Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 5

Качествопланирования расходовна реализацию целевыхпрограмм3. Заинтересованностьорганов государственнойвласти в повышенииэффективности расходовна целевые программы, внаиболее полном исвоевременномдостижениизапланированныхрезультатовРисунок 4 − Факторы, влияющие на эффективность внутреннего ГФК зарасходами бюджета на реализацию целевых программИсточник: составлено автором.С учетом изложенного выше особенности ГФК за расходами бюджета нареализацию целевых программ, по нашему мнению, можно разделить на двегруппы:организационные,упорядоченностиисвязанныесогласованностисобеспечениемэлементовсистемывнутреннейГФК,иметодологические, описывающие специфику методов и принципов контроля запрограммными расходами бюджета. Такое разделение отражает специфическиеособенности организации государственного финансового контроля и самого25процесса его осуществления за таким предметом ГФК, как расходы бюджета нареализацию целевых программ.К организационным особенностям ГФК за расходами бюджета нареализацию целевых программ относятся следующие:1.

ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программвыступает составной частью программно-целевого управления расходамибюджета, при этом сам представляет собой сложную систему. Данный типуправления как система предполагает, во-первых, формирование различныхцелей использования бюджетных средств с разбивкой на подцели, определениемеханизма их достижения, временных рамок и индикаторов промежуточногосостояния выполнения задач. «Реализация плохо проработанных проектов –это,фактически,растратаогромныхфинансовыхиматериальныхгосударственных ресурсов, не приносящая пользы обществу» [140, с.

27].Во-вторых, программно-целевое управление расходами бюджета предполагаетконтроль за бюджетными расходами и достижением поставленных целей путемсопоставления плановых показателей с фактически полученными. Такимобразом,контроль,являясьэлементомсистемыпрограммно-целевогоуправления расходами бюджета, делает ее мобильной, изменяемой и позволяетне просто планировать социально-экономические параметры развития страны иресурсы на их достижение, но и изменять эти показатели с целью достиженияоптимального соотношения затрат и результата с учетом внешних и внутреннихусловий функционирования государства.Место ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ всистеме программно-целевого управления расходами бюджета представлено нарисунке5.Стрелкамивзаимодействиянаэлементоврисункесистемыобозначенывозможныепрограммно-целевоговариантыуправлениярасходами на целевые программы, приводящие к реализации частных целейпрограммы (Ц1, Ц2, … Ц8) и достижению ее главной задачи.

На первом этапепрограммно-целевого управления бюджетными расходами (1) в соответствии сзаявленными целями и задачами планируются бюджетные расходы. Далее в26ходе непосредственногорисунке5отмеченосуществления программных мероприятийпериодреализации(напрограммы, направленнойнадостижение цели 7) производится мониторинг расходов бюджета на целевыепрограммы (2). Текущий государственный финансовый контроль (4) дополняетрезультаты мониторинга.Рисунок 5 − Место ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм в системе программно-целевого управления расходами бюджетаИсточник: составлено автором.Примечание: Ц1 – Цель первая; … Ц8 – Цель восьмая; (1) – планирование бюджетных расходов нареализацию целевой программы; (2) – мониторинг расходов бюджета в ходе реализации целевойпрограммы; (3) – ГФК на этапе планирования бюджетных расходов на реализацию программныхмероприятий; (4) – ГФК за расходами бюджета на этапе реализации и финансирования целевойпрограммы; (5) – ГФК за расходами бюджета по результатам реализации целевой программы; (6) –корректировка финансового обеспечения реализации целевой программы на этапе планированиябюджетных расходов; (7) – корректировка финансового обеспечения мероприятий целевойпрограммы на этапе их реализации.ОсобаярольГФКвсистемепрограммно-целевогоуправлениябюджетными расходами определяется тем, что контроль (стрелки (3) и (4))27тесно связан с планированием и корректировкой объема бюджетных расходовна реализацию целевых программ в случае, если происходит отклонениефактических результатов исполнения программных мероприятий от плана.Так, результаты государственного финансового контроля за программнымирасходами текущего года служат основой для планирования средств бюджетана программные мероприятия на очередной финансовый год.

При этомкорректировка финансового обеспечения программ возможна только по итогамконтролянаэтапепланированиярасходовиихнепосредственногоосуществления (совпадение направления стрелок (3), (6) и (4), (7) в сторонуодних и тех же отрезков). После реализации целевой программы корректировкарасходов уже не актуальна, действие программно-целевого управлениярасходамибюджетазаканчиваетсяиначинаетсядействиенормадминистративного и уголовного права.Вразвитыхстранахвнедрениепрограммно-целевыхпринциповбюджетного управления и переход к контролю расходов программногобюджета показали свою действенность.

