Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Варакин Александр Александрович

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

Специальность 23.00.04 – «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития»

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель:

Абрамова Ольга Дмитриевна, доктор политических наук, профессор

Москва – 2015

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§1.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 27

§1.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ

СНГ 47

ГЛАВА II. ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ В РАЗВИТИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

§2.1. ГЕНЕЗИС ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ 78

§2.2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ 99

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ПО РАЗВИТИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВНЕШНИХ ГРАНИЦАХ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ ЦЕНТРАЛЬНО- АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

§3.1. ПЕРСПЕКТИВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ИНСТИТУТОВ СНГ С ПРОФИЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ СОДРУЖЕСТВА И МЕЖДУНАРОДНЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ 125

§3.2. РОЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА КОМАНДУЮЩИХ ПОГРАНИЧНЫМИ ВОЙСКАМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ 175

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 194

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 208

ПРИЛОЖЕНИЯ 236

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе пограничная безопасность является одной из наиболее важных и актуальных составляющих национальной безопасности всех государств – участников СНГ¹, что обусловлено стремительным, а порою и непредсказуемым развитием политической и экономической обстановки как на глобальном, так и на региональном уровне, наличием на территориях стран, сопредельных с государствами Содружества, очагов напряженности и нестабильности, под влиянием которых формируется большинство современных потенциальных и реальных вызовов и угроз, оказывающих существенное дестабилизирующее влияние на состояние пограничной безопасности всех без исключения государств – участников СНГ.

Одновременно следует констатировать, что за прошедший более чем двадцатилетний период с момента распада Советского Союза вопрос охраны и защиты внешних границ государств – участников СНГ не стал менее актуальным, а, наоборот, является одним из наиболее острых и проблемных. Это связано с тем, что участки внешних границ ряда стран Содружества до сих пор не отвечают качествам надежности, нерушимости и неприкосновенности. Также остаются нерешенными вопросы, связанные с делимитацией и демаркацией границ, которые за прошедшие годы для некоторых государств – участников СНГ, например Центрально-Азиатского региона, переросли в проблему государственной важности, ежегодно уносящую жизни десятков мирных граждан, проживающих на приграничных территориях, и пограничников, стоящих на страже своих государств.

Необходимо отметить, что практически с первых дней образования суверенных государств их главами была активизирована деятельность, направленная на:

¹ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, ст. 41.

укрепление национальных государственных границ¹;

проведение переговоров и консультаций по обеспечению коллективной пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ;

образование политических институтов Содружества, в том числе по координации взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в вопросах охраны и защиты внешних границ;

принятие пакета основополагающих документов в сфере обеспечения пограничной безопасности и др.

В целях повышения эффективности противодействия трансграничным вызовам и угрозам на внешних границах стран Содружества в 1992 году был создан Совет командующих Пограничными войсками², который в соответствии с Уставом СНГ является органом Совета глав государств СНГ по вопросам охраны внешних границ государств – членов и обеспечения стабильного положения на них³.

По оценке глав стран Содружества⁴, за прошедшие годы Совет

командующих зарекомендовал себя как один из наиболее эффективных политических институтов (органов) СНГ⁵, деятельность которого, несмотря на определенные сложности и трудности, в первую очередь связанные с разноскоростным и разновекторным развитием сотрудничества в рамках Содружества в целом, и в пограничной сфере в частности, а также правовым статусом самого СКПВ (не обладает наднациональными функциями), позволила в основном создать целостную и действенную систему

¹Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г., Концепция охраны границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 мая 1995 г., Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 г.

² О создании Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г.

³ Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 31.

⁴ Обращения глав государств – участников СНГ, в связи с двадцатилетием образования Совета командующих Пограничными войсками // Книга 20 лет Совету командующих Пограничными войсками (1992-2012). – М.: 2012. С. 43, 53, 63, 73, 83, 91, 103, 111, 127.

⁵ Об информации о деятельности Совета командующих Пограничными войсками по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ: Решение Совета министров иностранных дел СНГ от 9 октября 2014 г.

пограничного сотрудничества по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ и обеспечения стабильного положения на них.

Тем не менее, по мнению соискателя, потенциал Совета командующих по многим направлениям пограничного сотрудничества полностью не реализован. В этой связи государствам – участникам СНГ предлагается продолжить развитие интеграционных процессов в пограничной сфере, активнее задействовать СКПВ в вопросах обеспечения пограничной безопасности, а также параллельно наращивать взаимодействие с органами СНГ, осуществляющими сотрудничество в сфере противодействия преступности, и международными организациями.

