Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 10

Так, его доля впроводимых высшим органом внешнего государственного финансовогоконтроля Канады контрольных мероприятиях превышает уже 60 % [48, с. 242].Важно отметить, что социальные эффекты – это главный ориентир,определяющий эффективность использования средств бюджета на реализациюцелевых программ. Выполнение программных мероприятий в запланированныйпериод и заданном объеме не всегда может быть результативным, поэтому припроведении аудита эффективности используются не только количественныепоказатели результата, но и качественные (в том числе оцениваемые путемопроса и анкетирования). Если по итогам сравнения установлено, чтодостигнутые результаты деятельности подконтрольного объекта являютсянеудовлетворительными, они не соответствуют установленным критериям,контрольное мероприятие продолжается до тех пор, пока не будут выявленыконкретные причины, которые привели к таким результатам.

В случае, еслирезультаты оказались удовлетворительными, оцениваются имеющиеся резервына предмет возможности получения посредством них более высокихрезультатовипредлагаютсярекомендациивотношенииповышенияэффективности использования средств бюджета на целевые программы. Вместестемдинамикакачественныхпоказателей,вчастностисоциальных54последствий реализуемой целевой программы, используется при проведениистратегического аудита в тех или иных сферах программных расходов.Следует отметить, что при проведении аудита эффективности органыфинансового контроля сталкиваются с опасностью быть вовлеченными в сферуполитическихотношенийисполнительнойизаконодательнойвласти,использования контрольной деятельности в целях решения политических задач.В связи с этим во многих странах на законодательном уровне запрещается входе проведения аудита эффективности предоставлять политическую оценкугосударственным программам, а также комментировать правительственныерешения [48, с.

244].Для проверки эффективности бюджетных программ и бюджетныхрасходов на их реализацию в США был разработан механизм по оценкерейтинга федеральных программ (Program Assessment Rating Tool − PART),основанный на анкетировании органов, ответственных за их реализацию.Наряду с оценкой структуры, целей программ, необходимости их реализации вперспективе анкеты призваны собирать информацию о финансированиипрограммы (даются пояснения о необходимых объемах бюджетных ивнебюджетных средств, эффективности их использования в ходе реализациипрограммы), а также о степени проработанности показателей конечногоэффекта.

В зависимости от значения присвоенного программе рейтинга(эффективная, умеренно эффективная, адекватная, неэффективная, нет данных),а также необходимости и важности той или иной программы в масштабахгосударства осуществляется выделение бюджетных средств. Положительныерезультаты применения PART послужили толчком для ряда стран, в том числеШотландии и Таиланда, для его внедрения в собственную систему управленияпрограммами [150]. Это обусловлено тем, что PART является инструментов,обеспечивающим экономное использование бюджетных средств: рейтингинеэффективных и непродуманных программ показывают президенту и55законодательной власти на основе систематического анализа с использованиемобъективных критериев возможности сокращения затрат на программы [149].Что касается стратегического аудита, то это новый вид государственногофинансового контроля.

В общем смысле он должен обеспечивать контроль заизменениями процесса исполнения программы, то есть контроль за всемциклом целевой программы – от разработки до общественно значимогорезультата [110, с. 36]. Предполагается, что посредством стратегическогоаудита должен проводиться комплексный анализ возможности достижения(реализуемости) в установленные сроки стратегических целей и приоритетовгосударственной политики, для чего необходимо сопоставление ресурсныхвозможностей, а также ожидаемых при этом последствий. Другими словами,стратегическийаудитпредставляетсобойэкспертизудостижениянациональных целей, поставленных руководством страны [98, с. 117], иреализуемых посредством целевых программ.Виды контрольных мероприятий и применяемые в рамках них методыГФКзарасходамибюджетанареализациюцелевыхпрограммсистематизированы в таблице 3.Таблица 3 − Основные методы ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ в ходе осуществления финансового аудита, аудитаэффективности и стратегического аудитаВид контрольногомероприятияФинансовый аудитАудит эффективностиМетоды ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ- проверка целевого, законного расходования бюджетныхсредств на реализацию целевой программы;- обследование конкретного направления программныхрасходов бюджета по целевой программе с учетом степени еговлияния на общие результаты реализации программы.- анализ эффективности (продуктивности, результативности иэкономности) использования бюджетных средств объектамипроверки по определенным целевым программам;- анализ организации использования бюджетных средств(системы планирования, управления, мониторинга и контроляиспользования средств);56Продолжение таблицы 3Вид контрольногомероприятияСтратегический аудитМетоды ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ- анкетирование, опросы потребителей государственных услугдля оценки конечных социальных и экономических эффектовреализации целевой программы;- обследование с целью понимания мнения исполнителейпрограммы о результатах ее исполнения.- методы прогнозирования и поиска трендов;- методы моделирования и оценки рисков реализациистратегических целей;- методы квалиметрии, используемые для количественнойоценки качества различных объектов;- эконометрические методы (определение показателей икритериев реализуемости стратегических целей).Источник: составлено автором.Следует обратить внимание на то, что для обеспечения наилучшегоэффекта от мероприятий ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм необходимо проводить и финансовый аудит, и аудит эффективности,и стратегический аудит.

