Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 7

Во-первых, с точки зрения комплексности планирования идокументированияреализацииконтрольногомероприятия.Контролерыдолжны разрабатывать рабочий план, чтобы гарантировать, что контрольрасходов на целевые программы проводится в эффективной и действеннойформе. Этот план на системной основе должен определять масштабы, цели иметодологию, применяемую в процессе контроля, объем контрольныхпроцедур, соответствующий персонал для выполнения поверки и так далее. Вовторых, с точки зрения системности охвата проверяемых в ходе осуществленияконтрольногомероприятиявопросов:припроведенииконтрольных36мероприятий следует начинать с контроля обоснованности и необходимостипредусмотренных бюджетных ассигнований, расходов, а заканчивать оценкойпрямых и конечных результатов реализации целевой программы.Принцип ситуационности.

Характеризует подход к контролюисходя из особенностей задач реализации программы. В некоторых случаяхконтрользаэффективностьюиспользованиябюджетныхсредствцелесообразнее производить с помощью отраслевых специалистов. Иногда входе осуществления проверки изменение внешних условий приводит кнеобходимости корректировки методов и масштабов контроля.Принцип законности. Предусматривает проверку соблюдениязаконов и иных нормативных правовых актов, что позволяет поддерживатьустойчивостьвыполненияцелейпрограммызасчетсвоевременногообнаружения отклонений расходов от заданных параметров.Принцип эффективности.

Заключается в том, чтобы не тольковыявлять нарушения законодательства, но и предотвращать растраты ибесхозяйственность, неэффективное использование бюджетных средств, чтоотражает ориентацию ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограммнабудущие,аненапрошедшиесобытия.Контроль,ориентированный на будущее, направлен на достижение цели в изменяющихсявнешних условиях.Принципы этики. Включают в себя честность, объективность,профессиональную компетентность и добросовестность, конфиденциальность,профессиональноеповедение,скептицизм.Этипринципыоснованынавзаимодействии профессиональных и поведенческих характеристик, которыепризнают ответственность контролера за проведение контрольных мероприятий исделанные на его основе выводы при условии сохранения профессиональногорасстояния, открытости, восприимчивости к мнениям и аргументам другихсубъектов.37Принципы обратной связи контроля и программно-целевого управлениярасходами бюджета имеют особую значимость, так как контроль в этойсистеме должен содействовать целенаправленному управлению расходами, ивключают:Действенность контроля.

Заключается в обнаружении проблем,противоправных действий в отношении финансового обеспечения целевыхпрограмм. От действенности контроля в конечном итоге зависит действенностьсистемы программно-целевого управления расходами бюджета, котораяпроявляетсяв обеспечении достижениясоциальныхиэкономическихэффектов, запланированных в паспорте программы. В некоторых странах(Бельгии, Греции, Испании, Италии, Португалии и Франции) органыгосударственного финансового контроля могут помимо всего прочеговыполнять судейские полномочия.Принципгласности.Отражаетсвязьконтролясубъектовгосударственного управления с обществом, что предполагает в основномпубликацию докладов и отчетов по результатам проводимых контрольныхмероприятий.

В некоторых странах, например в США, действует бесплатныйтелефонный канал, по которому каждый гражданин может анонимно сообщать офактах финансовых или других злоупотреблений в государственных учреждениях[85, с. 176].Принцип контроля субъектов контроля. Органы внешнего контроляза программными расходами помимо прочего должны оценивать системувнутреннего контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ.В связи с этим органы внешнего контроля (контрольно-счетные органы), какправило, формируются в рамках законодательной ветви власти. Статья 16Лимской Декларации устанавливает основы этой подотчетности, а именно:направление в парламент и публикация годового отчета о деятельностиконтрольно-счетного органа, а также отчетов по результатам отдельныхконтрольных мероприятий.

Мексиканская декларация также подтверждает38данный принцип и устанавливает периодичность отчета: не менее одного раза вгод (принцип 5). Однако высшие органы финансового контроля не могутподчиняться законодательным органам в вопросах планирования, подготовки ипроведения контрольных мероприятий, в том числе в области расходов нацелевые программы. Желательно, чтобы законодательные органы определялиминимум требований к порядку представления отчетности, включая вопросы,по которым необходимы конкретные выводы, и срокам предоставления отчетов[85, с.

205]. Эти условия не ограничивают независимость контроля, однакообеспечивают некоторые ориентиры подконтрольности органов внешнегоконтроля. Вместе с тем органы внешнего контроля в некоторых странах могутподвергаться финансовому контролю не только органами власти, но ичастными аудиторскими компаниями, как это делается в Европейской счетнойпалате. Такая мера необходима для того, чтобы предотвратить какие-либофинансовые нарушения при осуществлении ею расходования бюджетныхсредств, с одной стороны, и не поставить под вопрос ее независимость – сдругой [55, с. 247].Организационные особенности, принципы ГФК за расходами бюджета нареализацию целевых программ, а также формы реализации этих принциповсистематизированы в приложении А.

