Диссертация (Стратегическое партнерство по обеспечению пограничной безопасности государств - участников СНГ), страница 5

² Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, п. 6.

³ О безопасности: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, ст. 4.

⁴ Там же: ст.13.

⁵ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

⁶ Ачкасов В.А., Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения: учебник. – М.: Аспект Пресс, 2011. С. 210.

системы, одновременно выступает в качестве сложно организованного фильтра, сортирующего трансграничные потоки¹.

Все это указывает на то, что пограничная безопасность выступает в качестве важного структурного компонента национальной безопасности России и основывается на ее общих принципах. Соответственно, проблемы обеспечения пограничной безопасности занимают центральное место в системе национальной безопасности России², находятся на особом контроле у руководства страны, регулярно обсуждаются в политических кругах, а также находятся в поле зрения ученого сообщества и различных научно- исследовательских центров³.

Несмотря на то, что пограничная безопасность является недостаточно

изученной с теоретической точки зрения областью⁴, на сегодняшний день с уверенностью можно выделить основную категорию вызовов и угроз безопасности в пограничной сфере. Так, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и проведенным научным исследованиям⁵, выделяют следующие виды основных угроз безопасности России в пограничной сфере⁶:

• наличие и возможную эскалацию вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы;

¹ Ярошенко А.В. Проблемные пути концептуализации трансграничья // Известия Российского государственного педагогического университета им А.И. Герцена. 2012. № 3. С. 43.

² Волошкин С.А., Кузнецов В.В. К вопросу о сущности и содержании незаконной миграции на территории государств – участников СНГ // Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного

научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. –

М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. С. 224.

³ Губченко А. В. Пограничная безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (серия: Проблемы национальной безопасности). 2009. № 12 (379). С. 21.

⁴ Голунов С.В. Проблемы безопасности и международного сотрудничества: монография; ВолГУ; Центр региональных и трансграничных исследований; науч. ред. Л.Б. Вардомский. – Волгоград: Изд-во ВолГУ,

2005. С. 181.

⁵ Формы и способы охраны внешних границ государств – участников СНГ в современных условиях: отчет о НИР. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2010 г.

⁶ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, п. 41.

• незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами¹;

• деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий;

• активизацию трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организацию каналов незаконной миграции и торговли людьми т.д.

Следует отметить, что в последние годы стремительно и целенаправленно меняются стереотипы организации и обеспечения пограничной безопасности.

Во-первых, в значительной степени происходит модернизация пограничных ведомств государств – участников СНГ, оснащение их современным вооружением, техническими средствами охраны границы и системами контроля², а также создается полномасштабная пограничная инфраструктура³.

Во-вторых, осуществляется поэтапный переход комплектования пограничных органов на профессиональную основу.

В-третьих, в целях качественного и эффективного решения задач по надежной охране и защите государственной границы значительно увеличилось количество субъектов, участвующих в осуществлении

¹ На 1 марта 2014 года Государственная граница Российской Федерации полностью оформлена с КНР, КНДР, Монголией, Норвегией, Польшей, Финляндией, не завершена работа по международно-правовому оформлению с Азербайджаном, Казахстаном, Латвией, Литвой, США и Украиной, не оформлена граница с Абхазией, Беларусью, Грузией, Южной Осетией, Эстонией и Японией.

² Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере: утверждена Решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г. (протокол №1), ст. 2:

трансграничной и пограничной деятельности (МИД, МВД, МО, ФМС, ФСКН, ФТС и др.)¹.

В-четвертых, на смену войсковому методу охраны государственной границы дифференцированно, с учетом характера угроз, приходят преимущественно оперативные методы (силы и средства), способствующие построению более совершенной системы адекватного реагирования и эффективного противодействия вызовам и угрозам в пограничной сфере.

В-пятых, если ранее в качестве одной из основных угроз рассматривался отдельный нарушитель государственной границы либо группа лиц, то на современном этапе под эту категорию попадает именно трансграничная преступность, значительно увеличившаяся в масштабах и обладающая:

высокой степенью организованности (структурированности); огромными финансовыми и экономическими ресурсами; современными техническими средствами и разработками;

большим потенциалом коррупционного воздействия на структуры, наделенные властными полномочиями;

устойчивыми международными и межрегиональными связями, в том числе практически в большинстве приграничных регионов².

Следует обратить внимание на тот факт, что в большинстве своем угрозы пограничной безопасности характеризуются тесной взаимозависимостью и взаимосвязанностью.

