Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова Юридический факультет

на правах рукописи

Линец Александр Александрович

Трудовые и социально-партнерские отношения при передаче предприятия по праву Европейского Союза и Российской Федерации

Специальность 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Забрамная Елена Юрьевна

Москва – 2014

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение………………………………………………………………………………..3 Глава 1. Трудовые и социально-партнерские отношения при передаче

предприятия по праву Европейского Союза

1. Формирование концепции передачи предприятия в трудовом праве ЕС………………………………………………………………………………………14

2. Общая характеристика концепции передачи предприятия по трудовому праву ЕС ..……………….………………………………………………………………… 27

3. Особенности регулирования нетипичных форм передачи предприятия по трудовому праву ЕС…..………………………...………………..………………. 59

4. Последствия передачи предприятия для трудовых и социально-партнерских отношений по праву ЕС ……………………………………………………………...83

Глава 2. Трудовые и социально-партнерские отношения при передаче предприятия по праву Российской Федерации

1. Регулирование трудоправовых аспектов передачи имущественных комплексов по действующему законодательству РФ………………………. 102

2. Разработка концепции передачи предприятия в трудовом праве РФ…………………………………………………………………………....………..126

3. Информирование и консультирование работников при передаче предприятия…………..……………………………………………………… 142

1. Правовые последствия передачи предприятия для трудовых и социально- партнерских отношений.….................……………………………………...…….…160

Заключение………………………………………………………………………….184 Список использованных нормативных правовых актов, актов судебной

практики, литературы…………………………………………………………….188

В В Е Д Е Н И Е

Актуальность темы исследования. В настоящее время смена владельцев имущественных комплексов осуществляется согласно гражданскому законодательству РФ в различных формах (реорганизация юридических лиц, сделки с предприятиями и др.). При этом если передача имущественных комплексов регулируется гражданским правом, то правовые последствия такой передачи для трудовых и социально-партнерских отношений должны определяться в трудовом праве, исходя из его целей, задач и принципов. Гражданское и трудовое право должны регламентировать данное правовое явление как дополняющие друг друга отрасли, совместно формирующие завершенное (комплексное) регулирование в этой сфере, а соответствующие юридические факты должны приводить к смене работодателя в отношении работников, осуществляющих свою трудовую функцию в рамках экономической деятельности передаваемых имущественных комплексов.

Между тем, в действующем Трудовом кодексе РФ (ст. 75 ТК РФ) урегулирован весьма ограниченный круг случаев замены работодателя: смена собственника имущества организации, изменение подведомственности организации, ее реорганизация, а также изменение типа государственного или муниципального учреждения. При этом в соответствии с нормами гражданского законодательства конструкция «смена собственника имущества организации» охватывает исключительно случаи перехода имущества с участием публичного собственника – Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования (это, в частности, подтверждается перечислением именно таких случаев в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.

№ 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» ¹), что исключает передачу имущественного комплекса между двумя «частными» собственниками.

¹ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ» // «Российская газета». 2004. № 72.

Трудовым законодательством не определены правовые последствия перехода имущественного комплекса от физического лица иному владельцу, так как в ст. 75 ТК РФ речь идет об имуществе исключительно организации, в то время как владеть имущественным комплексом в соответствии с ГК РФ может не только юридическое, но и физическое лицо. Также не установлены и правовые последствия смены владельца части имущественного комплекса, хотя гражданское законодательство (п. 2 ст. 132 ГК РФ) закрепляет возможность совершения сделок с частью предприятия. Более того, если, например, происходит ликвидация структурного подразделения одной организации и создание на его материальной базе структурного подразделения другого юридического лица, продолжающего соответствующую деятельность, то работники ликвидированного подразделения могут быть уволены по инициативе работодателя, хотя фактически экономическая деятельность с участием соответствующего имущества продолжается.

Кроме того, в трудовом законодательстве не установлены правовые последствия осуществления сделок с имущественными комплексами, не предполагающих перехода права собственности на них, которые, тем не менее, влекут смену владельца комплекса (например, предприятие может быть объектом аренды согласно п. 2 ст. 132 ГК РФ, ст. 656 ГК РФ). На практике это приводит к тому, что работодатель при передаче имущественного комплекса, являвшегося экономической основой для трудовой деятельности работников, на основании сделки, не влекущей переход права собственности на данный комплекс, увольняет работников (чаще всего производя сокращение численности или штата работников согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), так как больше в них не нуждается. Фактически это не выгодно ни лицу, передающему предприятие, поскольку оно сталкивается с необходимостью проведения специальных процедур и несения расходов в связи с увольнением работников (ч. 3 ст. 81 ТК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 82 ТК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 178 ТК РФ, ст. 180 ТК РФ), ни получателю предприятия, так как ему впоследствии придется подыскивать необходимый персонал (при этом не исключено перенесение расходов по увольнению работников предыдущим

владельцем предприятия на нового владельца путем их включения в стоимость аренды предприятия), не говоря уже о работниках, лишенных в данном случае гарантии по сохранению трудовых отношений.