Актуальность исследования обуславливается следующими обстоятельствами.

Во-первых, целесообразностью глубокого научно-теоретического осмысления и анализа деятельности политических институтов Содружества, отвечающих за состояние пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, а также развития международных отношений, складывающихся в условиях процесса глобализации, и прогнозированием их влияния на обеспечение пограничной безопасности.

Радикальные изменения, произошедшие в мире в конце XX века в геополитической, геостратегической и военно-политической обстановке, оказали существенное влияние на определение новых глобальных и региональных внешнеполитических приоритетов. Учитывая кардинальную перестановку сил на международной и политической арене, государства – участники СНГ с момента образования начали вносить коррективы в систему национальной безопасности, в том числе и в пограничной сфере, вследствие чего в настоящее время на пространстве Содружества в основном создана целостная система обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Одновременно необходимо учитывать, что выстроенная система пока не в полной мере отвечает требованиям надежности и безопасности, что характеризуется:

недостаточно развитыми интеграционными связями между государствами – участниками СНГ в пограничной сфере, а порою и их разновекторностью;

уклонением ряда стран Содружества от полноценного участия в деятельности Совета командующих Пограничными войсками;

нежеланием активизировать свое участие в гармонизации (унификации) национального законодательства в пограничной сфере путем имплементации в него норм модельных законов и рекомендаций, содержащих в себе новые концептуальные положения и определения;

экономической слабостью ряда государств – участников СНГ и слабым финансированием национальных пограничных ведомств, что в свою очередь не позволяет своевременно модернизировать и развивать пограничную инфраструктуру, закупать современные технические средства охраны границы, осуществлять подготовку высококвалифицированных специалистов, вследствие чего противодействие трансграничным вызовам и угрозам осуществляется неполноценно (характерным примером подобной проблемы является таджикско-афганский участок государственной границы) и т.д.

В этой связи, по мнению соискателя, необходимо развивать систему научных знаний в пограничной сфере, направленных на:

изучение и анализ концептуального значения пограничной безопасности в вопросах обеспечения территориальной целостности и суверенитета государств – участников СНГ;

определение приоритетных направлений развития пограничной безопасности на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

обеспечение пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ путем совершенствования деятельности

политических институтов, и в первую очередь задействования возможности Совета командующих Пограничными войсками, по развитию стратегического партнерства между заинтересованными субъектами.

Во-вторых, наличием современных геополитических реалий, новых трансграничных вызовов и угроз, оказывающих существенное влияние на состояние пограничной безопасности государств – участников СНГ.

В настоящее время, учитывая быстро меняющуюся обстановку, формирующуюся под влиянием различных факторов (угроз) как глобального, так и регионального масштаба, происходит динамичное выстраивание нового формата мирового порядка, который, безусловно, затрагивает интересы всех государств мира, в том числе и стран Содружества.

На смену однополярной системе во главе с Соединенными Штатами Америки, сложившейся в последние два десятилетия, приходят новые политические «тяжеловесы», способные внести конкретные изменения в концептуальные основы внешней политики США и пошатнуть фундаментальные принципы ее внешнеполитического курса, преследующего главную цель – мировое господство (доминирование идеологии превосходства) и развитие американского гегемонизма во всех смыслах его проявления. В первую очередь это относится к России и Китаю, а также некоторым другим центрам силы, уверенно наращивающим свой потенциал в политической, экономической, военной, социальной и других сферах и занимающим лидирующие позиции в наиболее значимых международных организациях (объединениях) и стратегических форматах сотрудничества.

В последние годы территории стран Содружества выступают объектом жесткой геополитической конкуренции как глобальных игроков, так и крупных региональных акторов, которые рассматривают СНГ в качестве огромного плацдарма, имеющего важное стратегическое значение для добычи полезных ископаемых (углеводородов, золота, руды, редкоземельных металлов и т.д.), использования дешевой рабочей силы, сбыта ТНП, а также продвижения своих религиозных, национальных целей и приоритетов.

Необходимо отметить, что происходящие и стремительно набирающие обороты процессы глобализации также явились катализатором расширения и модификации всего спектра вызовов и угроз безопасности, в том числе и в пограничной сфере, возрастают их уровни, интенсивность и масштаб, что требует от глав государств Содружества принятия превентивных адекватных совместных мер по эффективному противодействию им.

Проведенный анализ показывает, что в настоящее время наиболее явными угрозами пограничной безопасности для государств – участников СНГ являются: международный терроризм и религиозный экстремизм, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, контрабанда оружия и боеприпасов, незаконная миграция, торговля людьми и ряд других.