Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В-третьих, необходимостью продолжения консолидации усилий государств – участников СНГ и заинтересованных политических институтов Содружества (органов СНГ) для дальнейшей реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ от 26 августа 2005 года по формированию в перспективе на внешней границе единой системы обеспечения пограничной безопасности и противодействия угрозам.

В этой связи представляется целесообразным завершить работу по принятию в 2015 году Советом глав государств СНГ Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы, что позволит в среднесрочной перспективе продолжить проведение практических мероприятий, направленных на дальнейшее формирование оптимальной и эффективной модели системы обеспечения пограничной безопасности на внешних рубежах Содружества.

В-четвертых, постоянными попытками со стороны ряда глобальных и региональных акторов ограничить влияние Российской Федерации на своих стратегических партнеров на пространстве Содружества, в том числе создать

различные препятствия в сфере обеспечения Россией своей пограничной безопасности путем образования дополнительных «поясов безопасности» на дальних подступах, а также в дальнейшем формировании системы коллективной пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Первопричиной подобной деятельности являются различного рода прозападные и американские стратегии, направленные на недопустимость вероятности постсоветской «имперской интеграции» во главе с Российской Федерацией. Ярким подтверждением этого является провозглашенная США Доктрина геополитического плюрализма в постсоветском пространстве, объединяющая в себе три фундаментальные цели:

• категорическое противодействие интеграционным процессам в Содружестве с целью не допустить возрождения на его пространстве единого государственного образования;

• доведение процесса становления независимых государств до стадии необратимости;

• создание на территории СНГ иных коалиций с целью превратить Содружество в открытое поле для соперничества всех стран¹.

К сожалению, в настоящее время результаты вышеназванной политики и их негативные последствия можно наблюдать на всем геополитическом пространстве СНГ.

В-пятых, необходимостью дальнейшего построения эффективной современной системы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, которая должна включать в себя определенный комплекс элементов, находящихся в постоянном функциональном взаимодействии.

В качестве элементов системы необходимо рассматривать все без исключения пограничные ведомства государств – участников СНГ, заинтересованные органы Содружества, профильные международные

¹ Ширяев Б.А. Международно-политические механизмы становления и развития СНГ // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62). С. 93.

организации, а также пограничные структуры государств, сопредельных со странами Содружества.

Положительным примером действия подобной системы на практике являются проводимые с 2004 года под эгидой СКПВ совместные специальные пограничные операции и совместные оперативно- профилактические мероприятия, в которых активно задействуются возможности всех вышеназванных структур.

При всем этом необходимо, чтобы Российская Федерация позиционировала себя в качестве основополагающего звена в вопросах дальнейшего формирования единой системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

В-шестых, целесообразностью изучения вопроса о возможности придания Совету командующих Пограничными войсками статуса наднационального органа, что позволило бы государствам – участникам СНГ делегировать ему часть функций и компетенций своих национальных пограничных ведомств по вопросам охраны внешних границ.

Подобная практика успешно зарекомендовала себя в Европейском союзе, в котором с 2005 года полноценно функционирует двойник Совета командующих – Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран – членов Европейского союза (FRONTEX), которое обладая статусом союзного (наднационального) органа, координирует сотрудничество между странами – участниками ЕС в вопросах управления внешней границей.

В-седьмых, необходимостью активизации работы в апробации на практике механизма по организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах.

Впервые вопрос о взаимодействии пограничных ведомств государств – участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних

границах был рассмотрен Советом глав государств СНГ еще в 1996 году¹. В дальнейшем данный вопрос неоднократно обсуждался на различных уровнях, в результате чего в 2007 году был принят Протокол², утвердивший Положение об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах. Однако учитывая, что принятый документ остался практически не реализованным на практике, главами государств Содружества в 2012 был утвержден План мероприятий³ по реализации вышеназванного Протокола, основной задачей которого является консолидация усилий государств – участников СНГ в выполнении комплекса мероприятий Плана, направленных на создание группировки пограничных и иных ведомств для урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций.

Учитывая вышеизложенное, сущность научной проблемы проведенного диссертационного исследования заключается в осуществлении необходимого политологического анализа содержания пограничной безопасности государств – участников СНГ на современном этапе, определении приоритетных направлений ее развития и дальнейшей оптимизации деятельности политических институтов Содружества по развитию стратегического партнерства субъектов, задействованных в ее надежном обеспечении.

Степень научной разработанности проблемы

Проведенный автором анализ свидетельствует о том, что на сегодняшний день число научных и научно-исследовательских работ, направленных на дальнейшее развитие системы научных знаний в

¹ Соглашение от 17 мая 1996 г. о взаимодействии Пограничных войск государств – участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах.

² Протокол от 5 октября 2007 г. об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании

(ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах.

³ План мероприятий по реализации Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 г.: утвержден Решением Совета глав государств СНГ от 5 декабря 2012 г.

