Избирательная система, страница 6

Однако, несмотря на это, НДПГ не только сохраняет ядро своих сторон­ников, но и пытается наращивать свою политическую активность. Лидеры партии возлагают надежды на рост национализма «в стране, пытаются вос­пользоваться тем, что в восточной части Германии, где наиболее высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни, наблюдается тенденция уси­ления правоэкстремистских настроений, прежде всего в молодежной среде. По оценкам экспертов, в восточногерманских землях в настоящее время на­считывается более 15 тыс. сторонников неонацизма. В ряды неонацистских организаций, примыкающих к НДПГ, охотно вступают молодые немцы - пере­селенцы из стран СНГ по программе «воссоединения с исторической роди­ной». Им, плохо знающим немецкий язык, не имеющим престижной профес­сии, сложно ассимилироваться на новой родине. В 2000 году НДПГ резко на­растила свою политическую активность и сумела провести своих депутатов в ландтаги двух земель. Партия заявила о намерении бороться за места в бун­дестаге на выборах 2002 года. Осенью же 2000 года были побиты все рекор­ды последнего десятилетия по числу массовых выступлений неонацистов.

В этой связи канцлер Г. Шредер пообещал добиться до конца срока сво­его правления запрета НДПГ и ее организационных структур, дав указание соответствующим институтам государственной власти подготовить необхо­димую юридическую и правовую основу. В октябре 2000 г. бундестаг ФРГ принял решение обратиться в Федеральный конституционный суд с предло­жением о запрете деятельности Национал-демократической партии Герма­нии.

Республиканская партия (РП) Die Republikaner (REP) основана в 1983 году покинувшими ХСС депутатами бундестага Ф. Ханд-лосом и Э. Фойгтом совместно с бывшим эсэсовцем публицистом

Ф. Шёнху-бером.

Первого скромного успеха РП добилась в 1986 году на выборах в бавар­ский ландтаг, получив 3% голосов. В 1989 году она шокировала обществен­ность, набрав 7,5% на выборах в палату депутатов Западного Берлина и 7,1% на выборах в Европарламент. После земельных выборов 1992 года в Баден-Вюртемберге, где РП добилась своего наивысшего результата с 10,9% голосов, партия, раздираемая внутренними противоречиями и междуусоби­цей среди лидеров, не смогла больше ни в одной земле преодолеть пяти­процентный барьер.

В 1999 году «республиканцы» получили на выборах в Европарламент всего 1,7%. Наиболее серьезные потери РП понесла в Баварии. Если в 1989 году она получила там 14,6%, в 1994 - 6,6%, то в 1999 году всего 1,9% голосов. Практически все аналитики сходятся в одном: «рыба гниет с головы», то есть у партии имеются серьезные проблемы с руководством.

Большинство вступающих в ряды «республиканцев» - молодые люди в возрасте до 30 лет. Треть членов - государственные служащие.

Представляет собой правую группировку. Достаточно активная политиче­ская сила, прежде всего на земельном уровне. Имеет свои организации во всех федеральных землях.

Свою деятельность «республиканцы» концентрируют в основном в Бава­рии, однако в ходе коммунальных выборов в других землях они также доби­вались заметных успехов. Однако в последнее время позиции РП заметно ослабли.

Программные установки партии, опирающиеся на неофашистскую идео­логию, включают требования возрождения «немецкого национального само­сознания», восстановления Германии в границах 1937 года. «Республикан­цы» оправдывают нацистское прошлое Германии, возлагают ответственность за развязывание второй мировой войны на всех ее главных участников. Ши­роко применяется фразеология третьего рейха («народ и государство», «здо­ровье немецкого народа», «сохранение немецкой целостности» и т.д.). Ха­рактерным для «республиканцев» является негативное отношение к запад­ноевропейской интеграции в рамках ЕС и антиатлантический настрой в це­лом. Суверенитет и безопасность Германии, считают они, наилучшим обра­зом могут быть обеспечены не наднациональным Североатлантическим бло­ком, а путем заключения соответствующих двусторонних соглашений. Так же как и НДПГ и другие близкие к НДПГ группировки и организации, «республи­канцы» выступают с откровенно шовинистическими лозунгами, требуют «ос­вободить страну» от иностранных рабочих, которых они пытаются предста­вить виновниками социальной напряженности.

