Диссертация (Стратегическое партнерство по обеспечению пограничной безопасности государств - участников СНГ), страница 7

пресечения правонарушений на приграничной территории¹.

Кстати, такая же дефиниция изложена в Сборнике основных понятий, терминов и определений, используемых пограничными ведомствами государств – участников СНГ в международной практике, утвержденном Решением Совета командующих Пограничными войсками от 7 октября 2011 года².

Необходимо отметить, что уровень пограничной безопасности как

состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз в пограничной сфере выступает важнейшим и довольно точным индикатором дееспособности любого государства. Одновременно пограничная безопасность играет роль

¹ О пограничной безопасности: модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35–10, ст. 2.

² Сборник основных понятий, терминов и определений, используемых пограничными ведомствами государств – участников СНГ в международной практике. / Под общ. ред. А.Е. Гончара, А.А. Варакина, В.Д. Неищенко. М.: Граница, 2012. С. 169.

одного из основных критериев оценки результатов реализации проводимой пограничной политики¹.

Проводя анализ состояния уровня пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, следует констатировать, что проблемы ее обеспечения по-прежнему актуальны и требуют скорейшей выработки и реализации концептуальных подходов, отвечающих современным реалиям и способных эффективно противостоять всему спектру вызовов и угроз безопасности в пограничной сфере. Учитывая, что Содружество Независимых Государств представляет собой уникальное геополитическое образование², в котором доминирует понятие «прозрачные внутренние границы», то именно по этой причине необходимо говорить о надлежащем укреплении внешних границ государств – участников СНГ, которые бы смогли оградить пространство Содружества от вызовов и угроз извне.

По мнению автора, систему обеспечения пограничной безопасности целесообразно выстраивать таким образом, чтобы потенциальные угрозы безопасности в пограничной сфере можно было своевременно прогнозировать, предупреждать и предотвращать посредством применения превентивных скоординированных мер еще на самых ранних стадиях их формирования³, что позволяло бы в дальнейшем в значительной степени минимизировать их последствия для каждого государства – участника СНГ.

В этой связи, по мнению автора, представляется необходимым: интенсифицировать развитие и укрепление интеграционных процессов

между государствами – участниками СНГ⁴ в пограничной сфере;

активнее задействовать потенциал политических институтов

¹ Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России: монография / А.Ю. Быков, В.А. Колосов и др. / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. – М.: Волгоград: НОФМО, 2002. С. 57.

² Кулаков А.В. О влиянии глобализационных процессов на пограничную безопасность Российской Федерации [Электронный ресурс] // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. Т. 3

Вып. 1. 2013. – URL: http://e-almanac.space-time.ru/assets/files/Tom%203%20Vip%201/rubr3-politika-

ekonomika-pravo-st1-kulakovav-2013.pdf. Дата обращения: 10 октября 2013 г.

³ Щербаков Д.А. Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М.: 2005. – С. 23.

⁴ Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., ст. 43.

Содружества и в первую очередь Совета командующих Пограничными войсками – головного органа Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах государств – участников СНГ, а также профильных органов Содружества и международных организаций;

осуществлять своевременное прогнозирование потенциальных вызовов и угроз безопасности в пограничных пространствах стран СНГ;

выработать механизм упреждающего адекватного реагирования на угрозы безопасности государств – участников СНГ в пограничной сфере и т.д.

Безусловно, нейтрализация всего комплекса угроз пограничной безопасности государств – участников СНГ является сложным и разноплановым процессом, охватывающим многие сферы жизнедеятельности любого государства, однако не следует забывать, что именно от оперативного и качественного решения проблем в сфере пограничной безопасности во многом зависит общее состояние всей национальной безопасности, которая, прежде всего, призвана обеспечить защиту и устойчивое развитие основных жизненно важных интересов¹.

¹ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, п. 6.

1.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

Глобальные изменения, произошедшие в мире в начале 90-х годов XX века, привели к распаду крупнейшей мировой державы – Советского Союза – и образованию Содружества Независимых Государств.

