Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 6

В этой связи обязательнымявляется контроль взаимосвязи целей, ресурсов и сроков выполнения целевыхпрограмм. Благодаря непосредственной увязке целей и ресурсов, то естьцелевойориентацииэффективностьюзатрат,использованиясоздаютсяусловиябюджетныхдлясредств,контролякоторуюзаможноопределить отношением конечного результата (уровнем достижения цели) кобусловившим его затратам. Поэтому обоснование ресурсного обеспечения наэтапеформированияпредварительныйпрограммконтрользаявляетсяпроцедурой,расходамибюджетаобеспечивающейнапрограммныемероприятия.Вместе с тем расходы бюджета на реализацию целевых программявляются «автоматическими стабилизаторами».

Поддерживая, например, вусловиях спада экономику посредством увеличения расходов на программы поповышению занятости, социальному обеспечению и медицине, они беззаконодательных изменений в данных областях дают положительные эффектыдля социально-экономического развития страны, что должно учитываться приконтроле за эффективностью программных расходов бюджета.3.

Государственный финансовый контроль за расходами программногобюджета осуществляется как в разрезе отдельных целевых программ, так и31целей государственной политики. В связи с этим может проверяться реализациясразу нескольких программ, что не осуществляется в отношении непрограммныхрасходов.Вместе с тем в качестве предмета государственного финансовогоконтроля могут выступать расходы, направляемые на развитие приоритетныхобластей или секторов экономики и формируемые из программ в разрезекластеров.

Иначе говоря, кластер − это группа программ и подпрограмм разныхведомств, способствующих достижению провозглашенной правительствомвысокой общественной цели [97, с. 12].4.Осуществлениенетолькоконтроляобъемовфинансовогообеспечения целевых программ, но и контроля движения бюджетныхсредств во взаимосвязи с оценкой результатов реализации программныхмероприятий. Направления ГФК расходов бюджета на реализацию целевыхпрограмм представлены на рисунке 6.1Контроль выделения ресурсов2Контроль осуществления затрат34Контроль получения прямыхрезультатовКонтроль получения конечныхрезультатовРисунок 6 − Направления ГФК расходов бюджета на реализацию целевыхпрограммИсточник: составлено автором.5. Нацеленность ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограммнапредотвращениевозможногонарушенияфинансовойдисциплины.

Как было показано на рисунке 5, контроль осуществляется и наэтапе планирования параметров программы, и в процессе реализации32программныхмероприятий,чтоделаетвозможнымпредупреждениефинансовых нарушений. Большую роль в этом играет открытость результатовконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий для общественности.Важно отметить, что реализация целевых программ осуществляется, какправило, на условиях софинансирования, т.е. предполагает комбинированноеиспользование бюджетных средств и средств, принадлежащих частному секторуэкономики. Удачная же реализация целевых программ за счет бюджетныхисточников может стать импульсом для привлечения частных инвестиций вбудущем.Взападныхстранахэффектмультипликатораприцелевомиспользовании ограниченных бюджетных ресурсов общепризнан.

Поэтомувозможность использования оперативных результатов мероприятий ГФК зарасходами бюджета на реализацию целевых программ, их публичность являютсянеобходимым условием реализации частной инициативы в области инвестиций вцелевые программы.6.Сочетаниевнешнегоивнутреннегоконтроляприпреимущественной роли последнего. В обоих случаях – это систематическаядеятельность специальных органов: в первом случае органов, созданных внеобъекта контроля, во втором – органами, подчиняющимися руководствуобъекта ГФК. Однако внутренний контроль более предметен, так как органывнутреннего контроля имеют большую информационную осведомленность,знают специфику реализации своих программ, их недостатки и проблемы.

Всвою очередь внешний контроль независим и дает более объективную оценкупроцессу финансового обеспечения и его результатам.Экономически государственный финансовый контроль – «цельныйпроцесс,неотъемлемаяфинансами. Егоорганизационный,составляющаяделение на внешнийвнашихусловияхуправленияивнутренний–следствиегосударственными–этомоментконституционногоразграничения полномочий различных ветвей власти» [131, с. 34]. В этой связиСтоляров Н.С. обращает внимание на тот факт, что разрыв или ослаблениесвязей между двумя сторонами контроля – внутренней и внешней – с33неизбежностью ведет к снижению результативности всей системы контроля[90, с. 146]. Причем деструктивные изменения элементов системы и присущихвзаимосвязей какое-то время не сказываются на организационной структуре, нозатем, когда количественные изменения переходят в качественные, наступаюттакие изменения в структуре, которые ведут к потере целостности системы.К методологическим особенностям ГФК за программными расходамибюджета можно отнести следующее:(а) специфика проверяемого объекта отражается на выборе тех или иныхметодов контроля, т.к.

