Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 4

412-413].ГФК по результатам реализации целевой программы позволяет выявить(но не предотвратить) нарушения и недостатки процесса финансированияцелевых программ и привлечь виновных к ответственности.Такимобразом,соотношениемеждууправлениемиконтролемпредставляет собой соотношение целого и частного. Вместе с тем частноеявляется целым по отношению к другим частным – элементам системы ГФК,т.к. государственный финансовый контроль не только элемент программноцелевого управления расходами бюджета, но и сам является сложной системой.19Взаимодействие элементов системы ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ обеспечивает осуществление всех этапов контроля, качествокоторого в совокупности с корректировкой объемов финансирования иподцелейпрограммыобеспечиваетэффективностьпрограммно-целевогоуправления расходами бюджета.В научной литературе понятие «система ГФК» рассматривается с точкизрения совокупности связей ее единиц.

Системный подход в отношенииконтроля необходим, поскольку ориентирует на комплексное изучениепредмета и объекта исследования, раскрытие внутренних и внешних связейэлементов, роли каждого из них. Помимо этого четкое определение элементовлюбой системы необходимо для оперирования данными понятиями втеоретических, методологических и практических целях. Как отмечает в своеймонографии Н.С. Столяров, «...ни одна из концепций и программ не будетсколь-нибудь успешной до тех пор, пока не сложится в масштабах всей страныцелостная и действенная система государственного контроля, отвечающаясовременным условиям и опыту, на основе продуманной нормативнойправовой базы, укомплектованная высококвалифицированными кадрами, чтово многом предопределяет облик будущего России» [90, с.117].Взгляды на состав элементов системы государственного финансовогоконтроля, их приоритетность в экономической литературе различаются.Общепризнано, что субъект, объект и предмет контроля являются основнымиэлементами, без которых существование системы невозможно.

С.П. Опенышеви В.А. Жуков помимо данных элементов системы финансового контролявыделяют также: принципы контроля; методы (методику) контроля; технику итехнологию контроля; принятие решения по результатам контроля; оценкуэффективности контроля [133].На наш взгляд, с данной точкой зрения можно согласиться толькоотчасти. Методы и технику контроля следует объединить в единый элемент −методику контроля, так как данные элементы неразрывно связаны друг сдругом. Принятие решения по результатам контроля представляет собойрезультат контроля и вытекает из необходимости достижения цели контроля,20поэтому полагаем, что как отдельный элемент системы ГФК его выделять неимеет смысла.

Оценка эффективности контроля – это действительно важнаясоставляющая управления, однако реализуется после непосредственногоосуществления контрольного мероприятия, не оказывает влияние на сампроцесс контроля и, по нашему мнению, не входит в систему ГФК.Кривопалов И.С. полагает, что любая система контроля наряду ссубъектом, объектом и предметом включает такие элементы, как: сферадеятельности; принципы; процесс; метод (методика); техника и технология;механизм; сбор и обработка исходных данных (информации) для проведенияконтроля; результат; субъект, принимающий решение по результатам контроля(это может быть и субъект контроля); принятие решения по результатамконтроля [121, с.15-18].Однакоприменительносферакдеятельностисистемеипредметгосударственногопредставляютсяфинансовогоконтролянамзарасходами бюджета на целевые программы как идентичные элементы, нетребующие разграничения, так как, во-первых, целевые программы носятзачастую межотраслевой характер, а во-вторых, проверяя эффективное ицелевоеиспользованиебюджетныхсредств,контролирующиеорганырассматривают предмет проверки в целом – и то, как объект контролярасходует средства, и какой эффект приносят данные затраты в ходереализации различных направлений программы.

Что касается такого элемента,как процесс контроля, то он осуществляется благодаря механизму, неразрывносвязанному с методикой и технологией контроля. Вместе с тем в процессеконтроля осуществляется сбор и обработка информации, по результатамкоторой принимаются соответствующие решения. Поэтому отдельно выделятьданные элементы системы ГФК считаем нецелесообразным.Систему ГФК за программными расходами бюджета, на наш взгляд,следует разделить на два взаимосвязанных уровня: основные элементы,формирующиекаркассистемы, и вспомогательные. Такое разделениеобуславливается назначением элементов этой системы: основные элементывыполняют функцию организации, вспомогательные элементы имеют своей21целью обеспечение функционирования системы.Система ГФК за программными расходами бюджета представлена нарисунке 2.ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫНормативно-правовое обеспечение:бюджетное законодательство, отраслевоезаконодательствовобластиГФК,нормативныеправовыеактыисполнительныхоргановвластиповопросам государственного финансовогоконтроля, регламентирующие деятельностьсубъектов контроля за программнымирасходамифедеральногобюджета,утверждающиецелевыепрограммы,порядок разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программи др.Субъекты контроля:специальноуполномоченныеорганы:- внутреннего контроля- внешнего контроляМетодическое обеспечение:- стандартынормативно-техническиедокументы,утвержденные компетентным органом- кодексы профессиональной этики- методические документыОбъект контроля:ОГВ, ОМС, субъектыхозяйствования,использующие средствафедерального бюджетаИнформационное обеспечение:нормативно-правовые акты об утверждениицелевых программ; рабочие графики иотчеты о реализации целевых программ;государственные контракты, договоры,первичные документы по исполнениюцелевыхпрограмм;информацияофактическом финансировании целевыхпрограмм и др.Предмет контроля:процессы использованиясредств федеральногобюджета на реализациюпрограммных мероприятийПринципы ГФК:основополагающие правила, следованиекоторым обеспечивает достижение целиконтроляВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫФинансовоеобеспечениеМатериально-техническоеобеспечениеКадровоеобеспечениеРисунок 2 − Система ГФК за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программИсточник: составлено автором.22Центральными элементами системы ГФК за расходами бюджета нареализацию целевых программ являются субъект, объект и предмет контроля.Специально уполномоченные органы проверяют в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления и субъектах хозяйствованияпроцессы использования средств федерального бюджета на реализациюпрограммных мероприятий.

