Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, страница 2

25-33), и (2) методологические, описывающие специфику методов и8принципов контроля за программными расходами бюджета (С. 34-39). На этойоснове уточнены состав и содержание контрольных мероприятий.3)Уточненыиклассифицированыпринципыгосударственногофинансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм, учитывающие его специфику как автономной системы и какподсистемыпрограммно-целевогоуправлениярасходамибюджета,вчастности, выделены принципы организации, реализации государственногофинансового контроля за программными расходами, а также принципыобратной связи контроля и управления (С. 35-38).

Определены формыреализации данных принципов с учетом особенностей государственногофинансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм. На этой основе уточнены содержание, границы контроля, а такжепоказатели оценки его эффективности.4)Уточненыметодологическиеподходыкоценкеэффективностигосударственного финансового контроля за расходами бюджета на реализациюцелевых программ на основе выявленных в работе факторов, влияющих наэффективность внешнего и внутреннего контроля, предложена система показателейдля оценки эффективности контроля (С.146-149).

Это создает основу дляреализацииосновныхположенийПрограммыповышенияэффективностиуправления публичными (государственными и муниципальными) финансами напериод до 2018 года при организации государственного финансового контроля.5) Определены направления развития государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм и комплекс мер по обеспечению их реализации (С.110-119, 135-141),позволяющий, с одной стороны, адаптировать государственный финансовыйконтроль к современным требованиям бюджетной реформы и повысить егокачество, с другой – использовать результаты государственного финансовогоконтроля в качестве основы для определения направлений повышенияэффективности бюджетных расходов на реализацию целевых программ.9Теоретическаяипрактическаязначимостьисследования.Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что основные еевыводы и положения развивают методологические основы программно-целевогоуправления государственными финансами, формируют современные подходы кразвитию государственного финансового контроля за расходами программногобюджета, определяют условия обеспечения его эффективности.Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанныев исследовании рекомендации, алгоритм, предложения по внесению измененийи дополнений в нормативные правовые акты и методические документынаправлены на повышение эффективности государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм и могут быть использованы органами государственной власти приуточнении организационно-правовых и методических основ государственногофинансового контроля, процедур его осуществления.Наиболее значимыми авторскими разработками являются:– алгоритм государственного финансового контроля за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ;– система показателей для оценки эффективности государственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ и методика расчета показателя совокупной эффективности;– рекомендации по разграничению полномочий Счетной палаты РоссийскойФедерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в отношенииконтроля за расходами программного бюджета и формированию механизма ихвзаимодействия в рамках осуществления контрольных мероприятий.Методология и методы исследования.

Методология диссертационнойработы основана на принципах диалектического подхода, общих методахнаучного познания: эмпирического (сравнение, сбор и изучение данных) истатистического исследования, синтеза теоретического и практическогоматериала, принципах формальной логики. При обработке и систематизацииинформации применялись методы группировок, классификации.10В качестве теоретической базы исследования использованы трудыотечественных и зарубежных ученых в области государственного финансовогоконтроля,нормативныеправовыеактыРоссийскойФедерации,регламентирующие вопросы организации и осуществления государственногофинансового контроля, формирования и финансового обеспечения целевыхпрограмм, локальные правовые акты Счетной палаты Российской Федерации иФедеральной службы финансово-бюджетного надзора, определяющие основыорганизации и методику государственного финансового контроля за расходамифедерального бюджета, учебно-методическая литература, материалы научныхконференций и семинаров, научные публикации, материалы, размещенные вИнтернете.Информационной базой исследования являются официальные данныеСчетнойпалатыРоссийскойФедерации,характеризующиерезультатыконтрольных мероприятий в отношении расходов федерального бюджета нареализацию целевых программ.Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 2.22 Паспортаспециальности 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит»(экономические науки).Положения диссертации, выносимые на защиту:1) новые методологические подходы к государственному финансовомуконтролю как подсистеме программно-целевого управления расходами бюджета,позволяющие уточнить его задачи, границы, объекты и методы (С.

25-27);2) комплексное описание содержания, видов и методов ГФК на разныхэтапах разработки и реализации целевых программ, взаимоувязанное спроцедурами бюджетного процесса (С. 45-51; 56-57; 136-141);3) критериальный подход к оценке эффективности государственногофинансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ,основанный на авторской группировке факторов, влияющих на эффективностьконтроля (С. 146-148);4) принципы государственного финансового контроля за расходамибюджета на реализацию целевых программ и формы их реализации(С. 34-38; 84-91);115) тенденции развития государственного финансового контроля зарасходами бюджета на реализацию целевых программ с учетом требованийэффективного и ответственного управления общественными финансами, атакже результатов анализа отечественного и зарубежного опыта ГФК запрограммным расходами бюджета (С.

109-134; 141-145; 149-153).Степень достоверности и апробация результатов исследования.Достоверность результатов диссертационной работы подтверждается тем, чтоконцепция исследования базируется на общенаучных принципах познанияэкономических явлений, учитывает требования эффективного и ответственногоуправления общественными финансами. Все предлагаемые в диссертациирешения аргументированы с использованием системного подхода, методовэкспертных оценок, статистического анализа и сравнений, базируются наизучении отечественного и зарубежного опыта организации государственногофинансового контроля, анализе широкого круга источников информации.В процессе исследования были использованы современные методики сбора иобработкиисходнойинформации,данныеРосстата,СчетнойпалатыРоссийской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.Основные положения и результаты диссертации обсуждались и получилиодобрениенаVIIМеждународнойнаучно-практическойконференции«Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условияхмодернизации»(г.Саратов,Саратовскийгосударственныйсоциально-экономический университет, 26 ноября 2012), на ХХVI МеждународныхПлехановских Чтениях (Москва, ФГБОУ ВПО «РЭУ им.

Г.В. Плеханова»,18-21 февраля 2013), на V Международной научно-практической конференции«Наука в современном информационномобществе» (North Charleston, USA,26-27 января 2015), на VI Международном студенческом конгрессе: «Гражданскоеобщество России: становление и пути развития» (Москва, ФГОБУ ВО«ФинансовыйуниверситетприПравительствеРоссийскойФедерации»,2-15 апреля 2015).Диссертация выполнена в соответствии с научными исследованиями,проведенными в Финансовом университете в рамках государственного задания12на 2014 г. по теме: «Совершенствование бюджетного процесса на принципахэффективногоиответственногоуправлениягосударственнымиимуниципальными финансами».Материалы диссертации используются в практической деятельностиСчетной палаты Российской Федерации при проведении контрольныхмероприятий. В частности, в ходе осуществления проверок применяетсяразработанныйалгоритмгосударственногофинансовогоконтролязапрограммными расходами федерального бюджета. Сформулированные вдиссертацииособенностигосударственногофинансовогоконтролязарасходами бюджета на реализацию целевых программ, а также уточненныепринципы государственного финансового контроля за расходам программногобюджета позволили усовершенствовать процедуры подготовительного этапа кпроведениюконтрольныхмероприятий.Концептуальныеподходыксовершенствованию используемого в Счетной палате Российской Федерацииклассификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного финансовогоконтроля, учтены при разработке новой редакции указанного классификатора.Материалы диссертации используются кафедрой «Государственные имуниципальные финансы» Финансового университета в преподавании учебныхдисциплин:«Государственныеимуниципальныефинансы»,«Основыгосударственного и муниципального финансового контроля», «Программноцелевые методы управления государственными финансами».Публикации.