Отметим также, что в трудовом законодательстве РФ недостаточно урегулированы вопросы, касающиеся самой процедуры смены работодателя при передаче имущественного комплекса, информирования работников о предстоящей смене работодателя (ч. 2 ст. 53 ТК РФ), передачи их персональных данных новому владельцу имущественного комплекса, влияния смены работодателя на социально-партнерские отношения (ч.ч. 4 – 7 ст. 43 ТК РФ).

Таким образом, в отечественном трудовом законодательстве отсутствует завершенное регулирование, обеспечивающее стабильность правового положения работников и закрепление для них необходимых гарантий по сохранению трудовых отношений в условиях смены работодателя, происходящей в результате перехода имущественных комплексов от одного владельца к другому. Следовательно, для науки трудового права является крайне актуальным анализ такого явления как передача имущественного комплекса и происходящая вследствие этого смена работодателя, а также разработка подходов к правовому регулированию их влияния на трудовые и социально-партнерские отношения.

В этих целях представляется целесообразным исследование позитивного опыта правового регулирования передачи предприятия (смены владельцев имущественных комплексов) и ее влияния на трудовые и социально-партнерские отношения, накопленного в Европейском Союзе (далее – ЕС); анализ возможностей использования данного опыта для дальнейшего развития российского трудового права (в т.ч. путем разработки универсальной по отношению ко всем случаям смены владельцев имущественных комплексов теоретической конструкции передачи предприятия и ее правовых последствий). Прогрессивность норм ЕС и необходимость гармонизации с ними российского законодательства признаются в юридической литературе ² . Следует также отметить, что право ЕС является примером успешного взаимодействия государств

² Кашкин Ю.С. Трудовое право Европейского Союза: учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 157-165.

с различными правовыми традициями по поиску оптимальных решений общих проблем. Исследование такого опыта актуально в связи с формированием с участием РФ интеграционных объединений, направленных на создание единого экономического пространства.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической литературе отсутствует всестороннее исследование трудовых и социально-партнерских отношений при передаче предприятия (смене владельцев имущественных комплексов) по праву Европейского Союза и Российской Федерации, хотя отдельные аспекты данной проблематики освещались в работах ряда ученых – представителей науки трудового права. Применительно к исследованию права ЕС необходимо особо отметить вклад Н.Л. Лютова в рассмотрение соответствующих вопросов и его предложения по дальнейшему

развитию российского законодательства в данной области ³ . Также некоторые

аспекты проблематики передачи предприятия по праву ЕС рассматривались в диссертации А.М. Коротаевой⁴. Однако только в рамках отдельного комплексного исследования, предпринятого в настоящей работе, возможно всестороннее рассмотрение правового регулирования передачи предприятия по праву ЕС, ее влияния на трудовые и социально-партнерские отношения, обобщение соответствующего опыта ЕС и оценка возможности его использования для дальнейшего совершенствования российского трудового законодательства.

Наиболее близким исследованием по тематике отечественного права является диссертация В.В. Сошникова «Влияние реорганизации работодателя – юридического лица на трудовые и социально-партнерские отношения» ⁵. Однако разработанное в настоящей работе понятие передачи предприятия шире понятия реорганизации работодателя – юридического лица (последняя представляет собой лишь частный случай рассматриваемой категории).

³ Лютов Н.Л. Права работников при смене собственника имущества организации: проблемы российского законодательства и нормы Европейского Союза // Российский ежегодник трудового права. 2008. № 4. С. 467- 494.

⁴ Коротаева А.М. Трудовое право Европейского Союза: анализ с позиций российской и западной юридических

доктрин: дисс. … канд. юрид. наук. Пермь, 2011.

⁵ Сошников В.В. Влияние реорганизации работодателя – юридического лица на трудовые и социально-партнерские отношения: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение позитивного опыта Европейского Союза в сфере регулирования трудовых и социально-партнерских отношений при передаче предприятия для выявления особенностей и требующих устранения недостатков и пробелов в российском трудовом законодательстве, а также разработки предложений по его дальнейшему развитию.

Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

• анализ регулирования передачи предприятия по трудовому праву Европейского Союза, включая исследование вопросов формирования и дальнейшего развития в праве ЕС концепции передачи предприятия и влияния данной передачи на трудовые и социально-партнерские отношения;

• анализ отечественного правового регулирования трудовых и социально- партнерских отношений при передаче имущественных комплексов в результате смены собственника имущества организации, ее реорганизации и др.;

– выявление целесообразности использования позитивного опыта ЕС для дальнейшего развития российского трудового законодательства;

• разработка с учетом позитивного опыта ЕС концепции передачи предприятия (включающей как терминологический аппарат, так и сформулированные правовые последствия для трудовых и социально-партнерских отношений) для последующего воплощения в российском трудовом законодательстве, а также обоснование предложений, направленных на дальнейшее развитие трудового права РФ.

Методологическая основа исследования. В работе использованы такие общенаучные методы как диалектический, формально-логический, метод анализа и синтеза, а также специальные методы исследования: формально-юридический, метод правового моделирования и др. Следует выделить исторический метод, позволяющий изучить основные причины явлений правовой действительности и обосновать перспективы дальнейшего развития законодательства в соответствующей области, а также сравнительно-правовой метод, позволяющий