Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 8

10].Что касается такого понятия, как инструмент ГФК за расходами бюджетана реализацию целевых программ, то в отличие от метода контроля, которыйпоказывает«какходить»,инструментомназываютсредство,котороеиспользуется для достижения чего-либо [57] (в нашем случае - цели контроля).Основные инструменты ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм, которые можно разделить на социально-трудовые, техникоэкономические и организационно-документальные средства достижения целиконтроля, их взаимосвязь между собой и с целью ГФК представлены нарисунке 7.42Социально-трудовыеИнспекторский состав органоввнешнего и внутреннего ГФК зарасходами бюджета на реализациюцелевых программ,осуществляющий контрольныемероприятия для выражения мненияотносительно законности, целевогохарактера и эффективностипрограммных расходов бюджета.Технико-экономическиеВычислительная техника,специальные компьютерныепрограммы, обрабатывающиерезультаты контрольныхмероприятий в отношениипрограммных расходов бюджета,рассчитывающие соотношениефактических и плановыхпоказателей результата целевыхпрограмм и объема финансовогообеспечения.ЦельГФК зарасходамипрограммногобюджетаОрганизационно-документальные- план и программа контрольногомероприятия;- запросы органов ГФК, в том числе вотношении исполнения планов реализациицелевых программ, годовых отчетов орезультатах их реализации;- акты, отчеты органов ГФК;- представления и предписания порезультатам контрольного мероприятия.Рисунок 7 − Основные инструменты ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программИсточник: составлено автором.Так же как цель контроля определяет методы ГФК, она обусловливаетспецифику применения инструментов ГФК.

Для контроля определенногонаправления программных расходов бюджета отбирается инспекторский состав(социально-трудовой инструмент), знающий его особенности и способный взапланированномконтрольноеколичествемероприятиевизаданныедостичьсрокицеликачественноконтроля.провестиОбязательныминструментом контроля является также вычислительная техника, специальныекомпьютерныемероприятийпрограммы,обрабатывающие(технико-экономическиерезультатыинструменты),контрольныхрассчитывающие43соотношение фактических и плановых показателей реализации программныхмероприятий.

Они позволяют осуществлять не только расчет, но игруппировку, сравнение по годам и мероприятиям нарушений бюджетногозаконодательства.Организационно-документальныеинструментыобеспечивают планирование контрольного мероприятия, сбор необходимой дляконтрольного мероприятия информации, систематизацию результатов контроляиконтрольисполненияпредоставленныхподконтрольномуобъектурекомендаций, в том числе обязательных.Соответственно,инструментыГФКзарасходамибюджетанареализацию целевых программ представляют собой определяемые целью ГФКсоциально-трудовые,технико-экономическиеиорганизационно-документальные средства контроля за законным, целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств на реализацию целевых программ.Важно отметить, что на современном этапе развития внешнегогосударственногофинансовогоконтролязапрограммнымирасходами,основными видами контрольных мероприятий которого являются финансовыйаудит, аудит эффективности и стратегический аудит, используются различныекомбинации методов контроля с целью решения таких задач, как контрользаконности, плановости, эффективности и достижения целей государственнойстратегии, при этом конкретная цель контроля, вид контрольного мероприятияопределяют применение тех или иных методов контроля.Кочерин Е.А., говоря о методах контроля, наоборот, определяет ихважнейшей характеристикой, позволяющей различать конкретные видыконтроля.Поэтомупредварительногосредиконтроля,общихметодметодовконтролянаправляющеговыделяетметодконтроля,методфильтрующего контроля и метод последующего контроля [65, с.

22-23]. На нашвзгляд, такое отношение к методу ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ не приемлемо, поскольку не методы ГФК определяют видыконтроля, а, наоборот, тот или иной вид или этап контроля предполагает44использование определенных методов. При этом на разных этапах контроляприменяемые методы ГФК могут повторяться.Более широкий круг авторов, говоря о сущности методов, полагает, чтометоды государственного финансового контроля следует делить на две группы:общенаучные и специфические методы контроля. Первые из них включаютсистемный,функционально-стоимостныйанализ,индукцию,дедукцию,аналогию, моделирование, а также абстрагирование и конкретизацию.Собственныежеспецифическиеметодическиеприемыконтроля,приемыГФКвыработанныепредставляютпрактикой.собойТак,кспецифическим методам контроля относят следующие группы методическихприемов:органолептические(контрольныезамеры,инвентаризация,экспертизы, эксперимент, выборочные и сплошные наблюдения и др.);расчетно-аналитические (статистические расчеты, экономико-математическиеметоды экономический анализ); документальные обобщения (исследованиедокументов, камеральные проверки, информационное моделирование и др.);реализации результатов контроля (документирование результатов контроля,систематизизациянедостатковвактепорезультатамконтрольногомероприятия, принятие решений по итогам контроля, контроль устранениявыявленных нарушений и недостатков) [89, с.