пограничной сфере, и в первую очередь на изучение и анализ концептуального значения пограничной безопасности государств – участников СНГ, крайне мало, что в свою очередь не позволяет в полной мере охватить весь спектр существующих проблем в этой сфере¹, а также сформировать четкое и целостное представление о ней.

К тому же, как правило, большинство работ, направленных на изучение пограничной безопасности, основывается на эмпирическом материале, который рассматривается и изучается на примере одной из стран Содружества.

Анализ проведенных научных исследований по данной проблематике позволяет говорить о том, что наибольший вклад в изучение вопросов обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ внесли А.С. Балапанова, А.Н. Брижик, О.А. Буряков, А.В. Возженников, А.Е. Гончар, А.В. Губченко, В.А. Колосов, А.Л. Манилов, А.М. Наймило, А.И. Николаев, А.И. Поздняков, В.М. Родачин, Ю.В. Романов, Ш.С. Утяпов, В.В. Шумов, А.С. Щербаков, Д.А. Щербаков, Р.А. Явчуновская и др².

На современном этапе важный вклад в изучение вопросов, связанных с

построением системы обеспечения коллективной пограничной безопасности государств – участников СНГ на внешних границах, внес С.В. Поскребетьев.

Теоретико-методологические основы национальной безопасности на примере Российской Федерации детально рассмотрены в монографии М.Ю. Зеленкова³, работах А.А. Прохожева⁴, Н.Н. Рыбалкина⁵ и др.

Безусловно, важное значение в этой области имеют труды П.А. Цыганкова¹, в которых детально рассматривается становление и

¹ Голунов С.В. Пограничная безопасность: проблемы концептуализации // Вестник ВолГУ. Серия 4. Вып.12. 2007. С. 78.

² Балапанова А.С. Пограничная политика Республики Казахстан в контексте обеспечения государственной безопасности: дис. … докт. полит. наук. – Алматы, 2008.

³ Зеленков М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография; Юридический институт МИИТа, 2013.

⁴ Общая теория национальной безопасности: учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

⁵ Рыбалкин Н.Н. Природа безопасности: дис. ... докт. фил. наук. – М.: 2003.

развитие международных отношений на постсоветском пространстве, изучается их специфика, а также прогнозируются перспективы развития Содружества как региональной международной организации.

Следует отметить исследования Медведева Н.П.² в области изучения

политической регионалистики и этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, а также развития межрегионального сотрудничества в рамках СНГ.

Исследованию проблем обеспечения пограничной безопасности посвящены научные работы С.В. Голунова, В.Н. Губченко, В.А. Дмитриева, И.Н. Дерябина, Е.Л. Ежукова, А.В. Кулакова, А.А. Некрасова, в которых дается реальная оценка угроз безопасности в пограничной сфере на постсоветском пространстве и предлагаются конкретные превентивные меры по эффективному противодействию им³.

Нельзя не оставить без должного внимания научные работы и

публикации В.А. Ачкасова, Р.В. Балашова, В.А. Горового, Г.А. Дробот, С.А. Ланцова, А.А. Прохожева, С.В. Смульского, П.А. Цыганкова, А.В. Чаевича и ряда других авторов, посвященные развитию интеграционных процессов в СНГ, а также изучению факторов, способствующих возникновению и развитию дезинтеграционных процессов между странами Содружества⁴.

Проблемы пограничной безопасности государств – участников СНГ по-

прежнему актуальны и требуют скорейшей выработки и реализации концептуальных подходов, в том числе, направленных на усовершенствование деятельности политических институтов Содружества в вопросах развития стратегического партнерства в целях эффективного противодействия трансграничным вызовам и угрозам.

¹ Цыганков П.А., Дробот Г.А., Лебедева М.М. и др. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / под ред. проф. П.А. Цыганкова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2011.

² Медведев Н.П. Политическая, регионалистика. – М., 2005.

³ Кулаков А.В. Система геополитических факторов и ее влияние на пограничную политику Российской Федерации: дис. … док. фил. наук. – М.: 2000.

⁴ Ачкасов В.А., Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения: учебник. – М.: Аспект Пресс, 2011. С. 91–93.

Научная задача заключается в обосновании значимости стратегического партнерства как элемента действенности современной системы международных отношений в условиях политической нестабильности и определении приоритетных направлений и механизмов развития политических институтов стратегического партнерства, основанного на общности интересов по обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ.

Объектом исследования стала система по обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ.

Предметом исследования выступают политические институты, деятельность которых направлена на развитие стратегического партнерства в сфере обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ.

Целью исследования является проведение комплексного анализа деятельности политических институтов по обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ и выработка научно обоснованного механизма развития стратегического партнерства по их решению.

Для достижения сформулированной цели поставлены следующие задачи:

• изучить концептуальные подходы к исследованию политических институтов в системе обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ;

• рассмотреть генезис их формирования и развития на постсоветском пространстве;

• проанализировать состояние пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ в современных условиях;

• разработать механизм по совершенствованию деятельности политических институтов Содружества в развитии стратегического партнерства с профильными органами СНГ и международными организациями по обеспечению пограничной безопасности;

• предложить конкретные практические меры по совершенствованию системы обеспечения пограничной безопасности.

