Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиМинаева Екатерина АлександровнаРАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГОФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАРАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НАРЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММСпециальность 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:кандидат экономических наук, доцентСолянникова Светлана ПетровнаМосква - 20152ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………4ГЛАВА 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НАРЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ……………………………………..

131.1 Содержание и особенности государственного финансового контролязарасходамибюджетанареализациюцелевыхпрограмм……………………………………………………………………… 131.2 Методы государственного финансового контроля за расходамибюджета на реализацию целевых программ…………..................................

39ГЛАВА2АНАЛИЗГОСУДАРСТВЕННОГОФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НАРЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ…………………………………….. 582.1 Оценка качества правового обеспечения государственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ……………………………………………… 582.2 Анализ методических основ государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм……………………………………………………………………… 812.3 Оценка эффективности государственного финансового контроля зарасходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм……………………………………………………………………… 94ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГОФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГОБЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ………………….

1073.1. Предложения по совершенствованию организационно-правовыхоснов государственного финансового контроля за программнымирасходами федерального бюджета………………………………………….. 1083.2. Развитие методической и информационной базы государственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ……………………………………………… 135ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….. 154СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ………………. 162СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТИРАТУРЫ……………………………..

1633Приложение А − Краткая характеристика организационных особенностейГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм ………………………………………………………………………… 183Приложение Б − Сравнительная характеристика проверки, ревизии,обследования и анализа как методов государственного финансовогоконтроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ………... 187Приложение В − Полномочия непосредственных субъектов программноцелевого управления расходами федерального бюджета…………………….. 190Приложение Г − Сравнение методик расчета эффективности использованиясредств на реализацию государственных программ РоссийскойФедерации………………………………………………………………………... 1924ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. В России с 2012 года началсяпереход на программный принцип формирования бюджетов бюджетнойсистемы.

Это связано с тем, что определение направлений бюджетных расходовисходя из планируемого объема бюджетных ассигнований и фактическихрасходовпредыдущихлетвсовременныхусловияхпоказалосвоюнеэффективность. Поэтому в России и за рубежом бюджеты публичноправовыхобразованийсоставляютсянаосновецелевыхпрограмм,представляющих собой инструмент реализации долгосрочной финансовойполитики и направленного воздействия на социально-экономические процессы,который призван решать задачу эффективного управления расходами бюджетапосредством увязки целей и затрат в условиях жестких бюджетныхограничений.Переход на программно-целевое управление расходами бюджета в Россиитребует развития государственного финансового контроля (далее − ГФК) сцелью обеспечения не только законного и целевого, но и эффективногоиспользования бюджетных средств.

В этой связи контроль должен бытьориентирован главным образом на будущие, а не прошедшие события,предотвращать растраты и бесхозяйственность, а также неэффективноеиспользование бюджетных средств.Однако в настоящее время особенности программных расходов бюджетакак предмета контроля слабо принимаются во внимание органами ГФК припроведении контрольных мероприятий. Изменения, коснувшиеся порядкаформирования и исполнения бюджетов бюджетной системы, не повлекли засобой трансформацию государственного финансового контроля.Анализ механизма ГФК за расходами программного бюджета в Россиипоказывает, что имеется множество проблем и недостатков, носящих какорганизационно-правовой, так и методологический характер.

Так, требуютрешения проблемы: (а) разработки методологии государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых5программ, (б) оценки эффективности государственного финансового контроляза расходами бюджета на реализацию целевых программ, (в) повышениякачества организации государственного финансового контроля за расходамипрограммного бюджета, а также координации в ходе его осуществлениядействий органов внутреннего и внешнего контроля, (г) разработки мерответственности заказчиков и исполнителей целевых программ.Усложняет ситуацию, препятствуя осуществлению государственногофинансового контроля за эффективностью бюджетных расходов, и то, чтопроцедуры разработки целевых программ в России не в полной мересоответствуют требованиям программно-целевого управления расходамибюджета.