В зависимости от особенностей предмета контроляподбираетсяметодическое,нормативно-правовоеиинформационноеобеспечение. Принципы ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм независимо от специфики предмета и объекта контроля остаютсянеизменными.Методическое обеспечение ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ определяет специфику деятельности того или иного органа,содержит конкретные вопросы и требования к организации финансовогоконтроля, разъясняет способы осуществления тех или иных процедур напрактике.Нормативно-правоваябазаотражаетосновыфункционированиясубъектов контроля, определяет их полномочия, закрепляет предметыконтроля, отражает взаимодействие элементов системы государственногофинансового контроля и др. При этом следует подчеркнуть, что переход кпрограммно-целевому бюджетированию требует адаптации законодательной инормативной основы государственного финансового контроля к новымусловиям реализации бюджетного процесса.Что касается роли информационного обеспечения системы, то управлениеи контроль не могут осуществляться без информации.

По каналам прямой иобратной связи система контроля получает информацию о соответствиирезультатов деятельности государства запланированным целям.Вспомогательные элементы системы государственного финансовогоконтролязапредставленырасходамибюджетафинансовым,нареализациюцелевыхматериально-техническимипрограммкадровымобеспечением. Благодаря данным элементам система получает материальнуюоснову для своего функционирования. При этом с точки зрения важности они23равнозначны: проблема в одном из вспомогательных элементов тормозитреализацию системы контроля.Можно выделить ряд факторов, влияющих на эффективность внешнего ивнутреннего контроля расходов бюджета на реализацию целевых программ иоказывающих серьезное воздействие на качество результатов государственногофинансового контроля в исследуемой области.

Среди факторов, влияющих наэффективность внешнего ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм, которые представлены на рисунке 3, наибольшее значение играеткачество и стабильность нормативно-правовой базы в области контроля и всфере бюджетных расходов, независимость проверяющего субъекта, а такжеуровень профессиональной подготовки и компетентность контролеров.10.Открытостьинформации упроверяемого объектаи других субъектоввнешнего контроля9.Взаимнаяответственность органоввласти разных уровнейза соблюдениемобязательств поконтролю за расходамина реализацию целевыхпрограмм8.Затраты напроведениеконтрольногомероприятия7.Степеньнезависимостипроверяющегосубъекта1.

Качествозаконодательной инормативной базыконтроля2.Стабильностьзаконодательнойбазы в сферебюджетных расходов3.Уровеньпрофессиональнойподготовки икомпетентностьпредставителейпроверяющего субъектаФакторы, влияющие наэффективность внешнего ГФК зарасходами бюджета нареализацию целевых программ6.Применениеразличныхметодическихприемов контроля4. Привлечение кпроверке сторонних,высококвалифицированных экспертов испециалистов5.Качество проработкипаспорта программы,планирования целевыхпоказателейРисунок 3 − Факторы, влияющие на эффективность внешнего ГФК зарасходами бюджета на реализацию целевых программИсточник: составлено автором.24Кнаиболеезначимымфакторам,влияющимнаэффективностьвнутреннего ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ,отраженным на рисунке 4, необходимо отнести наличие заинтересованностиорганов государственной власти в повышении эффективности расходов нацелевые программы и в наиболее полном и своевременном достижениизапланированных результатов, а также применение мер ответственности занарушения в области реализации и финансирования целевых программ.1.Наличие / отсутствиекачественных НПА иметодических документов,обеспечивающих осуществлениевнутреннего ГФК за расходамибюджета на реализацию целевыхпрограмм6.Уровеньпрофессиональнойподготовки икомпетентностьисполнителяпрограммы /государственногозаказчикаФакторы, влияющие наэффективность внутреннего ГФКза расходами бюджета нареализацию целевых программ5.Установление иприменение мерответственности занарушения в областиреализации ифинансированияцелевых программ4.Подотчетность субъектавнутреннего ГФК зарасходами бюджета нареализацию целевыхпрограмм2.