года и внесен на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ).

Основные теоретические положения диссертационного исследования докладывались соискателем и обсуждались: на Всероссийской научно- практической конференции «Стратегическое управление в сфере национальной безопасности России» (г. Москва, 2012 г.); Международной научно-практической конференции «Роль военной науки в обеспечении безопасности государства» (г. Алматы, 2012 г.); Международной научно- практической конференции «Угрозы и вызовы пограничной безопасности и меры по консолидации усилий пограничных ведомств государств – участников СНГ по их нейтрализации» (г. Москва, 2013 г.); Международной научно-практической конференции «Охрана Государственной границы в условиях функционирования Таможенного союза: проблемы и направления совершенствования» (г. Алматы, 2013 г.).

Автором подготовлен и опубликован ряд научных статей, отражающих основные положения диссертации, в том числе три статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России. Общий объем публикаций по теме диссертационного исследования составил 3,7 авторских листа.

Границы исследования – исследование ограничено временными рамками начала 90-х гг. ХХ века по настоящее время.

Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, поставленными целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§1.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОГРАНИЧНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Середина XX века ознаменовалось крупнейшими политическими событиями, среди которых в первую очередь можно выделить окончание Второй мировой войны и ее итоги, приведшие к кардинальной эволюции международных отношений, существенному территориальному изменению политической карты мира и образованию новых государственных границ, формированию биполярно организованного мира ялтинско-потсдамского порядка¹, в основу которого легли базовые подходы к послевоенному

мироустройству², принятые руководителями главных держав

антигитлеровской коалиции – СССР, США и Великобритании.

Также значимым событием явилось образование Организации Объединенных Наций³ – «универсальной международной организации, созданной с целью поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами» ⁴. Следует отметить, что Устав ООН⁵ явился первым в истории международных отношений договором, закрепившим обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека, а также определил общие цели и принципы международного права, являющиеся главными системообразующими факторами.

Несмотря на все политические проблемы и разногласия, связанные с противостоянием крупнейших мировых держав – Советского Союза и Соединенных Штатов Америки и их союзников, начатый тридцать лет назад

¹ В основе ялтинско-потсдамского порядка лежат решения, принятые Иосифом Сталиным, Франклином Рузвельтом и Уинстоном Черчиллем в ходе международных конференций в Ялте (4–11 февраля 1945 г.) и Потсдаме (17 июля–2 августа 1945 года).

² История международных отношений. 1945–2008: учеб. пособие для студентов вузов / А.Д. Богатуров, В.В. Аверков. – М.: Аспект Пресс, 2010. С. 15.

³ Датой создания ООН считается 24 октября 1945 года, когда вступил в силу ее Устав.

⁴ Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. Преамбула.

⁵ Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. (первоначально документ подписали представители 50 государств + 1 (Польша 15 октября 1945 г.), на сегодняшний день число государств – членов ООН превысило 190 стран).

политический диалог был продолжен в ходе хельсинских переговоров, по итогам которых был принят Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе¹. Документ, подписанный главами

35 государств, стал неформальным пактом о ненападении в Европе² и

закрепил принципы нерушимости границ, территориальной целостности государства, мирного урегулирования споров, а также ряд других, не менее важных положений, основанных на ключевых принципах международных отношений³, изложенных в Уставе ООН.

Проведенный краткий исторический анализ свидетельствует о том, что

безопасность любого государства во все времена напрямую зависит от стабильности обстановки на его государственных границах и прилегающих к ним территорий.

На рубеже XX–XXI вв. всему цивилизованному миру пришлось в очередной раз столкнуться с проблемами безопасности охраны и защиты своих государственных границ, но уже обусловленными процессами глобализации⁴ мировой экономики и политики, влекущей за собой целый ряд новых трансформаций и связанных с ними преобразований⁵, прежде всего в приграничном пространстве, а также несущую с собой универсализацию и стандартизацию сфер общественной жизни⁶.

Происходящие процессы характеризуются динамичным изменением системы международных отношений⁷, вследствие чего у современных государств практически не остается шансов на развитие в одиночку по своим собственным канонам и правилам. Проблема обеспечения национальной

¹ Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

² История международных отношений. 1945–2008: учеб. пособие для студентов вузов / А.Д. Богатуров, В.В. Аверков. – М.: Аспект Пресс, 2010. С. 216.

³ Цыганков П.А., Дробот Г.А., Лебедева М.М. и др. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / под ред. проф. П.А. Цыганкова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2011. С. 198.

⁴ Тынянова О.Н. Национальный суверенитет и государственные границы в эпоху глобализации // Век глобализации. 2010. № 1 (5).

⁵ Ярошенко А.В. Проблемные пути концептуализации трансграничья // Известия Российского

государственного педагогического университета им А.И. Герцена. 2012. № 3. С. 41.

