деятельности с последующей отработкой.

Согласно Закону "О свободе совести и религиозных объединениях" все религии и религиозные течения равны между собой и подлежат регистрации в органах юстиции. Поэтому администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, должна воздерживаться от приглашения представителей не зарегистрированных в установленном порядке религиозных объединений и различного рода сект, особенно проповедующих насилие, отказ от семьи и других социальных ценностей. Это относится и к получению, приобретению, хранению, пользованию и распространению представителями данных сект и осужденными предметов культа и религиозной литературы, ведущих к указанным выше нарушениям общественного уклада жизни нашего общества и государства.

5. Содержащееся в п. 3 комментируемой статьи право осужденных, отбывающих наказание в исправительных центрах, посещать культовые сооружения, расположенные за пределами административного района места нахождения исправительного центра, может быть реализовано лишь в случае их правомерного поведения. При выезде осужденного в такое место необходимо его заявление и разрешение начальника исправительного центра. Не может быть дано разрешение на выезд за пределы Российской Федерации.

6. Администрация исправительных учреждений и арестных домов создает не только необходимые условия для отправления религиозных потребностей (выделяет необходимые помещения, оборудует их, содержит в надлежащем состоянии), но и обеспечивает безопасность священнослужителей, особенно когда речь идет о штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, одиночных камерах (если имеется угроза их безопасности, священнослужители в одиночные камеры не допускаются). В настоящее время в каждом исправительном учреждении имеется церковь, мечеть, данцан, часовня, молельная комната и т.п. культовые сооружения. Проведение специальных обрядов (крещение, венчание, соборование и др.) оплачивается из средств, находящихся на лицевых счетах осужденных. Им разрешено получать в посылках предметы культа (нательные крестики, ладанки и т.п.), приобретать, иметь при себе и пользоваться религиозными книгами, журналами и газетами. Не разрешается иметь культовые предметы, выполненные в виде колюще - режущих средств, и изделия из драгоценных металлов, камней либо представляющие собой культурно - историческую ценность.

7. В п. 5 комментируемой статьи особо регламентируется порядок отправления религиозных потребностей двумя категориями осужденных: тяжело больными и лицами, осужденными к смертной казни. Речь, как правило, идет об осужденных, находящихся на пороге смерти, которые желают исполнить полагающиеся в подобных случаях религиозные обряды. Священнослужителю обеспечиваются необходимые условия для проведения соответствующего обряда (в том числе и безопасность), его услуги оплачиваются в установленном порядке.

Статья 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

1. Осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов.

2. Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах. Они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

4. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

5. Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

6. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Комментарий к статье 15

1. Наименование комментируемой статьи дано в обобщенном виде, хотя в своей содержательной части оно подразумевает традиционные виды жалоб, заявлений и предложений, с которыми осужденные обращаются по поводу интересующих их вопросов. Жалобы обычно подаются на неправомерные действия, нарушающие права осужденных. Заявления могут касаться разрешения любых вопросов, относящихся к реализации прав, свобод и иных законных интересов осужденных, в том числе и в связи с их нарушением или ограничением. Предложения обычно носят позитивный характер и направлены на совершенствование реалий жизнедеятельности и самих осужденных, и всего общества в целом, в чем также проявляется их связь с гражданским обществом.

2. Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах, а также представлены на кино-, фото-, аудио- и видеоносителях. Все они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, которая обязана ответить на каждое обращение осужденных.

3. Комментируемая статья определяет различный порядок подачи обращений в зависимости от того, какой вид наказания отбывает осужденный. Так, предложения, заявления и жалобы осужденных относительно ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы, смертной казни, адресованные в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, направляются через администрацию учреждения и органов, исполняющих наказания. К таким обращениям администрация, как правило, прилагает сведения, содержащие краткие установочные данные на заявителя, а также информацию о том, когда и как разрешалась проблема, обозначенная в обращении. Лица, осужденные к иным видам наказаний, направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

4. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре. Однако предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (суд, прокуратура, вышестоящие органы уголовно - исполнительной системы, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации и др.), цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

В комментируемой статье речь идет не только о контроле, но и надзоре. Настоящий Кодекс регламентирует осуществление контроля органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 19), а также судебный контроль (ст. 20), ведомственный контроль (ст. 21) и прокурорский надзор (ст. 22), контроль общественных объединений (ст. 23). Однако контроль общественных объединений за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществим лишь в тех пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Органами, имеющими право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, являются: законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов (включая органы местного самоуправления); органы судебной власти (включая Конституционный Суд). Обращения осужденных, адресованные указанным органам, цензуре не подлежат (см. комментарий к ч. 2 ст. 91).

5. Применяя данную статью, следует иметь в виду, что обращения осужденных по поводу решений и действий администрации органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных; т.е. в данном случае применяется обычный для всех порядок рассмотрения обращений граждан.

Глава 3. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ,

И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

(в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)

1. Наказание в виде штрафа исполняется судом, вынесшим приговор, либо судом по месту жительства (работы) осужденного.

2. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно - исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

3. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.

4. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно - исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

5. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно - исполнительной инспекцией.

6. Наказание в виде конфискации имущества исполняется судом, вынесшим приговор, либо судом по месту нахождения имущества.

7. Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром.

8. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией - поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

10. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

11. Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно - исполнительной системы.

12. В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее - командование воинских частей).

13. Условно осужденные находятся под контролем уголовно - исполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

14. Учреждения, исполняющие наказания, указанные в частях второй, четвертой, пятой, седьмой, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно - исполнительной системы.

Комментарий к статье 16

1. Комментируемая статья дана в редакции Федерального закона от 21 февраля 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации". Если ранее она содержала 8 пунктов, то теперь - 14. Согласно данной статье уголовные наказания исполняют учреждения и органы Министерства юстиции РФ, командование частей и подразделений Министерства обороны РФ и суды. Однако фактически наказания исполняют лишь два первых ведомства, так как штраф, конфискация имущества и лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судебными приставами - исполнителями, которые организационно, структурно входят в состав Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ. Министерство внутренних дел РФ в настоящее время уголовных наказаний не исполняет; данная функция с 1 сентября 1998 г. передана в ведение Министерства юстиции РФ.