Научная гипотеза – тенденции повышения эффективности системы обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ на средне- и долгосрочную перспективу, прежде всего, зависят от политической состоятельности и оптимизации деятельности политических институтов Содружества, в целях чего необходим четко разработанный институциональный механизм стратегического партнерства, способный адекватно реагировать на внешние и внутренние риски и вызовы региональной безопасности на постсоветском пространстве.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой работы явились труды известных отечественных и зарубежных ученых в сфере международных отношений, в которых, в том числе, рассматриваются вопросы обеспечения безопасности на глобальном, региональном и национальном уровнях, становления политических институтов, проблемы взаимодействия и сотрудничества.

Методологический инструментарий составили общенаучные методы (подходы) (историко-логический, социологический, системный, структурно- функциональный, сравнительный, а также частнонаучные – статистический, бихевиористский, контент-анализ, факторный анализ и др.).

Исследование современного состояния пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ в основе своей рассматривалось с позиции институционального и системного подходов.

Эмпирическая база исследования включает в себя:

• официальные документы и материалы уставных и отраслевых органов Содружества (Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Совета командующих Пограничными войсками и др.), международных организаций (ЕврАзЭС (ЕАЭС), ОДКБ, ШОС, ЕС, ООН);

• международные договора и концепции (Договор «О сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество» от 26 мая 1995 г., Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ от 26 августа 2005 г., Концепция дальнейшего развития СНГ от 5 октября 2007 г.);

• международные программы по противодействию современным вызовам и угрозам (Программа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы от 3 сентября 2011 г., Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы от 25 октября 2013 г., Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014–2016 годы от 25 октября 2013 г. и др.);

• информационно-аналитические материалы Совета командующих Пограничными войсками (Координационной службы СКПВ);

• доклады главам государств – участников СНГ о состоянии пограничной безопасности и мерах по ее укреплению;

• выступления глав государств – участников СНГ на международных форумах по вопросам обеспечения коллективной пограничной безопасности на внешних границах стран Содружества;

• публикации в печатных и электронных средствах массовой информации, касающиеся проблем обеспечения национальной безопасности государств – участников СНГ, в том числе в пограничной сфере;

• теоретические положения, статистические данные, содержащиеся в материалах международных научно-практических конференций, совместных научно-исследовательских работах, отнесенных к проблематике диссертационного исследования, и т.д.

Обоснованность научных результатов и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации,

подтверждается применением современных общенаучных и специальных методов исследования, полнотой анализа теоретических и практических наработок по теме исследования, а также внедрением ряда результатов исследования в практическую деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ и органов Содружества.

Новизна исследования и научные результаты, полученные автором.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что комплексное политологическое исследование данной темы впервые выстраивается на примере изучения и анализе деятельности одного из политических институтов – Совета командующих Пограничными войсками, являющегося уставным органом Содружества. Также предлагаются конкретные практические меры по совершенствованию системы обеспечения пограничной безопасности с использованием его потенциала с учетом современных реалий и перспективного прогнозирования геополитического развития обстановки:

• на основе теоретического анализа показаны сущность, содержание, система пограничной безопасности, а также определены новые вызовы и угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ;

• выявлена взаимосвязь глобализационного процесса с факторами формирования новых вызовов и угроз пограничной безопасности государств – участников СНГ;

• определены институциональные основы системы обеспечения пограничной безопасности;

• доказано на основе концептуального осмысления, что деятельность политических институтов в развитии стратегического партнерства является главной составляющей согласованной пограничной политики государств – участников СНГ;

• обоснована необходимость оптимизации системы обеспечения пограничной безопасности стран Содружества в условиях сложившейся международной обстановки;

• разработан механизм развития стратегического партнерства по обеспечению пограничной безопасности, заключающийся в ее укреплении посредством активизации сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере, с привлечением возможностей политических институтов СНГ, профильных органов Содружества и международных организаций.

Положения, выносимые на защиту:

1. Глобализационные процессы оказывают существенное влияние на развитие политических институтов СНГ, в том числе на взаимодействие между странами Содружества, а также выступают в качестве предпосылок для формирования новых вызовов и угроз пограничной безопасности государств – участников СНГ.

2. Стратегическое партнерство по обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ необходимо рассматривать в контексте различных интеграционных теорий, которые позволяют сделать вывод о том, что стратегическое партнерство представляет собой одну из высших форм долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества на основе общности интересов в наиболее важных сферах жизнедеятельности общества.

Учитывая, что одной из таких сфер является обеспечение национальной безопасности, включающей в себя важнейший компонент – пограничную безопасность, то главами государств Содружества должны предприниматься своевременные политические, дипломатические, военные и иные меры, направленные на укрепление внешних границ и обеспечения стабильного положения на них.

Характеристики

Список файлов диссертации