Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации, страница 4

3. Подписанием в 1989 г. Венских соглашений, а позднее - документов Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ бывший СССР взял на себя обязательства соблюдать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с осужденными и иные международные правила по гуманному обращению с правонарушителями. Россия как преемница СССР в Декларации о государственном суверенитете и в Конституции заявила о своей приверженности общепризнанным принципам международного права. В 1994 г. Государственная Дума РФ подтвердила намерения совершенствовать российское законодательство в духе Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство личности обращения и наказания.

4. Многие международные документы носят рекомендательный характер. В ряде из них содержится прямое указание на то, что они применяются с учетом политических, социально - экономических, культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. Поэтому неосновательны попытки определенных сил понудить Россию следовать в точности всем международным нормам в сфере обращения с осужденными, признавая обязательными подобные нормы.

В комментируемой статье закреплено правило, согласно которому уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры нашей страны, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Такая позиция, исходящая из реалий российской действительности, отражена по всему тексту УИК РФ (например, сейчас Россия не может предоставить каждому осужденному в местах лишения свободы отдельную комнату или жилую площадь не менее 12 кв. метров).

Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний

Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья является несколько необычной для российского законодательства, так как она разделяет понятие и содержание собственно законодательства и иных нормативных правовых актов, которые принимаются органами исполнительной власти по вопросам исполнения уголовных наказаний. То есть в данном случае как раз речь идет о законодательстве, понимаемом в широком смысле слова.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Именно такое определение нормативного правового акта и правовой нормы дано в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации". Непременным условием при этом должно быть строгое соответствие принимаемых органами исполнительной власти нормативных правовых актов имеющемуся уголовно - исполнительному законодательству. Но в ряде случаев такие акты могут быть приняты на основании не национального законодательства, а в силу действия международных договоров, соглашений или взятых Россией на себя международных обязательств. Здесь прежде всего можно назвать Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы", согласно которому введен мораторий на исполнение смертной казни. По этому же основанию были приняты и другие нормативные правовые акты, в том числе Президентом РФ и Конституционным Судом РФ.

Так, Президент РФ 8 октября 1997 г. издал Указ "О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым предусматривалась передача уголовно - исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ. Это было сделано в связи с реализацией обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы в 1996 г. После принятия Государственной Думой Федерального закона N 117-ФЗ Президент РФ 28 июля 1998 г. издал Указ "О передаче уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", которым предписывалось передать эту систему до 1 сентября 1998 г. В сентябре 1998 г. Президент РФ издал Указ "О некоторых мерах по реформированию Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым возложил с 1 января 1999 г. функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, на специальные подразделения уголовно - исполнительной системы. Указом Президента РФ от 7 декабря 1998 г. N 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство юстиции РФ было подчинено непосредственно Президенту РФ.

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 07.12.1998 N 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утратил силу в связи с изданием Указа Президента от 09.08.2000 N 1476 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти".

Нормативный правовой материал, который исходит от Правительства РФ, разрабатывает и утверждает различного рода постановления, касающиеся многих вопросов исполнения уголовных наказаний, деятельности уголовно - исполнительной системы, подготовки персонала и его социальной защиты. Назовем лишь некоторые из них. Постановлением Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ распространено действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ, в части, их касающейся. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно - исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" порядок создания инспекций как учреждений уголовно - исполнительной системы и определение их организационно - правового статуса предоставлено устанавливать Министерству юстиции РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" Минюсту РФ были переданы: Рязанский институт права и экономики (с Вологодским филиалом), Владимирский юридический институт, Самарская специальная средняя школа и Псковская специальная средняя школа, а также Томский и Кировский филиалы Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ в качестве филиалов Рязанского института права и экономики. Позднее специальными постановлениями Правительства РФ Вологодский филиал, Самарская и Псковская специальные школы были преобразованы в самостоятельные институты, а Рязанский институт права и экономики - в Академию права и управления Министерства юстиции РФ. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 регулирует порядок и условия выполнения учреждениями и органами уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 123 "О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ" предусматривает поэтапный, начиная с 2001 г., перевод производственно - технического и административно - управленческого аттестованного персонала УИС на содержание за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на содержание УИС.

Самой обширной является нормативная правовая база, издаваемая по вопросам функционирования уголовно - исполнительной системы на уровне Министерства юстиции РФ, в том числе совместно с другими ведомствами (Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством образования РФ, ФСБ и др.). Прежде всего следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" регламентировано: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. УИК РФ содержит много статей, которые прямо отсылают к подобного рода нормативным правовым актам. В первую очередь следует отметить Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Правила внутреннего распорядка арестного дома, Правила внутреннего распорядка исправительного центра, Правила внутреннего распорядка следственного изолятора), которые принимаются Министерством юстиции РФ и в обязательном порядке согласовываются с Генеральной прокуратурой РФ. По значимости это, по существу, второй нормативный правовой документ после УИК РФ, детально регламентирующий порядок и условия исполнения и отбывания того или иного вида наказания. Новый вариант Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений разработан Министерством юстиции РФ и достаточно давно представлен на согласование в Генеральную прокуратуру РФ, но все еще он не подписан, в силу чего приходится пользоваться Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом МВД РФ от 30 мая 1997 г. N 330. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ утверждены Приказом Минюста РФ 12 мая 2000 г. и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ 28 апреля 2000 г. Приказом МВД РФ и Минюста РФ от 2 августа 2000 г. N 821/238 утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления.

Огромный объем нормативных правовых актов представляют собой различные инструкции, положения, правила, приказы, издаваемые Министерством юстиции РФ по основным направлениям деятельности уголовно - исполнительной системы. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 30 июня 2000 г. N 185 утверждено Положение о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии УИС Минюста РФ, а Приказом Минюста РФ от 28 февраля 2000 г. N 77 - Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях УИС Минюста РФ. Приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях.

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Оно осуществляет контроль за тем, чтобы эти акты не нарушали и не ущемляли права граждан, закрепленные в Конституции и иных законах Российской Федерации. Не прошедший такой регистрации нормативный правовой акт неприменим; на практике такие случаи имели место (прежде всего это нормативные правовые акты, изданные совместно с другими министерствами и ведомствами).

Зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 13 августа 1998 г.).

Статья 5. Действие уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих

1. Наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

2. Осужденные военнослужащие отбывают наказания и проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации. На них распространяются ограничения, предусмотренные нормативными правовыми актами, указанными в части первой настоящей статьи.

Комментарий к статье 5

1. Как самостоятельная комментируемая статья выделена впервые; в ранее действовавшем ИТК РСФСР имелась лишь отсылочная норма. Новый УК РФ в отношении военнослужащих устанавливает специфические виды наказаний - ограничение по воинской службе, арест и содержание в дисциплинарной воинской части. К ним могут быть применены и другие виды наказания, но специфика исполнения имеется лишь при аресте, в силу чего УИК РФ включил его в сферу своего правового регулирования.

2. В комментируемой статье (ч. 1) указано, что наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.