Стремительные политические процессы, охватившие постсоветское пространство и ознаменовавшие собой начало эпохи однополярности мира, существенно повлияли на определение новых глобальных и региональных внешнеполитических приоритетов, на кардинальную перестановку сил на международной и политической арене, а также способствовали коррекции концептуальных подходов мирового сообщества¹, а соответственно и стран Содружества, к проблемам безопасности, в том числе и в пограничной сфере.

В этой связи значительно возросла объективная необходимость теоретического осмысления международных отношений, анализа произошедших глобальных событий и их последствий, а также прогнозирования их влияния на обеспечение пограничной безопасности государств – участников СНГ.

Необходимо отметить, что в целом к международным отношениям международно-политическая наука относит любые социальные отношения и потоки, пересекающие государственные границы и избегающие единого государственного контроля².

Одновременно вызывает интерес круг участников, задействованных в обеспечении пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, о которых пойдет речь в ходе дальнейшего диссертационного исследования, а именно: государств – участников СНГ и сопредельных с ними стран (в частности Исламской Республики

¹ Зеленков М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография; М.: Юридический институт МИИТа, 2013. С. 136.

² Цыганков П.А. Теория международных отношений: учеб. пособие. М.: Гардарики, 2003. С. 25, Баженов А.М. Социология международных отношений: учебное пособие. – М.: ЦСПиМ, 2013. С. 7.

Афганистан), политических институтов Содружества, профильных органов СНГ, а также международных организаций.

Учитывая, что проводимое исследование по ряду направлений ограничено территориальными пределами, в частности Центрально – Азиатским регионом, в основе его изучения будет лежать геополитический критерий (региональный).

Необходимо отметить, что в целом потребность в изучении и концептуально-теоретическом осмыслении пограничной безопасности, а также терминологии, связанной с ней, на сегодняшний день являются довольно важными и актуальными категориями для пристального внимания и глубокого теоретического и практического исследования ученых.

В то же время проводимые практические исследования и эмпирические разработки в этой области практически не подкреплены концептуально- теоретическими изысканиями, независимыми от взглядов и восприятий лиц, в большинстве своем аналитиков, наделенных административным ресурсом и принимающих соответствующие решения по вопросам пограничной политики¹.

Следует констатировать, что на сегодняшний день число научных и

научно-исследовательских работ, направленных на дальнейшее развитие системы научных знаний в пограничной сфере, и в первую очередь на изучение и анализ концептуального значения пограничной безопасности государств – участников СНГ, крайне мало, что не позволяет в полной мере охватить весь спектр существующих проблем в этой сфере². К тому же, как правило, большинство работ основывается на эмпирическом материале, который рассматривается и изучается на примере одной из стран Содружества³.

¹ Голунов С.В. Пограничная безопасность: проблемы концептуализации // Вестник ВолГУ. Серия 4. Вып. 12. 2007. С. 78.

² Там же.

³ Балапанова А.С. Пограничная политика Республики Казахстан в контексте обеспечения государственной безопасности: дис. … докт. полит. наук. – Алматы, 2008.

Одновременно следует отметить, что опора на научную теорию взаимодействия в вопросах обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ вызвана:

необходимостью создания систематизированных научно-теоретических трудов о сущности, содержании и тенденциях развития пограничной безопасности;

целесообразностью дальнейшего изучения проблем, связанных с обеспечением пограничной безопасности, и разработкой механизма по совершенствованию деятельности политических институтов Содружества в развитии стратегического партнерства с профильными органами СНГ и международными организациями по обеспечению пограничной безопасности;

отсутствием четкой системности, пробелами и коллизиями, а также противоречивостью нормативной правовой базы стран Содружества в пограничной сфере и т.д.¹

Подобные проблемные вопросы регулярно обсуждаются на различных научно-практических форумах: конференциях², семинарах³, круглых столах⁴, проводимых как в рамках Совета командующих Пограничными войсками, так и в отдельных национальных пограничных ведомствах, в том числе путем проведения необходимых совместных научно-исследовательских работ⁵. Следует отметить, что проводимые исследования в первую очередь ориентированы на удовлетворение потребностей пограничных ведомств

¹ Дмитриев В.А. Теоретические основы пограничного взаимодействия // Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. С. 14.