Решением министра внутренних дел ФРГ от декабря 1992 года за «рес­публиканцами» установлено наблюдение со стороны Федерального ведомст­ва по охране конституции.

Насчитывает 15 500 членов.

Председатель партии - Рольф Шлирер. В последнее время он подверга­ется резкой критике, поскольку партия несет существенные потери на зе­мельном уровне как в старых, так и в новых землях.

Немецкий народный союз (ННС) Deutsche Volksunion (DVU) возник в 1971 году накануне 100-летнего юби­лея образования германской империи. Инициатором его создания стал Гер-хард Фрай, издатель «Немецкой национальной газеты». В 1987 году органи­зация получила статус политической партии и смогла пройти в ландтаг земли Бремен. Этот успех ННС повторил и в 1991 году, а на следующий год смог преодолеть 5%-ный барьер в Шлезвиг-Гольштейне. Во второй половине 90-х годов партия потеряла свое былое влияние на земельном уровне, не попав в региональные парламенты.

Вместе с тем, налицо тенденция, обозначившаяся на рубеже 3-го тыся­челетия, получить влияние в бывшей ГДР на коммунальном уровне. В 1999 году ННС преодолел 5%-ный барьер (5,28%) в земле Бранденбург и провел 5 депутатов в ландтаг. Успех объясняется скоординированностью действий со стороны правых: Республиканская партия отказалась от участия в выбо­рах в пользу ННС. На выборах в Тюрингии в том же году ННС получил 3,1% (РП - 0,75%, НДПГ - 0,24%). В последнее время Немецкий народный союз начал составлять заметную конкуренцию «республиканцам» и другим правым объединениям.

Партия стоит на крайне правых позициях и, как и НДПГ, отличается высо­кой степенью демагогии. Фактически ННС представляет собой «партию одно­го лидера» Герхарда Фрая, который ее и финансирует, и определяет ее ге­неральную линию. В настоящее время, по данным Федерального ведомства по охране конституции, ННС насчитывает около 18 тыс. членов.

Глава 3. Полномочия и порядок функционирования законодательной власти.

3.1. Бундестаг.

При нынешних масштабах современных государств осуществление пря­мой демократии почти невозможно. Поэтому в течение времени возникли формы так называемой «опосредованной, представительной демократии» . То есть народу требуется его представитель, выражающий его волю и инте­ресы. В современных государствах эту функцию выполняет парламент, со­стоящий из депутатов, избранных народом.

Парламентом, то есть органом представительной и законода­тельной власти, является бундестаг (Bundestag). Бундестаг выбирает фе­дерального канцлера и тем самым принимает решение о формировании пра­вительства, то есть исполнительной власти. Во взаимодействии с бундесра­том (Bundesrat) (палатой земель) бундестаг принимает законы, то есть за­нимается законотворчеством. Парламент контролирует федеральное пра­вительство и органы федерального управления. Самостоятельной функци­ей парламента является принятие бюджета. Для оппозиции, без которой не может обойтись ни одно демократическое общество, бундестаг является важнейшим форумом и трибуной. Парламентское меньшинство, по конститу­ции, имеет возможность получать справки о политике правительства, гото­вить дебаты и запросы, а также с помощью следственных комиссий прояс­нять наиболее спорные моменты.

Депутаты являются представителями народа, по этой причине конститу­ция наделяет их особым статусом. Согласно Основному закону, депутаты парламента «не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь сво­ей совести». Это означает, что депутаты имеют так называемый «свободный мандат». Поэтому «императивный мандат», который подчинял бы депутатов решениям партии, противоречит конституции. Финансовая независимость де­путатов обеспечивается денежной компенсацией. Депутаты, проработавшие в составе парламента не менее восьми лет, обеспечиваются пенсией по дос­тижении пенсионного возраста.

Будучи представителями народа, депутаты всех уровней пользуются осо­быми привилегиями и не могут быть привлечены государственными органами к ответственности на основании заявлений, сделанных ими в ходе дискуссий в парламенте, либо на основании сделанного ими при голосовании выбора. Исключением является клевета.

Индемнитет (свобода слова и высказываний) - это материальный и профессиональный иммунитет. В отличие от процессуального иммунитета, который действует ограниченно во времени только на срок депутатской дея­тельности, этот вид иммунитета действует пожизненно. Это ничто иное, как механизм защиты депутата в случае принятия основополагающих политиче­ских решений (например, использование ядерной энергии, ядерное вооруже­ние бундесвера и т.п.).