Широкое применение программноцелевых методов в странах Европейского Союза, США и Японии позволилооблегчить формирование бюджета и повысить эффективность контроля заэффективностью бюджетных инвестиций, а также обеспечило преемственностьбюджетной и экономической политики страны. Так, в США примерно 50 %государственных расходов осуществляется с использованием программноцелевого метода, во Франции - до 80 % [55, с. 28].2. Задачи ГФК при программном финансировании расходов бюджетамодифицируются с учетом специфики предмета контроля. Акцентысмещаются на формирование обратной связи в системе программно-целевогоуправления расходами бюджета, обеспечивающей получение информации офактическомрасходованиибюджетныхсредств,эффективностиихиспользования и о степени реализации государственных задач в течение каквсего срока реализации целевой программы, так и текущего финансового года.Вотечественнойнаучнойлитературезадачигосударственного28финансового контроля применительно к программному и непрограммномубюджету не разграничиваются.

Однако предмет контроля определяет егоспецифику,асовпадениепредметауправленияиконтроляявляетсяпринципиальным моментом для понимания содержания государственногофинансового контроля за расходами на реализацию целевых программ.По мнению Родионовой В.М., государственный финансовый контрольпредставляет собой форму государственного контроля, способствующуюобеспечению законности, охране государственной собственности, целевому,эффективному и экономическому использованию государственных средств,помогающую вскрыть нарушения установленной государством финансовойдисциплины [77, с.

8]. С.Н. Рябухин дает определение государственногофинансового контроля как «объективно обусловленной деятельности человека,цель которой – оценить отклонения фактически регистрируемых параметров,характеризующихдействиягосударствавфинансово-экономическомпространстве, от установленных для них норм» [78, с. 8]. В свою очередьЮ.А. Данилевский полагает, что финансовый контроль осуществляется в целяхобеспечения проводимой государством финансовой политики и реализуетсячерез систему организационных, административных, правоохранительных идругих мер, соответствующих современным условиям и перспективе развитияроссийской экономики и государства [106, с.

5].Некоторые нормативные акты в своих определениях также отражаютцель ГФК. Например, в Модельном законе «О государственном финансовомконтроле»проверкугосударственныйсоблюдениясамоуправления,финансовыйорганамиюридическимиконтрольгосударственнойифизическимипредставляетвластилицамиисобойместногофинансовогозаконодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,рациональности и эффективности использования государственных финансовыхи материальных ресурсов.

Статья 1 Лимской декларации руководящихпринципов контроля раскрывает понятие контроля в этом же ключе: «Контроль– не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой29является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушенийпринципов законности, эффективности и экономии расходования материальныхресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможностьпринять контролирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных кответственности,получитькомпенсациюзапричинённыхущербилиосуществить мероприятия по предотвращению или сокращению такихнарушений в будущем» [27].Таким образом, в научной литературе и нормативных актах признается,что основное назначение государственного финансового контроля за любым изего объектов - выявление, пресечение, предупреждение нарушений в процессеуправлениягосударственнымиресурсами,установлениезаконности,целесообразности и экономичности финансовых и хозяйственных операций вцелях обеспечения проводимой государством финансовой политики.

Однаконацеленностьконтролянаоценкуэффективностирасходованиябюджетных средств является особенностью ГФК расходов программногобюджета.В контроле непрограммного бюджета наибольшее внимание уделяетсязатратам. Простое расходование бюджетных средств, не ориентированное надостижение определенных результатов, зачастую приводит к законному,целевому, но либо ненужному для государства, общества расходованиюбюджетных средств, либо к их расточительному использованию, когдафинансовые средства направляются на цели, достичь которые простоневозможно [104, с. 65]. Контроль в этом случае ограничивается проверкойзаконности и целевого использования бюджетных средств, так как проверкаэффективности бюджетных расходов без привязки к целевым индикаторамневозможна.Следует отметить, что акцент на эффективность бюджетных расходов врамках программно-целевого управления расходами бюджета проявляется ещена стадии формирования целевых программ, когда сначала определяютсянеобходимые результаты государственной политики, а затем решается, каким30образом распределить финансовые ресурсы для их достижения.

Такой подход кпланированию позволяет при осуществлении ГФК за расходами бюджета нареализацию целевых программ оценивать не только целевой характериспользования бюджетных средств, но и результаты их расходования. Такимобразом, основной задачей контроля в рамках программно-целевого управлениярасходами бюджета становится оценка эффективности расходованиябюджетных средств.В ходе разработки, а также утверждения целевых программ решения орасходах на их реализацию должны приниматься не только с точки зрениястоимостиреализацииинвестиционныхпроектовипредоставлениягосударственных услуг, но и с точки зрения их целесообразности, с учетомвлияния на экономику и социальную сферу страны.