² Материалы Международной научно-практической конференции Угрозы и вызовы пограничной

безопасности и меры по консолидации пограничных ведомств государств – участников СНГ по их нейтрализации. – М.: Граница, 2013.

³ Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013.

⁴ Сборник материалов круглого стола по проблемам и актуальным направлениям перспективного

сотрудничества межгосударственных органов по реализации согласованной пограничной политики государств – участников СНГ //Книжно-журнальное издательство «Граница». – М., 2009.

⁵ Заключительный отчет о научно-исследовательской работе Материально-техническое обеспечение пограничных ведомств государств – участников СНГ в современных условиях: задачи и пути их решения. – М.: 2014.

стран Содружества в современных научных разработках, результаты которых могут быть направлены на дальнейшую их реализацию и внедрение в практическую служебную деятельность. Однако, учитывая различный научный потенциал¹ и специфику самих исследований в этой области, говорить о каких-либо серьезных достижениях, к сожалению, пока не приходится.

Также одной из главных проблем изучения пограничной безопасности является то, что в государствах – участниках СНГ вызовы и угрозы безопасности в пограничной сфере в определенной степени рассматриваются в разных плоскостях, что приводит к неоднозначному их восприятию, пониманию и толкованию.

Следуя логике, обеспечение пограничной безопасности, выступающей форпостом системы национальной безопасности, должно рассматриваться в качестве основополагающего вектора выражения пограничной политики государства, формируемой на основе его национальных интересов, носящих долгосрочный характер и определяющих основные цели и задачи, однако, к сожалению, подобной позиции придерживаются не все государства – участники СНГ.

Необходимо отметить, что в настоящее время кардинально изменился характер вызовов и угроз безопасности, в том числе и в пограничной сфере, прослеживается четкая тенденция «переноса акцента на анализ субъективных факторов, а также нетрадиционных проблем» ², и в этой связи требуется проведение непрерывного и глубокого анализа сложившейся ситуации и

¹ Если в Российской Федерации находится шесть высших образовательных заведений пограничного профиля (Анапа, Голицыно, Калининград, Курган, Москва, Хабаровск), Пограничная академия ФСБ России (базовая организация государств – участников СНГ), Пограничный научно-исследовательский центр ФСБ России и другие профильные заведения, занимающиеся проблемами пограничной безопасности, то другие государства – участники СНГ либо имеют одно заведение, либо не имеют таковых вовсе.

² Голунов С.В. Проблемы безопасности и международного сотрудничества: монография / С.В. Голунов; ВолГУ; Центр региональных и трансграничных исследований; науч. ред. Л.Б. Вардомский. – Волгоград: Изд-во ВолГУ. 2005. С. 178.

выработки новых концептуальных подходов к организации и осуществлению пограничной деятельности¹.

На пространстве Содружества основными концептуальными документами, регламентирующим вопросы безопасности и сотрудничества в пограничной сфере, являются:

• Решение Совета глав государств СНГ о создании Совета командующих Пограничными войсками от 6 июля 1992 года;

• Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года;

• Соглашение о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками от 9 октября 1992 года;

• Декларация о неприкосновенности границ от 7 августа 1993 года;

• Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 года;

• Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, от 25 ноября 1998 года и ряд других документов.

Особое место среди них занимает Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ², представляющая собой систему официально принятых взглядов на основные направления обеспечения безопасности, а также реализацию национальных интересов в пограничной сфере, развитие и углубление пограничного сотрудничества между странами Содружества.

Принятие главами государств СНГ документа в подобном формате позволило:

¹ Поздняков А.И., Шевцов В.С. Пограничная безопасность Российской Федерации: сущность, основные задачи обеспечения // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. Т. 3 Вып.1. 2013. – URL: http://e-almanac.space-time.ru/assets/files/Tom%203%20Vip%201/rubr1-teoriya-i-metodologiya-st3- pozdnyakovai-shevcovvn-2013.pdf. Дата обращения: 3 марта 2014 г.