Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 9

Входе ГФК на этапе формирования целевой программы должен проводитьсяанализ обоснованности действующих расходных обязательств федерального48бюджета, целесообразности принимаемых расходных обязательств наочередной финансовый год на основе утверждаемых целевых программ, атакжедостаточностизапланированныхбюджетныхрезультатов.Вассигнованийрезультатеанализанадостижениедолжныбытьобоснованы предложения по оптимизации бюджетных расходов длядостижения поставленных целей и обеспечения прогнозируемых показателейрезультативности.Далее в ходе ГФК на этапе реализации и финансирования целевойпрограммы необходимо анализировать, во-первых, фактическое финансовоеобеспечение программ, а во-вторых, реальное достижение за счет негопоказателей прямых результатов.

На заключительном этапе подводятся общиеитоги соотношений запланированных объемов финансового обеспечения, ихфактического доведения и использования. Помимо этого анализируется степеньдостижения прямых и конечных результатов реализации целевой программы ироль финансовой составляющей в этом процессе, для чего необходимыкритерии для качественной и количественной оценки результатов, достигнутыхв процессе использования бюджетных средств.Важно отметить, что на всех этапах контроля за расходами бюджета нареализацию целевых программ метод анализа тесно взаимодействует сметодом сравнения.

На первом этапе ГФК осуществляется сравнительныйанализсоответствияпроектацелевойпрограммыдействующемузаконодательству, нормативным правовым актам исполнительных органоввласти,сравнениединамикипоказателейисполненияпрограммызапредшествующие годы и ожидаемых итогов в очередном финансовом году исреднесрочной перспективе. На втором и третьем этапах контроля зарасходами бюджета на реализацию целевых программ главная рольсравнения – сопоставление результатов с планом и выбранными критериямиэффективности.В ходе государственного финансового контроля за программными49расходами бюджета используются также специфические научные методы,например экономико-математические.

Они «применяются в финансовомконтроле при разработке проекта бюджета в ходе определения влиянияфакторов на результаты финансово-хозяйственных процессов в целях ихоптимизации на этапе планирования или проектирования, а также по итогамсовершения указанных процессов, если иными методическими приемамивыявить тесноту связи факторов невозможно» [89, с. 103]. Помимо этого,данныеметодыиспользуютсядляопределенияправильностирасчетабюджетных ассигнований, а также действующих нормативов и показателей.Математико-статистические методы обеспечивают получение величин, атакжеколичественныхэкономическойхарактеристик, неинформациипосодержащихсяреализациицелевойнапрямуюпрограммы,вт.е.результаты статистической обработки экстраполируются с использованиемстандартныхприемовнатребуемыйинтервалвременивбудущее[55, с.

177].Таким образом, по нашему мнению, методы ГФК за расходами бюджетана реализацию целевых программ делятся на:1. общенаучные методы (индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия,моделирование,конкретизация,абстрагирование,функционально-стоимостный анализ, системный анализ);2. специфические методы (методы документального и фактическогоконтроля);3. специфические методы смежных экономических наук (экономикоматематические методы, методы математической статистики).Специфические методы ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ, применяемые на различных этапах контроля программногобюджета в рамках программно-целевого управления расходами бюджета,приведены в таблице 2.50Таблица 2 – Соотношение этапов ГФК и методов ГФК за расходами бюджетана реализацию целевых программЭтап ГФКЦель ГФКМетоды ГФКза расходами бюджета наза расходами бюджета на реализациюреализацию целевыхцелевых программпрограммПредотвращение1.

Анализ необходимости решения задачинезаконногои программно-целевым методом;неэффективного2. Обследование законодательства на предметиспользования программных содействия в реализации и финансовомрасходов бюджета, контроль обеспечении мероприятий целевых программ;1 этап: ГФК всоответствияцелевыхи 3. Анализ качества проработки целевыхходефинансовыхпараметров показателей и возможности их достижения вформированияцелевой программы.пределах заданного финансового обеспеченияцелевойс учетом анализа результатов контрольныхпрограммымероприятий по данным объектам впредыдущие годы;4.

Анализ областей риска в финансовомобеспеченииидостижениицелевыхпоказателей программы.Обеспечение полноты и 1.Проверкаритмичностииритмичностифинансового своевременности поступления бюджетныхобеспеченияцелевых средствдляисполнениярасходныхпрограмм,целевого, обязательств;2 этап: ГФК в законного и эффективного 2. Проверка целевого и эффективногоходе реализации использования бюджетных использования бюджетных средств наисредств на программные мероприятия целевых программ;финансирования мероприятия, корректировка 3.

