Диссертация (Стратегическое партнерство по обеспечению пограничной безопасности государств - участников СНГ), страница 6

⁵ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – М.: РИОР, 2008, ст. 4.

⁶ Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г., п. 3.6.

⁷ Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. Раздел I. (в качестве субъектов пограничной политики выступают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане).

Пограничной службы ФСБ России¹, отвечающей за организацию управления пограничными войсками и органами федеральной службы безопасности, которые защищают и охраняют государственную границу Российской Федерации, требуют конкретной детальной проработки с опорой на научные знания.

Проведенные соискателем исследования в области изучения концептуальных научных подходов к определению местонахождения пограничной безопасности в системе национальной безопасности подтверждают отсутствие единого мнения по этой проблематике. Некоторые ученые при проведении классификации видов безопасности включают пограничную безопасность в состав военной безопасности², другие полагают,

что она является ключевой составляющей национальной безопасности³ или

даже может выступать в качестве отдельного самостоятельного вида. Мнение автора в этом вопросе совпадает с позицией Д.А. Щербакова, который считает «…не совсем корректным выделение пограничной безопасности в отдельный вид, полагая, что общественные отношения, складывающиеся в пограничной сфере, гораздо уже круга общественных отношений, складывающихся в процессе обеспечения национальной безопасности» ⁴. Об этом же свидетельствует, как отмечалось ранее, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Так, из логического толкования пункта 41 вышеназванного документа следует, что одним из условий «обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации», то есть другими словами безопасность в пограничной сфере возводится в ранг одной из

приоритетных составляющих национальной безопасности.

¹ Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 о мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации.

² Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / Ю.И. Авдееев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др. / Под ред. А.В. Опалева. – М.: Юнити-Дана, 2004. С. 91.

³ Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М.: 2002.

⁴ Щербаков Д.А. Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М.: 2005. – С. 30.

Безусловно, необходимо отметить работу А.С. Щербакова

«Пограничная безопасность России в современных условиях: политико- правовой анализ», в которой автором на основе проведенного комплексного системного анализа угроз национальной безопасности государства в пограничной сфере были разработаны определенные концептуальные теоретико-методологические и политико-правовые основы системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, которую автор рассматривает в качестве одной из подсистем системы национальной безопасности государства, тесно взаимосвязанной с другими подсистемами ее жизнеобеспечения (экономической, социальной, информационной и т.д.).

На региональном уровне вопросы охраны и защиты (обеспечения пограничной безопасности) внешних границ государств – участников СНГ достаточно детально рассмотрены М.И. Наймило, который определил пограничную безопасность как одну из ключевых составляющих национальной безопасности государства, а также развил теоретические положения о сущности, содержании и роли пограничной безопасности на примере отдельно взятого региона.

Отдельного внимания заслуживают научные труды С.В. Поскребетьева, в которых автор впервые проводит расширенный политологический анализ сущности, содержания и состояния коллективной пограничной безопасности государств – участников СНГ на внешних границах и пытается сформировать оптимальную модель системы ее обеспечения посредством реализации совместных усилий всех стран Содружества в пограничной сфере.

Проведенный анализ вышеназванных работ еще раз свидетельствует о том, что в настоящее время результаты проведенных научные исследований и изысканий, все же не позволяют сформировать четкого и целостного представления о пограничной безопасности государств – участников СНГ, что в очередной раз дает возможность развить научную мысль на этом исследовательском поле, на котором пересекаются интересы многих наук.

Одновременно следует отметить, что в начале 90-х годов прошлого столетия была сформирована специальная пограничная наука – погранология¹, целью которой является научное обеспечение пограничной политики и в первую очередь тех ее аспектов, которые связаны с пограничной безопасностью и деятельностью субъектов охраны границы.

В качестве приоритетных направлений исследований в области погранологии являются²:

• методологические проблемы;

• вопросы влияния складывающейся геополитической ситуации на характер реализации и защиты национальных интересов в пограничном пространстве, являющемся наиболее уязвимым;

• определение места и роли пограничной безопасности по отношению к внутренней и внешней безопасности государства;

• механизмы бесконфликтного разрешения пограничных проблем;

• социально-экономические, военные и пограничные аспекты;

• влияние региональной и глобальной миграции на процессы и явления, происходящие в пограничном пространстве;

• национальный вопрос в пограничной политике;

• проблемы обеспечения пограничной безопасности;

история становления государственной границы и другие не менее важные аспекты погранологии.

Необходимо отметить, что на современном этапе в Российской Федерации происходят процессы формирования новых концептуальных подходов к обеспечению ее национальной безопасности, в том числе и в пограничной сфере, которые, безусловно, требуют принятия новых нормативных правовых актов, направленных на урегулирование вопросов

¹ Сальников В.А. Государственные границы: история и современность. Социально-политический анализ. – М.: ВИПКОС, 1990. С. 290. (по мнению ряда российских ученых в области погранологии ее основателем принято считать профессора Высших пограничных командных курсов КГБ СССР В.А. Сальникова, который первым выдвинул идею о формировании специальной интегральной комплексной пограничной науки).