Принципы этики должны действовать впроцессе контроля и его организации всецело и непрерывно, вне зависимостиот особенностей предмета контроля.Резюмируя вышеизложенное и учитывая особенности исследуемогопредмета контроля, предлагаем следующее определение ГФК за расходамибюджета на реализацию целевых программ – это, во-первых, элементпрограммно-целевого управления расходами бюджета, находящийся вовзаимодействии с другими элементами, благодаря которому обеспечиваютсясоблюдениезаконного,целевогои,главнымобразом,эффективногоиспользования бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятийцелевых программ, и своевременность достижения социально-экономических39задач государства, во-вторых, это сложная система, главной задачей которойявляется контроль объема, структуры, движения бюджетных средств длядостижения целевых показателей программы.1.2 Методы ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программС методологической точки зрения финансовый контроль представляетсобой единство предмета и метода контроля, т.е.

специфика проверяемогопредмета отражается на выборе методов контроля. Помимо этого применениеконкретного метода зависит от таких факторов, как правовое положение,особенностидеятельностисубъектовконтроля.Цельосуществлениягосударственного финансового контроля за расходами бюджета на реализациюцелевых программ определяет тип контрольного мероприятия, его методы иинструменты.Актуальной проблемой методологии государственного финансовогоконтроля является смешение в теории контроля методов и инструментовконтроля, при этом теоретическое определение инструмента ГФК научнымсообществом не дается.

Тот факт, что методы государственного финансовогоконтроля специфичны, сомнению не подвергается. Высказывая различныеточки зрения относительно сущности и цели государственного финансовогоконтроля, некоторые авторы указывают на это в определении ГФК.Козырин А.Н. полагает, что государственный финансовый контроль –это осуществляемая с использованием специфических организационных форми методов деятельность государственных органов, наделенных закономсоответствующими полномочиями, в целях установления законности идостоверности финансовых операций, объективной оценки экономическойэффективности финансово-хозяйственной деятельности [49, с.

48]. Являясь40неотъемлемым элементом процесса государственного управления и преследуяопределенные цели, государственный финансовый контроль за такимспецифическим предметом, как расходы бюджета на реализацию целевыхпрограмм, должен опираться на методы, связанные с оценкой эффективностибюджетныхрасходовистепенидостижениястратегическихцелейгосударства.Для обеспечения ясности в понимании таких понятий, как метод иинструмент ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ,рассмотрим их содержание.В общем смысле метод – это способ теоретического исследования илипрактического осуществления чего-либо [73, с.

320]. В современномтолковом экономическом словаре указывается, что греческое слово methodos,как результат соединения двух частей: meta- + hodos, определяет формулу«как ходить» [81]. Применительно к финансовому контролю под методомможно понимать совокупность совершаемых контролером в определеннойпоследовательности действий для осуществления поставленных задач[43, с. 231]. Ряд авторов под методом понимает способы, пути, средствадостижения целей финансового контроля [90, с. 411], [92, с.

129], [42],[77, с. 204]. В энциклопедическом словаре «Ревизия и государственныйаудит» метод государственного финансового контроля определен какбазовыйспособпрактическогоосуществлениягосударственногофинансового контроля, обеспечивающий разрешение поставленных передним задач [88, с. 249].Учитывая вышеизложенное и особенности ГФК за расходами бюджетана реализацию целевых программ, метод данного контроля можноопределитькакспособосуществленияконтрольнойдеятельностиуполномоченных органов, направленный на оценку законности, целевогохарактера, обоснованности и эффективности бюджетных расходов нареализацию целевых программ и возможности достижения посредством них41стратегических целей государства.Спомощьюметодовгосударственногофинансовогоконтроляоценивается реальность процессов финансово-хозяйственной деятельностиобъекта контроля, выявляются причины отклонения от цели, формулируютсякоррективы в отношении работы проверяемого объекта в целях повышенияэффективности деятельности хозяйствующего субъекта [48, с.

135]. При этомдостоверное установление фактов возможно лишь с помощью комплексногоиспользованияцелогоосновываютсянарядаметодов.методикахМетодыфинансовогоэкономическогоанализа,контролястатистики,бухгалтерского учета и других экономических наук [134].Однако следует отметить, что применяемые методы контроля должныбыть адекватными современным требованиям к программно-целевомууправлению расходами бюджета.

Особенно это касается методов контроляпрограммного бюджета, т.к. если «по-старому подходить к проблемамгосударственного финансового контроля, вряд ли можно ожидать реальныхрезультатовотбесконтрольность,проводимыхвказнокрадство,странереформ,беспорядочностьпредотвратитьэкономическихотношений и нарушения законодательства в социально-экономическойсфере» [72, с.