ВКР: Допинг в спорте

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С ДОПИНГОМ В СПОРТЕ. 9

1.1. Международно-правовое регулирование борьбы с допингом в спорте. 9

1.2. Деятельность Олимпийского движения по противодействию допингу в спорте 20

1.3. Роль международных региональных организаций в борьбе с допингом в спорте (на примере Совета Европы) 36

ГЛАВА 2. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ДОПИНГУ В СПОРТЕ. 45

2.1. Правовое регулирование антидопинговой деятельности в Российской Федерации 45

2.2. Стратегия РУСАДА по предотвращению использования допинга. 58

2.3. Рекомендации по совершенствованию противодействия допингу в спорте 69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 75

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 81

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из фундаментальных принципов Олимпизма является право человека на занятие спортом без какой- либо дискриминации и в духе честной игры. В настоящее время допинг является ключевой проблемой в спорте, так как он не только негативно влияет на здоровье спортсменов, но и вносит элемент обмана, подрывая дух честной игры.

С момента возрождения Олимпийских игр бароном Пьером де Кубертеном в 1894 году роль спорта и значение спортивных побед стали существенно возрастать. Победа не только улучшает финансовое положение спортсмена, но и позволяет ему находиться в зените славы как национальному герою, вследствие чего спортсмен все чаще оказывается ориентирован на рекорды и готов брать на себя значительные риски, связанные с использованием запрещенных субстанций и методов, для достижения заветного первого места [34]. Как справедливо отмечает Поль Марриотт-Ллойд, использование допинга одним спортсменом вынуждает других следовать его примеру, чтобы оставаться конкурентоспособными. С.В. Алексеев сравнивает применение допинга с мошенничеством, то есть с «присвоением обманным путем чужой собственности, а именно собственности, принадлежащей или предназначенной истинному победителю». Таким образом, воздействие допинга не ограничивается теми спортсменами, которые его применяют, но затрагивает право на честную игру других спортсменов. Защита прав спортсменов была бы неэффективной без проведения комплексной политики по борьбе с допингом в спорте. В этой связи актуальность приобретает проведение исследований проблемы и выявление существующих пробелов.

Вопросы применения допинга рассматриваются в различных аспектах: с точки зрения, как медико-биологических, так и гуманитарных наук (социальных, психологических, педагогических, правовых и др.). Перед исследователями в области права стоят задачи по обоснованию, разработке и принятию мер по борьбе с допингом, в том числе по установлению механизмов контроля и ответственности для нарушителей. В целях предотвращения этого негативного явления и борьбы с ним требуется предпринимать комплекс мер, основанных на правовом регулировании на международном и внутригосударственном уровнях.

На международном уровне допинг впервые был осужден в Резолюции (67/12), принятой Комитетом министров Совета Европы в 1967 году. Впоследствии Советом Европы при сотрудничестве с Олимпийским движением было принято много резолюций и рекомендаций, которые стали основой для Конвенции против применения допинга в спорте от 16 ноября 1989 года. Несмотря на то что присоединиться к Конвенции может любое государство, не являющееся членом Совета Европы, она носит региональный характер. Требовалось разработать универсальный международный правовой акт, который будет содержать ранее не урегулированные аспекты. Таким документом стала Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая в рамках ЮНЕСКО 19 октября 2005 года. Данная Конвенция не только обеспечивает выполнение государствами своих обязательств, но и оказывает поддержку в выполнении положений Всемирного антидопингового кодекса, разработанного ВАДА. Вследствие этого существует необходимость в проведении исследования международно-правовых актов по борьбе с допингом в спорте, а также их взаимосвязи с Всемирным антидопинговым кодексом.

Для всестороннего исследования проблемы требуется рассмотреть такие международные механизмы по борьбе с допингом, как ВАДА и Международный спортивный арбитражный суд. ВАДА выступает главным разработчиком Всемирной антидопинговой программы и представляет собой уникальную организацию, управление и финансирование которой на равной основе осуществляют правительственные органы и Олимпийское движение. В этой связи актуальность приобретает исследование правового статуса и деятельности ВАДА на диссертационном уровне. Неотъемлемой частью антидопинговой системы является Международный спортивный арбитражный суд. Рассмотрение деятельности суда по разрешению споров, связанных с нарушением антидопинговых правил, позволит выявить ее характерные особенности.

Кроме того, анализ российского законодательства крайне необходим, чтобы определить, как реализуется международно-правовая норма, выявить наличие правовых пробелов и предложить поправки в целях устранения данных пробелов и совершенствования нормативно-правовых актов. Целесообразным является рассмотрение зарубежного опыта в борьбе с допингом, выявление особенностей и возможности заимствования лучших практик. Исследование опыта Швеции продиктовано тем, что антидопинговая деятельность в этой стране осуществляется с 1972 года и в первую очередь по соображениям общественного здравоохранения. По этой причине в Швеции действует законодательство, запрещающее некоторые допинговые субстанции и устанавливающее уголовную ответственность, в том числе и за их использование. Опыт Швеции может быть принят во внимание при совершенствовании российского законодательства.