² Лимология: учебное пособие / С.И. Дмитриева; Воронежский государственный университет. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2008. С. 5.

безопасности и преследующих своей целью создание эффективной системы обеспечения пограничной безопасности.

На протяжении последних лет среди российских ученых и специалистов сложилось определенное мнение, что свод нормативных правовых актов, охватывающий пограничную проблематику, необходимо расширить, усилив еще одним законом, в качестве которого мог бы выступить Федеральный закон «Об обеспечении безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» (или «О пограничной безопасности»). По их мнению, подобный документ мог бы окончательно:

• определить и обновить действующий понятийный аппарат, что в значительной степени позволило бы совершенствовать содержание наук, занимающихся проблемой обеспечения пограничной безопасности;

• устранить пробелы и коллизии;

• рассмотреть комплексный подход к обеспечению пограничной безопасности;

• закрепить полномочия всех субъектов обеспечения безопасности в пограничной сфере;

• уточнить правовые нормы их взаимодействия¹;

• сформировать качественно новую систему обеспечения пограничной безопасности и т.д.

Однако, к сожалению, на сегодняшний день такой закон до сих пор не принят.

Учитывая, что проблематика обеспечения стабильного положения на внешних границах государств – участников СНГ существовала с первоначальных этапов образования СНГ², а также одновременно осознавая, что надежность и безопасность внешних границ государств – участников СНГ в определенной степени напрямую взаимосвязана с единым пониманием в странах Содружества термина «пограничная

¹ Шилова Н.В. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации в пограничной сфере // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (серия: Проблемы национальной безопасности). 2009. №12 (379). С. 18.

² Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 13.

безопасность», позволяющего вырабатывать конкретные меры по ее обеспечению и дальнейшей реализации, Советом командующих Пограничными войсками¹ и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ² был подготовлен и в 2010 году принят модельный закон

«О пограничной безопасности» ³.

После принятия модельный закон «О пограничной безопасности», подготовленный с учетом норм международного права, был рекомендован⁴ национальным законодательным органам (парламентам) стран Содружества в качестве эталонного образца, оптимального варианта регулирования отношений в пограничной сфере по вопросам обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

В первую очередь модельный закон направлен на дальнейшую гармонизацию и унификацию национального законодательства стран Содружества в пограничной сфере, а также на формирование правовых основ регулирования отношений, связанных с обеспечением пограничной безопасности государства, включая определение органов, осуществляющих функции по обеспечению пограничной безопасности, их полномочий и порядка взаимодействия при осуществлении пограничной деятельности⁵.

Необходимо сказать о том, что ни одно из государств – участников

СНГ не обязано априори использовать разработанную модель, однако, как показывает практика, многие из принимаемых модельных актов, в том числе и модельный закон «О пограничной безопасности», активно используются

¹ О создании Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г.

² О Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ: Соглашение от 27 марта 1992 г., О Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ: Конвенция от 26 мая 1995 г.

³ О пограничной безопасности: модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35–10, ст. 2.

⁴ Конвенция о Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 мая 1995 г., ст. 4.

⁵ О пограничной безопасности: модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35–10, преамбула.

парламентами стран Содружества в работе по совершенствованию своего национального законодательства¹.

Также необходимо отметить, что модельный закон «О пограничной безопасности», наравне с другими модельными законами

«О государственной границе» ², «О пограничных ведомствах (силах)» ³ и

Рекомендациями по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности⁴, позволили сформировать полноценный пакет концептуальных и модельных правовых актов, направленных на создание в государствах – участниках СНГ принципиально новой законодательной модели обеспечения безопасности в пограничной сфере.

В целях продвижения работы по активизации процесса гармонизации и унификации национального законодательства государств Содружества в пограничной сфере, в том числе толкованию и раскрытию положений вышеназванных модельных актов и выработке практических рекомендаций по способам имплементации их норм в национальное законодательство государств – участников СНГ, по просьбе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Советом командующих принято решение о разработке в 2014–2015 годах соответствующих постатейных комментариев⁵.

Безусловно, конечная цель, преследуемая разработчиками подобных

правовых документов, заключается в создании единого правового поля, направленного на выработку эффективных механизмов противодействия трансграничному преступному сообществу на пространстве СНГ.

¹ Александрова О.А. Материалы международной научной конференции Содружество Независимых Государств: достижения, проблемы, перспективы // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62) С. 70.

² О государственной границе: модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35–9.

³ О пограничных ведомствах (силах): модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37–10.

⁴ Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности: приняты Постановлением

Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37–11.

⁵ О Комментариях к модельным законам государств – участников СНГ в области охраны государственных границ и рекомендациям по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 9 сентября 2013 г.

Учитывая вышеизложенное, соискателем предлагается в качестве концептуального определения пограничной безопасности использовать термин «пограничная безопасность», закрепленный именно в модельном законе, так как, по мнению автора, это диктуется спецификой проводимого диссертационного исследования, которое охватывает изучение состояния пограничной безопасности не какого-то одного государственного образования, входящего в состав Содружества, а всего СНГ.

Таким образом, под пограничной безопасностью понимается составная часть национальной безопасности государства, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с актами государства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и