⁶ Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России: монография / А.Ю. Быков, В.А. Колосов и др. / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. – М.: Волгоград: НОФМО, 2002. С. 26.

⁷ Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. – М.: Юридический институт МИИТа, 2002. С. 4.

безопасности выходит за рамки интересов отдельно взятого государства и в этой связи у государств возникает объективная потребность в активизации международного сотрудничества, в том числе в рамках образованных политических институтов Содружества, интеграции, создании различных союзов¹, включая военно-политические² (в целях создания баланса сил³), региональных международных организаций⁴ и т.д.

Данные процессы не могли обойти стороной и постсоветское геополитическое пространство. В этой связи государства Содружества Независимых Государств⁵, осознавая всю значимость обеспечения территориальной целостности суверенитета каждого государства Содружества⁶ и прогнозируя значительное увеличение угроз безопасности, в первую очередь активизировали свою деятельность в сфере укрепления национальных государственных границ⁷, а также проведения переговоров и консультаций по обеспечению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ⁸.

Необходимо отметить, что достигнутые на первоначальном этапе между странами Содружества договоренности в пограничной сфере в

¹ Европейский союз объединил 28 стран – членов: Австрию, Бельгию, Болгарию, Великобританию, Венгрию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Кипр, Латвию, Литву, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Польшу, Португалию, Румынию, Словакию, Словению, Финляндию, Францию, Хорватию, Чехию, Швецию и Эстонию.

² Организация Договора о коллективной безопасности включает в себя 6 государств – членов: Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию и Республику Таджикистан.

³ Цыганков П.А., Дробот Г.А., Лебедева М.М. и др. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / под ред. проф. П.А. Цыганкова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.:

Альфа-М, ИНФРА-М, 2011. С. 22.

⁴ В состав Содружества Независимых Государств входит 11 государств – участников: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина.

⁵ Соглашение от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества Независимых Государств.

⁶ Манилов А.Л. Материалы международной научной конференции Актуальные проблемы в реализации согласованной пограничной политики государств – участников СНГ и пути их решения. – Минск. 2011. 29–

30 ноября.

⁷ Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г., Концепция охраны границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от

26 мая 1995 г., Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не

входящими в Содружество от 26 мая 1995 г.

⁸ Согласно ст.1 Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года под внешними границами государств – участников СНГ понимаются участки государственных границ государств – участников Содружества с государствами, не входящими в него.

дальнейшем легли в основу построения совместной (коллективной) системы пограничной безопасности.

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция расширения и модификации всего спектра вызовов и угроз безопасности, в том числе и в пограничной сфере, стремительно возрастают их уровни, интенсивность, диверсифицируются характер и география¹. Угрозы продолжают оказывать существенное негативное воздействие на общественно-политическую обстановку, ход социально-экономических преобразований, а также на развитие дружеских связей и укрепление международных отношений между государствами – участниками СНГ.

Именно по этой причине особое внимание при рассмотрении вопросов национальной безопасности государства уделяется его пограничной составляющей, от стабильности которой в значительной степени зависит и состояние всех сфер жизнедеятельности каждого государства.

По мнению соискателя, прежде чем перейти к комплексному изучению вопроса пограничной безопасности государств – участников СНГ, целесообразно рассмотреть ее развитие на примере Российской Федерации, которая является одной из стран Содружества, наиболее активно участвующей в становлении и развитии пограничной безопасности в целях создания эффективной системы адекватного парирования трансграничных вызовов и угроз².

Необходимо отметить, что в настоящее время произошло существенное

расширение представлений о категории безопасности³. В Российской Федерации безопасность тесно переплетена с национальными интересами,

¹ Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. Ст. 16.

² Материалы международной научной конференции Информационная безопасность как составляющая национальной безопасности государства // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2014. № 1 (70) С. 106.

³ Зеленков М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография; М.: Юридический институт МИИТа, 2013. С. 32.

которые лежат в основе международных отношений¹ и представляют собой совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивом развитии личности, общества и государства².

Государственная политика России в области обеспечения безопасности реализуется на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации³. При этом Совет Безопасности выступает в качестве конституционного совещательного органа⁴, определяющего стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности России, контролирующего

и координирующего деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в том числе и в пограничной сфере.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года⁵ одним из ключевых условий обеспечения национальной безопасности выступает надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.

Ударение на защиту и охрану государственной границы делается не случайно, так как в условиях современной нестабильности, связанной с последствиями глобального экономического кризиса, очередным перекраиванием политической карты мира и стремительно усиливающейся борьбой за природные ресурсы⁶, возникает острая необходимость укрепления именно государственной границы⁷, которая, являясь рубежом политической

¹ Цыганков П.А., Дробот Г.А., Лебедева М.М. и др. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / под ред. проф. П.А. Цыганкова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2011. С. 23.