Основной закон регулирует и процессуальный или формальный иммуни­тет (свобода от уголовного преследования). В соответствии с ним запреща­ется без разрешения на то бундестага начинать расследование против депу­тата или арестовать его. Разрешение не требуется лишь в том случае, если депутат был взят под стражу в момент совершения преступления либо в те­чение следующего дня после его совершения. Наказание за нарушение пра­вопорядка не является предметом иммунитета.

Немецкий бундестаг избирается на четыре года. Его легислатурный пе­риод заканчивается с созывом нового бундестага. В бундестаге депутаты объединяются в различные фракции. Фракции - это группы депутатов, от которых решающим образом зависит парламентская работа. В них формиру­ется, как правило, единая политическая воля, которая затем находит свое выражение в бундестаге. По существенным вопросам фракция выступает с единым мнением. После объявления предварительных итогов федеральных выборов можно судить о силе фракций. Фракции собираются обычно уже в первый день после выборов, чтобы проанализировать их результаты и обсу­дить организационные проблемы.

Чтобы объединиться во фракцию в соответствии с регламентом бундес­тага необходимо выполнить два условия:

1. Речь должна идти не менее чем о 5% членов бундестага, то есть о 34 депутатах. Соблюдение 5-процентной оговорки должно препятствовать тому, чтобы множество мелких групп злоупотребляло парламентскими воз­можностями, связанными со статусом фракций, и тем самым, вносило бы проволочки в работу бундестага;

2. Депутаты должны принадлежать к одной партии или к таким партиям которые ни в одной из федеральных земель ввиду одинаковой направленно­сти их политических целей не находятся в оппозиции друг к другу. На основа­нии этой оговорки депутаты ХДС и ХСС с 1949 года постоянно образуют коа­лиционную фракцию.

Регламент (die Geschaftsordnung) предоставляет фракциям или 5% чле­нов бундестага исключительное право выступать с парламентскими, в том числе с организационными инициативами в процессе законотворчества и во многих других случаях. Только они могут, например, вносить законопроекты и проекты решений, вносить изменения во время третьего слушания, вносить предложения о переносе заслушивания пункта повестки дня или заседания, ставить под сомнение кворум, только они имеют право требовать создания Следственного комитета, Опросной комиссии, а также проведения поименно­го голосования и т. д. Фракции - это центры парламентской работы.

В рамках регламента могут быть созданы депутатские группы, то есть такие депутатские объединения, которые насчитывают менее 5% депутатско­го корпуса. За депутатскими группами не признаны некоторые права. Они не могут вызывать членов федерального правительства, требовать проведения поименного голосования, а также на основе общепринятой пропорциональ­ной процедуры назначать председателя комитета и некоторые другие вещи.

Каждая фракция выбирает свое правление, которое состоит из предсе­дателя и нескольких заместителей, исполнительных секретарей фракций и других депутатов. Во фракции ХДС/ХСС председатель земельной группы ХСС традиционно является одновременно первым заместителем председа­теля фракции.

Не позднее чем через 30 дней после выборов вновь избранный бундестаг собирается на свое первое заседание президентом бундестага предшест­вующего созыва. С этого момента и до выборов нового президента на засе­дании председательствует старший по возрасту депутат - старейшина. В начале первого заседания утверждается регламент бундестага, который при­нимается каждый раз на один созыв, потому что каждый бундестаг в рамках конституции имеет право решить, как ему организовать свою работу.

Ядром первого заседания являются выборы президента бундестага. Согласно парламентской традиции, восходящей к 1920 году, неписаным пра­вом выдвижения президента владеет самая сильная фракция. Значимость этого высокого поста подчеркивается, прежде всего, протокольным табелем о рангах: после главы государства - федерального президента - президент бундестага является вторым по значению лицом. Президент пользуется пол­ным дисциплинарным правом в здании бундестага. Члены парламента выби­рают также четырех заместителей президента: одного - из фракции, которая выдвинула президента, двоих - из второй по силе и одного - из третьей по силе партии. Президент и его заместители, избираемые абсолютным боль­шинством голосов, образуют президиум. Они сменяют друг друга при ведении пленарных заседаний. Они не могут быть отозваны решением бундестага, что укрепляет их независимость при выполнении ими служебных обязанностей.