Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 3

Соискатель имеет 5 публикации общим объемом 4,6 п.л.(весь объем авторский), в том числе 4 работы авторским объемом 3,88 п.л.опубликованы в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАКМинобрнауки России.Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикойпроведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав,заключения, списка использованной литературы из 155 источников и4 приложений.

Основной текст диссертации изложен на 161 странице, содержит10 таблиц и 13 рисунков.13ГЛАВА 1МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГФК ЗА РАСХОДАМИ БЮДЖЕТАНА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ1.1 Содержание и особенности ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программВ современных условиях в виду усложнения задач государства,необходимости решения им стратегических целей развития экономики исоциальной сферы в условиях ограниченности бюджетных средств во многихстранах большое значение стало играть программно-целевое управлениерасходами бюджета.В финансово-бюджетной сфере программно-целевое управление –управление,ориентированноенадостижениеконкретногоконечногорезультата при решении определенной социально-экономической проблемы, вт.ч. развития отрасли или региона, в заранее установленные сроки.Программно-целевое управление построено по логической схеме «цели – пути– способы и средства» [44, с.

8], которая обязательно находит формализованноеописание в целевых программах и – при необходимости, в зависимости отмасштаба целевой программы – в конкретизирующих их подпрограммах. Так,каждая программа, как документ, характеризуется обязательным наличиемосновной цели и подцелей, определяющих направленность реализации ееподпрограмм, связь целей и механизмов их достижения, необходимыхфинансовых ресурсов, сроков реализации программных мероприятий, а такжеответственных исполнителей.В теории программно-целевого управления расходами бюджета целевыепрограммы помимо их разделения в зависимости от вида целей, достижениюкоторых они служат, и временной протяженности, классифицируются исходя14из их принадлежности к уровню бюджетной системы. В настоящее время нафедеральном уровне в Российской Федерации разрабатываются и реализуютсятакие целевые программы, как государственные программы РоссийскойФедерации, федеральные целевые программы и ведомственные целевыепрограммы.Программно-целевое управление расходами бюджета представляет собойуправление финансовым обеспечением реализации целевых программ с учетомзаданных в программе параметров.

Отличительной особенностью такогоуправления является определение необходимого объема бюджетных средствисходя из планируемых результатов реализации целевых программ.Система программно-целевого управления расходами бюджета включаетследующие элементы:1) планирование бюджетных средств на реализацию программы в целоми на достижение ее конкретных целей (определение количественных ивременных показателей будущих расходов с учетом значимостипроблемы для общества),2) мониторинг бюджетных расходов, в частности, доведения заданногообъема бюджетных средств до исполнителей программы в срок идостижения запланированных результатов,3) государственныйфинансовыйконтрользафинансированиемпрограммных мероприятий и их исполнением,4) корректировка финансового обеспечения целевой программы, еслипроисходитотклонениефактическихрезультатовисполненияпрограммных мероприятий от плана.Большую роль в системе программно-целевого управления расходамибюджета играет государственный финансовый контроль.

Его предметомявляются процессы использования средств бюджета на реализацию целевыхпрограмм. Объектом ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм являются органы государственной власти, органы местногосамоуправления, субъекты хозяйствования, использующие средства бюджетапри выполнении мероприятий программ.15Главная задача государственного финансового контроля в системепрограммно-целевого управления расходами бюджета состоит в полученииинформации о расходовании бюджетных средств на предмет законности,целесообразности, целевого характера и эффективности расходов. Не менееважным является соизмерение бюджетных расходов и степени реализациицелей и задач государства, решаемых на основе целевых программ, чтоявляется основой для предупреждения правонарушений и негативного влиянияфакторов, отрицательно сказывающихся на достижении целей и задачпрограммы, или для корректировки параметров программы.

Для этого органамигосударственного финансового контроля используются специфические методыконтроля, направленные на оценку эффективности бюджетных расходов истепени достижения запланированных результатов программы.Государственный финансовый контроль за расходами бюджета нареализацию целевых программ в рамках системы программно-целевогоуправления расходами бюджета требует учета следующих особенностейуправления:планируемыерасходыирезультатыдолжныбытьчеткоопределены;распределениецелевымибюджетныхпрограммамисредствсучетомосуществляетсямеждусоциально-экономическихприоритетов государства;выделение бюджетных средств опирается на уровень достижениярезультатов целевой программы отчетного периода;подотчетность за финансовое обеспечение и достижение каждогозапланированного результата.Таким образом, расходы бюджета на реализацию целевых программ,являясьпредметомГФК,должнысоотноситьсяскачественнымииколичественными показателями результата.