В частности, можно отметить недостаточную обоснованностьпланируемых расходов, целевых показателей, несоответствие состава изначений целевых показателей целевых программ стратегическим документамразвития страны.Все эти проблемы определяют низкую результативность государственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ и обуславливают актуальность темы диссертационной работы.Степеньсосредоточеныразработанностина вопросахпроблемы.организацииСовременныегосударственногоисследованияфинансовогоконтроля, развитии государственного аудита. Общие вопросы организации исовершенствования ГФК освещаются в трудах отечественных специалистов:АгапцоваС.А.,БурцеваВ.В.,ВоронинаЮ.М.,ДвуречинскихД.А.,Демидова А.Ю., Рябухина С.Н., Саунина А.И., Степашина С.В., Столярова Н.С.,Шахрая С.М.

и др.Внимание научного сообщества уделяется также процедурам формированияи реализации целевых программ, повышения эффективности расходов бюджетовна их реализацию. Указанные вопросы исследуются в работах Жданчикова П.А.,Кудрявцева А.А., Кусмарцевой В.С., Митрофановой И.В., Швецова Ю.Г. и др.Региональные и отраслевые аспекты разработки и реализации целевых программрассматриваются в работах Галанскова Е.В., Гусевой А.Л., Ивановой Д.В.,Крыжановского А.В., Лукмановой И.Л., Лучкова Е.В., Паникаровой С.,Солиновой М.В., Чернышевой Л.А., Шакиной Е.А., Широковой О.В.

и др.6Изучение публикаций указанных авторов свидетельствует, что придостаточно глубокой проработанности общих проблем программно-целевогопланирования и финансирования расходов бюджетов, содержание и особенностигосударственного финансового контроля за расходами программного бюджетарассматриваются фрагментарно. Вопросы уточнения специфических принципов,методов и инструментов государственного финансового контроля за расходамипрограммного бюджета, а также оценки эффективности ГФК за расходамибюджетанареализациюцелевыхпрограммостаютсянедостаточноразработанными.

Процедуры осуществления государственного финансовогоконтроля за расходами программного бюджета с учетом требований эффективногои ответственного управления государственными финансами не исследованы.Требуют комплексного изучения вопросы выбора стратегии развития ГФК запрограммными расходами бюджета, разграничения полномочий органов внешнегои внутреннего ГФК с целью исключения их дублирования.Принимая во внимание специфику и значимость государственногофинансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ,изменение требований к управлению расходами бюджетов публично-правовыхобразований, вопросы совершенствования контроля требуют всестороннегоисследования и предопределяют постановку цели и задач диссертации.Цельюдиссертацииявляетсярешениенаучнойзадачиразвитияметодологии государственного финансового контроля за расходами бюджета нареализацию целевых программ, имеющей существенное значение для развитиятеории управления государственными финансами и повышения результативностипрограммных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:−провеститеоретическийанализгосударственногофинансовогоконтроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ какподсистемы программно-целевого управления расходами;− уточнить принципы государственного финансового контроля с учетомсовременных требований к управлению общественными финансами ипредложить методы и инструменты их реализации;7− уточнить методологические подходы к оценке эффективностигосударственного финансового контроля за расходами программного бюджета;− определить направления развития государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм с учетом специфики их формирования и финансирования иразработать комплекс мер по их реализации.Объектомисследованияявляетсягосударственныйфинансовыйконтроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ.Предметомметодическиеисследованияосновыявляютсягосударственногоорганизационно-правовыефинансовогоконтроляизапрограммными расходами федерального бюджета.Научная новизна исследования заключается в развитии методологиигосударственного финансового контроля за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ, в частности, в уточнении специфическихпринципов, методов и инструментов контроля в исследуемой области.Новыми являются следующие научные результаты:1)Наосновеприменениясистемногоподходакорганизациигосударственного финансового контроля за расходами бюджета на реализациюцелевых программ дано формализованное описание взаимосвязи контроля сдругими функциональными подсистемами программно-целевого управлениярасходами (С.

19-27). Это стало основой для уточнения и описания возможныхвариантоввзаимодействияподсистемпрограммно-целевогоуправлениярасходами бюджета, обеспечивающих реализацию целей и задач целевыхпрограмм.2)Определеныитеоретическиобоснованыособенностигосударственного финансового контроля за расходами бюджета на реализациюцелевых программ. В их составе выделены две группы: (1) организационные,связанные с обеспечением внутренней упорядоченности и согласованностиэлементов системы ГФК за расходами на реализацию целевых программ(С.