Таким образом, актуальность темы настоящей работы обусловлена необходимостью проведения комплексного ее исследования, выявления существующих пробелов и разработки рекомендаций по совершенствованию как международно-правовых механизмов борьбы с допингом в спорте, так и внутригосударственного законодательства (на примере Российской Федерации).

Степень научной разработанности темы. Некоторые вопросы правового регулирования борьбы с допингом в спорте исследовались в научных трудах как российских, так и зарубежных ученых.

С.В. Алексеевым, Л.И. Захаровой рассматривались механизмы по борьбе с допингом в спорте в рамках доказывания существования самостоятельной отрасли «Международное спортивное право». Вместе с тем в ряде научных трудов внимание Л.И. Захаровой уделено вопросам антидопингового регулирования и правового статуса Всемирного антидопингового агентства. Некоторые аспекты борьбы с допингом в спорте были затронуты А.В. Иглиным в его монографии «Спорт и право (международный аспект)».

Проблема борьбы с допингом в спорте рассматривалась также в трудах специалистов смежных отраслей права (административного, спортивного, трудового и др.). Среди них: С.В. Алексеев, Н.А. Жабин, А.Н. Песков, О.А. Шевченко. В диссертации С. А. Юрлова, посвященной разрешению спортивных споров, уделяется внимание спорам, связанным с нарушением антидопинговых правил. С.В. Ботневым исследуются особенности правового регулирования и государственного управления в области борьбы с допингом в Австралии.

Зарубежными учеными данная проблема затрагивалась при исследовании правового статуса Всемирного антидопингового агентства и правовой природы его документов в трудах Л. Касини, Е.В. Кузнецовой, Ф. Лэтти, Р. Сиекмана и др.

Тем не менее можно утверждать, что на сегодняшний день отсутствует комплексное международно-правовое исследование в области борьбы с допингом в спорте. В диссертационной работе автор опирается на фундаментальные труды ученых-международников и международно-правовые нормы.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе изучения международно-правовых норм, их реализации на внутригосударственном уровне, а также существующих механизмов антидопингового регулирования разработать авторскую концепцию противодействия допингу в спорте.

Объект исследования – проблема применение допинга в спорте.

Предмет исследования – международно-правовые механизмы борьбы с допингом в спорте.

В соответствии с предметом, объектом и целью исследования были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть международно-правовое регулирование борьбы с допингом в спорте.
2. Проанализировать деятельность Олимпийского движения по противодействию допингу в спорте.
3. Изучить роль международных региональных организаций в борьбе с допингом в спорте (на примере Совета Европы).
4. Определить основы правового регулирования. антидопинговой деятельности в Российской Федерации
5. Исследовать стратегию. РУСАДА по предотвращению использования допинга.
6. Разработать рекомендации по совершенствованию противодействия допингу в спорте.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых, посвященные различным аспектам международного права, таких как А.Х.Абашидзе, К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев, Л.И. Захарова, И.И.Лукашук, У.Ю. Мамедов, В.И. Маргиев, Т.Н. Нешатаева, Ю.В. Самович, Д.А.Урсин, М.Л. Энтин и других.

Также были использованы труды зарубежных авторов: П. Давида, Л.Касини, Е.В. Кузнецовой, Й. Линдхольма, Ф. Лэтти, Р. Сиекмана, Я. Соека.

Кроме того, в работе использованы труды ученых смежных отраслей и других наук, что обусловлено спецификой диссертационного исследования.

Нормативной базой научного исследования послужил комплекс правовых норм, содержащихся в международных договорах, нормативно- правовых актах Российской Федерации и Швеции. Основной акцент был сделан на положения Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте и ее приложений, Конвенции против применения допинга и Дополнительного протокола к ней.

Пристальное внимание также было уделено многочисленным резолюциям и рекомендациям, принятым в рамках Совета Европы; актам международной конференции министров и руководящих работников, ответственных за физическое воспитание и спорт; положениям Всемирного антидопингового кодекса; документам Олимпийского движения.

Методологической основой исследования послужили общенаучные и частнонаучные методы познания, такие как историко-правовой, системно- структурный, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой. С опорой на историко-правовой метод удалось проследить развитие правовых норм в области борьбы с допингом в спорте как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Системно-структурный метод обеспечил исследование комплекса правовых актов, регулирующих антидопинговую деятельность.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В настоящей работе проведен комплексный и систематизированный анализ правовых вопросов противодействия допингу в спорте. Основные теоретические выводы могут быть использованы для дальнейшего развития научно-теоретических исследований в области международного спортивного права, а также при проведении международной и внутригосударственной антидопинговой политики. Автором предложены практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации и устранению правовых пробелов.

Материалы данного исследования могут быть использованы при написании учебных и методических пособий, разработке специального курса по международному спортивному праву.

Результаты исследования также могут применяться в своей деятельности как компетентными органами в сфере физической культуры и спорта, так и преподавателями высших учебных заведений, аспирантами, студентами и другими лицами, интересующимися вопросами борьбы с допингом.

Структура работы отражает логику исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.