Простая проверка законности ицелевого характера бюджетных расходов в настоящее время не актуальна: ГФКв рамках программно-целевого управления расходами бюджета предполагает16оценку эффективности бюджетных расходов на реализацию мероприятийцелевых программ.Государственный финансовый контроль за расходами бюджета нареализацию целевых программ осуществляется начиная с этапа формированияцелевой программы и заканчивается определением эффекта от ее реализации.Этапы ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм представлены на рисунке 1.Первый этап:ГФК на этапеформированияцелевойпрограммыВторой этап:ГФК на этапереализации ифинансированияцелевойпрограммыГФК зарасходамифедеральногобюджета нареализациюцелевыхпрограммТретий этап:ГФК по результатамреализации целевойпрограммыРисунок 1 − Этапы ГФК за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программИсточник: составлено автором.В ходе государственного финансового контроля на этапе формированияцелевых программ решается основная задача в области бюджетного процесса –предотвращение незаконного или неэффективного использования средствбюджета.

На данном этапе контроля осуществляется экспертиза проектапрограммы, в ходе которой анализируется целесообразность решения проблемыпрограммно-целевым методом и применения различных форм финансовогообеспеченияконкретногомероприятия,например,финансированиеисключительно за счет средств федерального бюджета, либо с учетом17софинансирования из регионального бюджета или в рамках государственночастного партнерства и др. Также производится сопоставление ресурсногообеспечения реализации программы с запланированными в законе о бюджетерасходами, осуществляется предварительная оценка ожидаемой эффективности ирезультативности целевой программы, степени достижения целевых индикаторови показателей, позволяющих контролировать ход реализации программы погодам. Следует также отметить, что на этом этапе контроля устанавливаетсяпорядок ведения учета и составления отчетности по результатам реализациицелевой программы, утверждается механизм корректировки ее мероприятий иресурсного обеспечения по итогам текущего контроля.Государственный финансовыйконтроль на этапе реализации ифинансирования целевой программы имеет своей целью проверку целевого иэффективногоиспользованиясредств,полнотыисвоевременностиперечисления финансовых ресурсов, анализ ритмичности финансирования.

Оносуществляется непосредственно в процессе привлечения и использованиясредств на выполнение программных мероприятий, т.е. проводится в течениевсего срока реализации целевых программ. Важно заметить, что по результатамконтроля на этом этапе возможно устранить допускаемые нарушения искорректировать некоторые параметры программы. Так, при необходимостиможно уточнить целевые показатели, индикаторы, планируемые расходы намероприятия целевой программы, механизм ее реализации.ГФК по результатам реализации целевой программы проводится послезавершения финансового года, по окончанию программы и представляет собойконтроль использования средств на реализацию программных мероприятий сцелью проверки правильности и эффективности расходования средств,предусмотренных в паспорте программы.

В ходе его осуществленияисследуются следующие вопросы:полнота и своевременность финансирования целевых программ всоответствии с показателями федерального закона о федеральном бюджете наотчетный год;18соответствие полученных в ходе проверки данных о фактическомфинансировании программ данным бюджетной отчетности, первичнымплатежным документам в части финансового обеспечения, целевого иэффективного использования целевых программ;подтверждение размеров, анализ причин возникновения, порядок иобъемы погашения кредиторской и дебиторской задолженности по целевымпрограммам в отчетном году, определение объемов и анализ фактовпредоставлениябюджетныхинвестицийснарушениямитребованийбюджетного законодательства;фактическое финансирование целевых программ и кассовоеисполнение расходов, сопоставление показателей с аналогичными отчетнымиданнымиобисполнениицелевыхпрограммвразрезепрограммигосударственных заказчиков за отчетный период;объемыфинансированияислучаирасходованиясредствфедерального бюджета на целевые программы сверх утвержденных бюджетныхассигнований;выполнение(невыполнение)мероприятий,предусмотренныхпрограммами к реализации в отчетном году;постановка работы с первичными документами, явившимисяоснованием для операций со средствами бюджета на предмет соответствиякодов бюджетнойклассификациипоцелевымпрограммамидругие[89, с.