99].Согласимся с тем, что методы ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ носят комплексный характер, включают общенаучные испецифические методические приемы исследования объектов контроля. Однакоследует отметить, что последнюю группу методов, связанную с реализациейрезультатов контроля, на наш взгляд, относить к методам государственногофинансового контроля нецелесообразно, поскольку они всего лишь описываютпроцесс документального оформления результатов контроля. Принятиерешений по результатам контроля, контроль выполнения принятых решений,также как и процесс подготовки, планирования, осуществления контроля,45оформления его результатов, отражают порядок проведения контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, а не собственно методы контроля.В силу того, что деятельность субъектов контроля связана не только слогическимиумозаключениями,ноисконкретнымдоказательствомсоблюдения объектами контроля бюджетной дисциплины, заключающемся воперировании как абстрактными отчетными данными по программам, так ипроверенными по факту, в ГФК применяются также специфические методыконтроля,которыеможноразделитьнаметодыдокументальногоифактического контроля.Методы документального ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ – это методы, основное внимание при использованиикоторыхуделяетсядокументамихозяйственнымоперациямвходефинансирования и реализации целевых программ.

К ним можно отнестиформальную проверку документов, арифметическую проверку, нормативнуюпроверку, встречную проверку документов, хронологическую проверкузаписей, экономический анализ работы проверяемого органа, техникоэкономические расчеты, анализ изменения остатков финансовых ресурсов нареализацию программы, исследование и проверку письменных объясненийдолжностных лиц проверяемых органов и организаций, использующих средствабюджета на реализацию целевых программ.Методы фактического контроля за расходами бюджета на реализациюцелевыхпрограмм–этометоды,предназначенныедляопределенияколичественных и качественных параметров финансирования и реализациицелевых программ.

Это, например, проверка фактов бюджетных расходов попрямым и конечным результатам программы, проверка исполнения принятыхрешений, экспертная оценка, визуальное наблюдение путем непосредственногообследования, контрольный обмер, контрольный запуск и другие.Методы документального и фактического контроля настолько важны входе осуществления государственного финансового контроля за расходами46бюджета на реализацию целевых программ, что позволяет нам сделать вывод оцелесообразности рассмотрения их как источников контроля.

Отражаяспецифику государственного финансового контроля, они обеспечиваютсубъектов контроля необходимой информацией для выражения мненияотносительно результатов контроля за программными расходами.На наш взгляд, основными специфическими методами ГФК за расходамибюджета на реализацию целевых программ, комбинации которых используютсяв ходе осуществления различных видов контрольных мероприятий, являются:проверка, ревизия, обследование и анализ. Сравнительная характеристикаданных методов представлена в приложении Б.Особая роль в контроле за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм отводится такому методу, как анализ, в частности экономическомуанализу,применяемомуизучающемунахозяйственныевсехэтапахпроцессыконтроляви,соответственно,становлениииразвитии.Экономический анализ «предполагает детальную проработку бюджетнойдокументациисцельюоценкиэффективностиирезультативностирасходования государственных средств и использования государственнойсобственности» [48, с.

156]. Для этого при осуществлении экономическогоанализа используют систему показателей, которые всесторонне характеризуютхозяйственную деятельность, изучают причины изменения этих показателей,выявляют и измеряют взаимосвязь между ними [65, с. 78]. В ходе ГФК зарасходами бюджета на реализацию целевых программ применяются такиеспособы экономического анализа, как сравнение, группировка, индексныйметод, графический метод и другие.Вместесэкономическиманализомвпроцессеосуществлениягосударственного финансового контроля широко используется системныйанализ, предполагающий оценку деятельности объектов контроля как системы,функционирующейподвлияниемсовокупностифакторов.Широкоеиспользование этого метода предоставляет возможность принимать властные47решения по вопросу управления финансовыми потоками и регулированияэкономических процессов на ином качественном уровне [48, с. 157].

Вчастности, в ходе анализа эффективности бюджетных расходов на реализациюпрограммных мероприятий необходимо обращать внимание на саму системуконтроля этой эффективности, для чего должна оцениваться системавнутреннего контроля, а также полнота отчетности об использованиибюджетных средств. В ходе данного анализа должна подтверждаться не толькополнота и своевременность освоения бюджетных средств, но и достижениеколичественных показателей непосредственных и конечных результатов. Вслучае отклонения получаемых показателей от заданных критериев необходимопроводить анализ причин имеющихся расхождений.Особенности применения метода анализа на разных этапах контролярасходов бюджета на реализацию целевых программ показаны в таблице 1.Таблица 1 − Применение метода анализа на разных этапах контроля расходовбюджета на реализацию целевых программВыделениересурсовАнализ на первом этапеГФК в ходеформирования целевойпрограммыАнализ на втором этапеГФК в ходе реализации ифинансирования целевойпрограммыАнализ на третьем этапеГФК по результатамреализации целевойпрограммыОсуществлениезатрат+ПолучениепрямыхрезультатовПолучениеконечныхрезультатов+++++++++Источник: составлено автором.Конкретные направления анализа соотношения бюджетных расходов иполучаемых результатов целевых программ зависят от этапа контроля.