Лекционный курс, страница 10

- производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для
сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

- иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и
осваиваются культурные ценности.

Помимо деятельности в перечисленных областях культурной жизни, а также решения вопросов местного значения в области культуры, установленных ФЗ № 131, Основы законодательства Российской Федерации о культуре вменяют в обязанность органам местного самоуправления различные направления деятельности в указанной области. В соответствии с

¹ Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

ними органы местного самоуправления при реализации собственных полномочий по организации досуга населения обязаны:

• поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному
  развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

• создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального
  художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы
  образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ
  искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного
  творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных
  библиотек;

• способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области
  культуры;

- осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по
отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

- публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
На базе Основ, ввиду разнообразия областей культурной деятельности, было принято

множество законодательных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в культурной сфере. Понятие государственной культурной политики (политики государства в области культурного развития) как совокупности принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры сегодня приведено в Федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N955.

В рассматриваемой области правоотношений действуют также и такие законодательные акты, как:

• Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О ввозе и вывозе
  культурных ценностей" ;

• Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской
  Федерации и музеях в Российской Федерации"²;

• Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ "О народных художественных
  промыслах"³.

Кроме того, действует большое количество подзаконных актов, в том числе:

• Постановление Правительства РФ "О государственной поддержке театрального
  искусства в Российской Федерации";

• Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Культура
  России (2001 - 2005 годы)";

- Постановление Правительства РФ "О порядке бесплатного посещения музеев лицами,
не достигшими восемнадцати лет" и др.

Огромное количество нормативных правовых актов издано федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление и регулирование в сфере культуры.

Таким образом, помимо базового закона - Основ законодательства Российской Федерации о культуре - практически по всем направлениям культурной жизни в стране приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие особенности государственного воздействия в той или иной области.

Особняком среди установленных для реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения действует полномочие по организации библиотечного обслуживания населения. Деятельность в указанной области должна быть основана на нормах Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле"⁴, который устанавливает принципы деятельности библиотек, права человека на свободный доступ к

¹ Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

² Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.
Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 234.

⁴ Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

В соответствии с нормами указанного федерального закона:

- библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам;

- общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии.

Библиотечное дело, которым призваны заниматься органы местного самоуправления, это отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Новая редакция Федерального закона "О библиотечном деле" устанавливает, что библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Муниципальные библиотеки поселений и городских округов учреждаются органами местного самоуправления поселений, городских округов. В свою очередь межпоселенческие библиотеки - органами местного самоуправления муниципальных районов. При этом органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.

Важно отметить, что в Российской Федерации запрещается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

Помимо услуг, связанных со сферой культурной жизни, в том числе и библиотечного обслуживания населения, органы местного самоуправления также обязаны заниматься вопросами охраны и сохранения объектов культурного наследия, расположенных в границах поселения.

Как известно, объекты исторического и культурного наследия подразделяются на объекты (памятники истории и культуры) федерального (общероссийского) значения и памятники истории и культуры местного значения. В целях сохранения историко - культурного наследия России наиболее значимые объекты включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"¹ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и

¹ Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: