В работе над диссертацией использовались следующие общенаучные и специальные методы: наблюдение, анализ, сравнение, синтез, сравнение, систематизация, группировка, индукция, экстраполяция, диалектический метод, математическое, статистическое и эконометрическое моделирование.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральные законы РФ, статистические материалы Международного Валютного Фонда, ежегодно составляемые экономические и общественно- политические индексы, публикуемые в рамках материалов Программы развития ООН, Всемирного Экономического Форума и Трансперенси Интернешнл, а также социологические и иные исследования.

Научная новизна исследования:

• Обосновано существование эффекта контагиозности коррупции, выражающегося во всеобщем распространении и мультипликации феномена посредством роста числа коррупционных сделок и лиц, вовлечённых в них. Предложена типологизация эффекта;

• На основе анализа эмпирических данных по 40 странам подтверждено наличие эффекта контагиозности коррупции в рамках шести интеграционных объединений;

• Разработан показатель скорости контагиозности коррупции, раскрыт алгоритм его интерпретации и произведена его оценка применительно к различным интеграционным объединениям, что позволило дифференцировать их по степени выраженности указанного эффекта;

• Предложена модель межвременной оценки изменения эффективности антикоррупционной политики, позволяющая экстраполировать опыт её применения на результативность будущих мер в этой области;

• Определены и классифицированы основные методы противодействия коррупции. Выявлены условия, соблюдение которых необходимо для успешного практического применения рассмотренных антикоррупционных инструментов, и неэффективные методики, от использования которых рекомендовано отказаться.

Теоретическая и практическая значимость. Обоснование существования, описание и типологизация контагиозности коррупции, равно как и разработанный параметр скорости этого эффекта, алгоритм его статистической оценки и методика интерпретации результатов, а также предложенная модель межвременной эффективности антикоррупционной политики позволяют укрепить теоретический фундамент для дальнейших исследований в данных направлениях. Полученные результаты эмпирических исследований и проведённой оценки эффективности инструментов противодействия коррупции могут послужить методологической основой для совершенствования антикоррупционной политики и разработки программ соответствующей направленности в России. Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной власти РФ при изучении перспектив и оценке угроз в процессе формирования интеграционного объединения, выбора его типа, а также вступления или приёма страны в уже функционирующую организацию. Часть результатов может быть применена в процессе оценки возможных последствий коррупции и потенциальной эффективности планируемых к применению мер, направленных на противодействие этому феномену.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения работы докладывались автором на всероссийской научной конференции «Региональная специфика развития бизнеса и экономики» (Астрахань, 2009) и межвузовской научно-теоретической конференции «Россия сегодня: 25 лет социально-экономических преобразований. Основные итоги, проблемы и перспективы развития» (Москва, 2010).

Положения и результаты диссертационной работы используются на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова при преподавании курса «Политическая экономия регулирования» в магистратуре по направлению «Экономика».

Публикации результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования нашли отражение в 4 опубликованных печатных работах в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ. Общий объём публикаций составляет 2,1 п.л.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованной литературы (236 наименований), 2 приложений, содержит 1 рисунок и 19 таблиц.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования коррупции

1. Категория коррупции и её интерпретация

Как у любого сложного явления, у коррупции нет единого всеобъемлющего определения. Существует обширное множество подходов к пониманию и трактовке этого феномена.

Обратившись к этимологии слова, можно выяснить, что «коррупция» заимствовано из латинского «сorruptio» - «порча» под влиянием английского и французского языка –

«corruption», «corrumpere». Означает моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.¹

Некоторые исследователи трактуют коррупцию с позиции отклонения от норм, в том числе этических моральных, общечеловеческих и пр. Например, коррупция - отклонение от некоторых стандартов поведения. ² Также, коррупция определяется, как нарушение, по меньшей мере, одной системы государственного и общественного порядка.³ Более обширное понятие определяет коррупцию, как аморальное и неэтичное явление, содержащее набор

нравственных отклонений от моральных общественных норм, что выражается в последующей потере уважения и доверия к законной власти.⁴ Помимо этого, коррупция – это поведение, характеризующееся отклонением от нормальных общечеловеческих норм с целью получения выгод частнособственнического, материального или статусного характера.⁵ Похожая трактовка описывает коррупцию, как поведение должностных лиц, характеризующееся отклонением от принятых норм, в личных целях.⁶ Это определение выделяется на фоне других тем, что в нём, помимо нарушения общепринятых норм, присутствует целеполагание такого поведения. Действительно, если коррупция характеризуется проявлением некоторого нестандартного поведения, то у него, вероятно, имеется некоторая цель. Так, в некоторых определениях коррупции внимание акцентируется на преследовании личных целей коррупционера. Например, коррупция – это злоупотребление государственной властью в личных целях⁷ или злоупотребление властными полномочиями в личных интересах. ⁸ Аналогичное понятие

¹ Шапошников А.К. Этимологический словарь современного русского языка. Том 1 / А.К. Шапошников, - М.: Флинта: Наука, 2010, С. 429.

² Scott, J.C. (1972). Comparative Political Corruption // Prentice-Hall. P. 3.

³ Heidenheimer, A.J. (1970). Political corruption: readings in comparative analysis // Holt Rinehart and Winston. P. 54.

⁴ Gould, D.J. (1991). Administrative Corruption: Incidence, Causes and Remedial Strategies // Handbook of Comparative and Development Public Administration: Marcel Dekker Inc. P. 468.

⁵ Nye, J.S. (1967). Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis // American Political Science Review 61(2). P. 417-427.

⁶ Huntington, S.P. (1969). Political Order in Changing Societies // Yale University Press. P. 253.

⁷ Waterbury, J. (1973). Endemic and Planned Corruption in a Monarchical Regime // World Politics 25(4). P. 533.

⁸ Alatas, S.H. (1990) Corruption: its Nature, Causes and Consequences // Avebury. P. 100-117.

коррупции предлагает Всемирный Банк⁹ , а также одна из самых известных исследователь феномена коррупции и автор множества работ на эту тему, профессор Йельского университета С. Роуз-Аккерман. ¹⁰ Подобные трактовки в различных источниках встречаются часто: использование государственной должности в целях личной выгоды. ¹¹ Причём наиболее распространенными являются определения, включающие в себя обязательным образом должностное лицо, находящееся на государственной службе.

Альтернативным, с точки зрения рода деятельности должностного лица, является определение коррупции, как использование профессиональными менеджерами позиций силы и власти для удовлетворения политического или экономического интереса (личного или коллективного). ¹² Принимая во внимание то, что проявление коррупционного поведения возможно не только в государственном секторе, объективно более точным представляется вариант трактовки коррупции, как использование должностным лицом своего положения, звания или статуса в целях личной выгоды¹³. Похожее определение предлагает Transparency

International ¹⁴ : злоупотребление должностным положением с целью получения личной

выгоды.¹⁵

Аналогично, с позиций выгоды, некоторыми исследователями, частный случай проявление коррупционного поведения выдается за общее определение коррупции: продажа должностными лицами государственной собственности в целях личной выгоды. ¹⁶ Также коррупция трактуется, как отклонение от правил проведения конкурсных торгов, произвольное использование дискреционных полномочий и незаконное использование общественных ресурсов.¹⁷

Взгляд с иной стороны на трактовку феномена, однако, по-прежнему, ограниченный

«государственностью» изучаемого явления, характеризуется определением коррупции, как экстраправового института, используемого лицами или группой лиц с целью получения возможности влияния на действия бюрократии. Причём наличие коррупции означает, что эти

⁹ World Bank. (1997). Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank // The World Bank, 69 p. ¹⁰ Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман.- М: Логос, 2003.

¹¹ Bardhan, P. (1997). Corruption and development: a review of issues // Journal of Economic Literature, 35(3). P. 1320- 1346.

¹² Ayius, A., May R.J. (2007). Corruption in Papua New Guinea: Towards an Understanding of Issues // The National

Research Institute Special Publication 47. P. 1.

¹³ Myint, U. (2000). Corruption: Causes, consequences and cures // Asia-Pacific Development Journal 7(2). P 33-58. ¹⁴ Transparency International - неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру.

¹⁵ How do you define corruption? Frequently Asked Questions about Corruption / Transparency International. – 2010: http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption _faq

¹⁶ Shleifer, A., Vishny, R.W. (1993). Corruption // Quarterly Journal of Economics 108(3). P. 599.

¹⁷ Rider, B.A.K. (1997). Corruption: The Enemy Within // Kluwer Law International. P. 257.

группы участвуют в процессе принятия решений в большей степени, чем это было бы в противном случае.¹⁸

Среди отечественных исследователей коррупции наиболее удачной представляется трактовка феномена, как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее уставленным законам и правилам.¹⁹

Для того чтобы перейти к наиболее точной формулировке термина «коррупция», необходимо определиться с критериями, на основании которых она будет сформирована:

• Возможность трактовки коррупции в наиболее общем виде;

• Отсутствие противоречий ранее изученным трактовкам в смысловом плане;

• Способность применения в большинстве ситуаций для описания явления;

• Отсутствие характеристик, которые могут являться индивидуальными.

Некоторые трактовки не могут удовлетворять обозначенным критериям. Так, например,

«коррупция, как нарушение моральных или общепринятых норм», а также «коррупция, как нарушение закона» могли бы использоваться в конечной формулировке. Однако нормы, как моральные, общественные, так и правовые являются индивидуальными характеристиками общества, государства и могут видоизменяться с течением времени и при смене общественно- политического строя. Так, вполне возможно абстрактно и безотносительно представить общество, в котором проявление коррупции является общепринятой нормой поведения, где основным критерием успеха и самоцелью подавляющей части населения является результат в виде высокого материального благосостояния, при тотальном безразличии к методам, применяемым в процессе его достижения.

Обобщая большое количество изученных трактовок коррупции, и учитывая выделенные критерии, становится возможным сформулировать такое определение: коррупция – злоупотребление должностными полномочиями или их превышение с целью извлечения частной или групповой выгоды любого характера. Действительного, характер выгоды не имеет особого значения в случае коррупции. Выгода может принимать вид, как стандартной материальной (денежной или натуральной, вещественной), так и моральной, эстетической, политической, духовной и др. Следует отметить, что, так или иначе, с некоторой долей допущений, всю получаемую коррупционером выгоду можно привести к единой величине, например, к денежным единицам.

¹⁸ Leff, N.H. (1964). Economic Development through Bureaucratic Corruption // The American Behavioral Scientist 8(3).

1. 8.

¹⁹ Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 37.

Коррупция является сложным явлением и существует множество подходов к интерпретации, изучению и анализу этого феномена.

1. Коррупция, как разновидность преступной деятельности. Основоположником такого взгляда на коррупцию является американский экономист Г. Беккер. ²⁰ Согласно теории

«Экономики преступления и наказания», преступники, а в случае рассмотрения коррупции – коррупционеры, - это рациональные агенты, предсказуемым образом реагирующие на имеющиеся возможности и ограничения. Они стремятся к максимизации ожидаемой полезности, и, с этой точки зрения, их поведение ничем не отличается от поведения других людей. Уровень преступности зависит от соотношения сопряжённых с ней выгод и издержек (любого характера). Так, коррупционеры - это индивиды, принимающие на себя определённый риск, и вероятность наказания будет оказывать на них более сильное сдерживающее воздействие, чем тяжесть приговора. Если в силу каких-либо обстоятельств выгоды от коррупционной сделки растут (например, увеличивается сумма вознаграждения, которые можно получить), это способствует росту их количества. К таким же последствиям ведет снижение издержек на заключение подобного рода сделки - уменьшение вероятности осуждения, ослабление наказаний и моральных норм, осуждающих нарушение закона.