Проверка законности и целесообразностицелевойвтекущемпериоде заключенных государственных контрактов напрограммыпараметров программ для осуществление государственных услуг;достиженияцелейих 4. Анализ достаточности бюджетных средствреализации.для достижения целевых показателей;5. Анализ необходимости корректировкипараметров программы.Обеспечение законного и 1.Сравнениефактическихданныхэффективного использования финансового обеспечения и достижениябюджетныхсредствна результатовпрограммысданными3 этап: ГФК по целевые мероприятия, учет бюджетной отчетности;результатамфакторов риска на очередной 2.Анализпричинвозникновенияреализациии последующие финансовые кредиторской и дебиторской задолженностейцелевойгоды, выражение мнения о по целевым программам;программыцелесообразности3.

Сравнение результатов финансовогопродолженияреализации обеспечения и реализации программныхпрограммы.мероприятий в отчетном периоде срезультатами в предыдущие периоды;51Продолжение таблицы 2Этап ГФКЦель ГФКМетоды ГФКза расходами бюджета наза расходами бюджета на реализациюреализацию целевыхцелевых программпрограмм4. Опрос, анкетирование населения напредметстепенидостиженияцелейпрограммы.-Источник: составлено автором.Как уже упоминалось выше, цель ГФК определяет вид контроля, аименно: финансовый аудит, аудит эффективности и стратегический аудит.Последние два вида применительно к расходам бюджета на реализациюцелевых программ имеют наибольшее значение, поскольку позволяют учестьспецифику предмета контроля.Впоследниегодыведутсяактивныедискуссиивокругаудитаэффективности, в частности, по поводу его отнесения к методу, форме, видуили типу контроля.

Так, Воронин Ю.М. полагает, что аудит бюджетовотносится к методу государственного финансового контроля [48, с. 157], помнению Бережной Е.Н., аудит эффективности относится к виду финансовогоконтроля [41, с. 71], Столяров Н.С. относит аудит эффективности к типуфинансового контроля, а Рябухин С.Н. говорит об аудите эффективности, какформе ГФК [78, с. 66].

На наш взгляд, аудит эффективности, представляя собойчасть государственного аудита, является видом государственного финансовогоконтроля. Его определенно нельзя приписывать к методам контроля, посколькупри его проведении используются все вышеперечисленные приемы, относимыек методам. Одним из подтверждений этого является применение методаанализа в ходе осуществления аудита эффективности.Аудит эффективности бюджетных расходов на реализацию целевыхпрограммпредполагаетанализтрехсоставляющих:экономичности,результативности и продуктивности. Так, в рамках анализа экономичностииспользованиябюджетныхсредств на реализацию целевыхпрограмм52оцениваетсясоответствиефактическихзначенийбюджетныхрасходовплановым показателям, сравниваются бюджетные расходы за разные периодывремени, анализируется структура расходов, что позволяет выявить резервыповышения эффективности использования бюджетных средств, анализируютсяцены приобретаемых товаров и услуг в ходе реализации целевой программы сцелью выявления эффективности размещения государственных заказов и др.Использование бюджетных ресурсов можно считать экономным, если итоговаястоимость единицы полученного результата от мероприятия программыменьше плановой, либо меньше стоимости результата по аналогичныммероприятиям.

Экономному использованию бюджетных средств должноспособствовать проведение конкурсных процедур по размещению заказа напоставку товаров, работ или услуг.Анализрезультативностииспользованиябюджетныхсредствосуществляется посредством оценки выполнения запланированных задач,сравненияпоказателейдеятельностиобъектовпрямыхиконечныхконтрольногосоциальныхмероприятияпорезультатовиспользованиюбюджетных средств с данными за предшествующие периоды, анализа причин,повлиявших на выполнение плановых показателей. Вместе с тем следуетотметить, что необходимо не только оценивать выполнение целевыхпоказателей программы, но и проводить анализ с точки зрения фактическихпотребностей, которые зачастую выше плановых.Прианализепродуктивностииспользованиябюджетныхсредствбюджетные расходы соотносятся с полученными результатами и сравниваютсяс плановым показателем (затраты на одну единицу произведенной продукцииили оказанной услуги должны быть равны или меньше запланированных).

Порезультатам данного анализа определяется достаточность или избытокиспользуемых в рамках выполнения программных мероприятий ресурсов,например, на подготовку одного студента (для целевых программ по развитию53образования) или на обслуживание одного пациента (для целевых программ поразвитию здравоохранения).Важно отметить, что несмотря на разногласия в теории, практическаязначимость применения аудита эффективности общепризнана. Посредствомнего оцениваются не только результаты использования бюджетных средств нацелевые программы, но и качество организации финансирования расходовфедерального бюджета, деятельность системы планирования, управления,мониторинга и контроля проверяемой сферы использования бюджетныхсредств. В зарубежных странах он становится преобладающим инструментомконтроля за исполнением программным расходов бюджетов.