Отдельно проводить финансовый аудит программныхрасходов нецелесообразно, так как на современном этапе для органов власти иналогоплательщиков важно понимать не только законность осуществлениябюджетных расходов на целевые программы, но и их эффективность. На основерезультатов финансового аудита, когда сформировалась уверенность в том, чтосредства бюджета использованы на основании закона и в соответствии сцелевым назначением, а бюджетная отчетность является достоверной иправильносформированной,следуетпроводитьаудитэффективности.Необходимость проведения данного вида контрольного мероприятия такжевзаимосвязанасостратегическимаудитом.Еслипорезультатамстратегического аудита получены оценки, характеризующиеся как небольшаявероятность достижения стратегических целей и приоритетов государственнойполитики в ходе реализации целевых программ, его следует дополнять аудитом57эффективности, в ходе которого раскрываются причины низкой эффективностиуправления бюджетными средствами.Такимобразом,проведенноеисследованиесвидетельствует,чтоосновным направлением развития методологических основ государственногофинансового контроля за программными расходами бюджета являетсяуточнение его принципов, методов с целью совершенствования методики иинструментов контроля.58ГЛАВА 2АНАЛИЗ ГФК ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НАРЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ2.1 Оценка качества правового обеспечения ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программСреди факторов, влияющих на эффективность ГФК за расходамибюджета на реализацию целевых программ, можно выделить как один изнаиболее значимых качество нормативно-правовой базы в области ГФК.Правовоеобеспечениегосударственногофинансовогоконтроляпредставлено следующими документами:1.Бюджетным кодексом Российской Федерации (главами 26, 29 и 30);2.Законами о парламентском контроле, контрольно-счетных органахсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований, нормативноправовыми актами, определяющими основы деятельности конкретных органовгосударственного финансового контроля, в частности Счетной палатыРоссийской Федерации, осуществляющей внешний ГФК за расходами нареализацию целевых программ, Федеральной службы финансово-бюджетногонадзораидругихфедеральныхоргановисполнительнойвласти,осуществляющих внутренний государственный финансовый контроль;3.Стратегическимидокументами,вчастности,посланиямиПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, основными направлениями бюджетной политики, определяющиминаправлениябюджетнойгосударственногополитикифинансовогои,контроля,соответственно,нацеленностьотраслевымидокументамистратегического планирования, устанавливающими в том числе требования кцелеполаганию и содержанию государственных программ;594.ПостановлениямиПравительстваРоссийскойФедерации,утверждающими порядок разработки, реализации государственных программ,федеральныхцелевыхпрограмм,ведомственныхцелевыхпрограмм,межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвуетРоссийская Федерация, а также сами государственные программы РоссийскойФедерации и федеральные целевые программы (ведомственные целевыепрограммы утверждаются приказами руководителя федерального органаисполнительной власти или организации, являющейся главным распорядителемсредств бюджета);5.РаспоряжениямиПравительстваРоссийскойФедерации,утверждающими перечень государственных программ.С целью проведения оценки качества разработки нормативно-правовой базыГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программпроанализируем действующие нормативно-правовые акты с точки зрения ихсоответствия критериям, представленным на рисунке 8.Критерии оценки правовой базы ГФК за расходами федерального бюджетана реализацию целевых программДостаточностьНаличие четкойрегламентацииэлементов системыГФК, процессоворганизации,реализациигосударственногофинансового контроляза расходамифедеральногобюджета нареализацию целевыхпрограмм, а такжереализациирезультатовконтрольныхмероприятий.РеализуемостьСтабильностьНаличиепонятных,взаимоувязанныхположений,которыепозволяютбеспрепятственноим следовать.Отсутствиемногочисленныхизменений идополнений вправовые основы,регламентирующие порядоквыделениябюджетныхсредств иосуществлениябюджетныхрасходов нареализациюцелевыхпрограмм.Ответственное иэффективное управлениегосударственнымифинансамиНаличие современныхтребований к организации иосуществлениюэффективного ГФК зарасходами бюджета нареализацию целевыхпрограмм; наличие иприменение адекватнойсистемы финансовойинформации в целяхосуществления ГФК заэффективностьюпрограммных расходовбюджета и управлениягосударственнымифинансами.Рисунок 8 − Критерии оценки правовой базы ГФК за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программИсточник: составлено автором.601.