По мнению соискателя, прежде чем приступить к детальному рассмотрению пограничной безопасности государств – участников СНГ, необходимо определиться с термином «пограничная безопасность», который на протяжении последних лет устойчиво вошел в международный лексикон.

Можно отметить, что на сегодняшний день сложилась определенная система правовых норм, регулирующих правоотношения в области охраны и

¹ О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.

№ 4730-I, ст. 27.

² Елюшкин В. Пограничная безопасность стоит дорого // Военно-промышленный курьер. 2013. 13 ноября. 44 (512).

защиты государственной границы, приграничного сотрудничества, борьбы с трансграничной преступностью. В то же время сравнительно-правовой анализ национального законодательства государств – участников СНГ, регулирующий правоотношения в пограничной сфере, указывает на наличие большого числа законодательных актов в этой области, некоторые из которых характеризуются различием правовых норм, противоречивостью и несогласованностью понятийного аппарата и ряда ключевых положений.

Учитывая, что страны Содружества осознают как объективную необходимость создание действенной системы обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ, то немаловажную роль в этом процессе играет дальнейшая гармонизация и унификация национального законодательства в пограничной сфере, так как в эффективной системе противодействия трансграничным вызовам и угрозам заинтересованы все субъекты правоотношений в пограничной сфере¹.

К сожалению, в настоящее время термин «пограничная безопасность»

на пространстве Содружества не является унифицированным, также отсутствует четкий подход к его единому трактованию, хотя, как правило, сами современные определения в сфере безопасности и их характеристики в большинстве своем схожи по своему смыслу и принципиально не противоречат друг другу².

Так, например, в Республике Беларусь пограничная безопасность

является составной частью национальной безопасности, представляющей собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с Законом «О Государственной границе Республики Беларусь» и иными актами законодательства, в том числе путем

¹Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности: приняты Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37–11. Раздел I.

² Бондаренко М. В. Безопасность как социальная категория: формирование категориально-понятийного аппарата. Наука и практика. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. С. 18–19.

осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории¹.

В Республике Казахстан пограничная безопасность выступает в качестве части национальной безопасности, представляющей собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве².

В современной России понятие термин «пограничная безопасность»

вошел в оборот только в конце XX века³, а получил свое официальное закрепление в Основах пограничной политики Российской Федерации⁴, которые в свою очередь являются составной частью Стратегии национальной безопасности России до 2020 года⁵.

Согласно принятому документу, под пограничной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве⁶.

Причем стабильность в пограничном пространстве Российской Федерации напрямую взаимосвязана с проводимой государственной пограничной политикой, направленной в первую очередь на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и территориальной целостности, выступающих в качестве одного из стратегических национальных

¹ О Государственной границе Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З, ст. 1.

² О Государственной границе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 г.

№ 70-V ЗРК, п. 27, ст. 2.

³ Родачин В.М. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности // Вестник границы России. 1996. № 7. С. 41–42.

⁴ Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г.

⁵ В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 о Стратегии национальной безопасности до 2020 года, Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г.

№ 1300 об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 о Концепции национальной безопасности Российской Федерации утратили силу.

⁶ Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г., п. 3.2.

приоритетов России¹, а также на реализацию и защиту национальных интересов и безопасности.

Учитывая, что национальные интересы и безопасность Российской Федерации не ограничиваются только ее территориальными пределами, то одной из составных частей пограничной политики России является обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, осуществляемое в соответствии с двусторонними и многосторонними международными договорами² и

соглашениями³ стран Содружества.

Причем следует учитывать, что в качестве основных объектов⁴ пограничной политики Российской Федерации, прежде всего, выступают ее государственная граница, определяющая пространственный предел действия государственного суверенитета⁵, а также национальные интересы, как в пограничном пространстве самой России, так и на внешних границах государств – участников СНГ.

Необходимо отметить, что одним из приоритетных направлений пограничной политики Российской Федерации является формирование и развитие системы научных знаний⁶. Это обуславливается тем, что проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики России, а также деятельности ее субъектов⁷, участвующих в организации и осуществлении трансграничной и пограничной деятельности, и в первую очередь

¹ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, п. 6.

² Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 г. (единственный документ, регламентирующий вопросы сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере, зарегистрированный в ООН, Свидетельство от 19

декабря 1997 г. № 43388).

³ Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г.

⁴ Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. Раздел I.