с методологической точки зрения финансовый контрольпредставляетсобойнеотъемлемымединствоэлементомпредметапроцессаиметодаконтроля.государственногоЯвляясьуправления,государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализациюцелевых программ должен опираться на методы, связанные с оценкойэффективностибюджетныхрасходовивозможностейдостижениястратегических целей государства, в том числе в части модернизациинациональной экономики;(б) специфика программно-целевого управления бюджетными расходамиобусловливает изменение принципов ГФК за расходами бюджета нареализацию целевых программ.

В общем случае принципы ГФК за расходамибюджетанареализациюцелевыхпрограммпредставляютсобойосновополагающие правила, следование которым обеспечивает достижениецели контроля, т.е. «принцип контроля является конкретизацией характерныхособенностейконтролявсистемеуправления,основываетсянаегозакономерностях и служит конкретным выражением их действия. Принципконтролявоплощаетсоциальные,экономические,атакжеиныезакономерности, определяя в то же время строгие требования, на основаниикоторыхформируется,функционируетсистемаконтролявсистемеуправления» [66, с. 15].С учетом того, что государственный финансовый контроль является какавтономной системой, так и элементом системы программно-целевого34управления расходами бюджета, его принципы можно подразделить наследующие блоки:1) принципы организации ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ;2) принципы реализации ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ;3) принципы обратной связи контроля и управления.Первыйблокпринципов, характеризующийправила организацииконтроля за расходами программно-целевого бюджета, включает такиепринципы, как:Независимость контроля.

Должностные лица органов внешнегоконтроля должны оставаться независимыми, чтобы их мнения и выводы былибеспристрастными, в том числе при оценке системы внутреннего контроля забюджетными расходами на программные мероприятия.Информационнаяпостояннойоснове,чтообеспеченностьпредполагает:(а)субъектовконтроляопределенностьнапорядкаформирования и предоставления отчетности по использованию средствбюджета на реализацию целевых программ; (б) непрерывность формированияинформационной базы о результатах реализации целевых программ, объемах исроках финансирования их мероприятий; (в) идентичность формы отчетности,которая позволит проводить ежегодную оценку и сопоставление результатовфинансирования программ, а также сравнивать эффективность бюджетныхрасходов, направляемых на различные целевые программы.Принципвзаимодействияоргановвнутреннегоивнешнегоконтроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ.

Этоповышает качество контроля, так как знание недостатков реализации целевыхпрограмм со стороны органов исполнительной власти и независимостьсуждений органов внешнего контроля позволяют сделать правильные выводыотносительно предмета контроля, ускоряет сам процесс контроля и снижаетматериальные затраты на его осуществление.35Оптимизация организационной структуры контроля. Реализацияэтого принципа имеет своей целью оценку структуры аппарата контроля,численностиипоследующеераспределениеобязанностеймеждуответственными работниками государственных органов в соответствии собъемами нагрузки, зависящей от объема и сложности проверяемыхпрограммных мероприятий.Экономичностьконтроля.Предусматриваетвзаимоувязкукадрового состава, сроков проведения контрольных мероприятий и затрат на ихосуществление, чтобы издержки контроля были не более, чем объемынарушений, выявленных в результате этого контроля.Контроль устранения выявленных нарушений и реализацииподготовленныхрекомендацийпоитогампроведенныхконтрольныхмероприятий в ходе расходования средств бюджета на программныемероприятия.

Данный принцип играет особое значение в рамках программноцелевого управления расходами бюджета, т.к. предполагает закрепление заорганами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля,контролирующими программные расходы, полномочий по контролю заисполнением представлений и предписаний.В состав принципов реализации ГФК за расходами бюджета на реализациюцелевых программ, по нашему мнению, входят:Принцип системности, который можно рассматривать в двухаспектах.