учебник (998292), страница 88
Текст из файла (страница 88)
1 введена в действие с 1 января 1999 года, ч. 2 – с1 января 2001 года2).Далее в названной группе источников финансового права следуетвыделить федеральные законы. К ним относятся закон Российской Федерацииот 9 октября 1992 года «О валютном регулировании и валютном контроле»3;федеральный закон от 11 января 1995 года «О Счетной палате РоссийскойФедерации»4, федеральный закон от 10 июля 2002 года «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)»; федеральный закон от 25 сентября1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации»5 и др. При этом необходимо учитывать, что многие федеральныезаконы являются источником финансового права не полностью, а вопределенной части, поскольку наряду с финансово-правовыми нормамисодержат нормы других отраслей права.За последние годы возросла нормотворческая деятельность субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, акты которыхтакже относятся к числу источников финансового права. Так, в частности,принят ряд законов субъектов Российской Федерации о налогах, о1Собрание законодательства РФ.
1998. № 31. Ст. 3823.Собрание законодательства РФ. Ст. 3824.; 2000.32. Ст. 3340.3ВВС. 1992. № 45. Ст. 2542; Собрание законодательства РФ. 1999. № 1; № 28. Ст. 3461;2001. № 23. Ст. 2290; № 33 3432.4Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.5Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.2390391бюджетном устройстве, бюджетном процессе, утверждены положения овнебюджетных фондах, о местных налогах и т. д.Следующую группу источников финансового права составляют указыПрезидента РФ и постановления Правительства РФ в области финансов, атакже акты органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.В отдельную группу источников финансового права следует выделитьнормативные правовые акты финансово-кредитных органов – Министерствафинансов Российской Федерации, Центрального банка РоссийскойФедерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и т.
д.Названные органы издают в пределах своей компетенции нормативноправовые акты (приказы, инструкции и т. д.), регулирующие ту или инуюсферу финансовой деятельности. Данные акты могут издаваться названнымиорганами как самостоятельно, так и совместно с иными федеральнымиорганами исполнительной власти (например, Государственный таможенныйкомитет РФ) и должны строго соответствовать законодательству.К числу источников финансового права относятся также акты органовгосударственного управления, направленные на регулирование финансовыхвопросов в рамках деятельности соответствующего органа, – приказы,инструкции, положения, руководства, издаваемые министерствами и инымифедеральными органами исполнительной власти.Также источниками финансового права считаются и локальныенормативные акты, содержащие финансово-правовые нормы, то есть акты,принимаемые администрацией или иными органами предприятий,организаций, учреждений по финансовым вопросам.В качестве источника финансового права выступают международныедоговоры и соглашения Российской Федерации с другими странами,имеющие приоритет перед иными нормативными актами страны.В процессе финансовой деятельности государства и муниципальныхобразований возникают разного рода общественные отношения.
Ряд такихотношений не требует правовой регламентации (например, проведениегосударственными органами аналитической, разъяснительной и инойдеятельности такого рода), большинство же возникающих в сфере финансовотношений урегулировано нормами права, именно они и выражают основноесодержание финансовой деятельности.Финансовое правоотношение – урегулированное нормами праваобщественное отношение, возникающее в процессе образования,распределения и использования фондов денежных средств, участникикоторого обладают соответствующими правами и обязанностями.391392Важнымдляболееполногорассмотренияфинансовогоправоотношения является изучение круга его участников (субъектов).Субъект финансового правоотношения – реальный участник конкретныхфинансовых правоотношений.Субъекты финансового права могут быть подразделены на следующиетри группы:•общественно-территориальныеобразования –РоссийскаяФедерация; субъекты Российской Федерации; муниципальные образования;•коллективные субъекты – государственные и общественныеорганизации (органы государственной власти и управления; органы местногосамоуправления;организации,основанныенаразныхформахсобственности);•индивидуальные субъекты – физические лица (гражданеРоссийской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства).Объектом финансового правоотношения является то, на чтонаправлено проведение его участников, осуществляемое в рамках ихсубъективных прав и обязанностей и определяемое их интересами.В качестве объектов финансового правоотношения могут выступатьфинансовые ресурсы государства и муниципальных образований(бюджетные ассигнования, субсидии, дотации, налоги, штрафы и т.
д.);нормативно-правовые акты, плановые акты и их проекты (законы о бюджетеи их проекты, сметы бюджетных учреждений и т. д.), а также результатыдеятельности субъектов финансового правоотношения (финансовыйконтроль).Как уже отмечалось, одним из институтов финансового права являетсягосударственный финансовый контроль, на рассмотрении которого следуетостановиться подробнее.Финансовый контроль – урегулированная нормами права деятельностьгосударственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующихсубъектов по проверке законности и целесообразности действий в областиобразования, распределения и использования фондов денежных средствгосударства и муниципальных образований.Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечениязаконности в финансовой и хозяйственной деятельности. В результате егоосуществления предупреждается бесхозяйственность и расточительность,выявляются факты злоупотреблений и хищений товарно-материальныхценностей и денежных средств.
Его значение особенно повышается вусловиях рыночной экономики.392393Конституция РФ определяет принципы финансового контроля ифункционирования органов государственного контроля, которые должныполучить развитие и быть конкретизированы в законодательных актах.Важным шагом в развитии правовой базы финансового контроля сталоутверждение Бюджетного кодекса Российской Федерации. В сферу егодействия входят, в том числе, правоотношения, возникающие в процессеконтроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации (ч.
1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ). Вопросыконтрольных органов нашли отражение в главе 18 Бюджетного кодекса РФ«Полномочия участников бюджетного процесса», а также в специальнойглаве 26 – «Основы государственного и муниципального контроля».18.2. Бюджетное право Российской ФедерацииКак уже отмечалось, государственные и муниципальные бюджетысоставляют центральное звено финансовой системы России. Бюджетывзаимосвязаны со всеми остальными звеньями финансовой системы страны иобеспечивают развитие самых различных сфер общественных отношений.В статье 6 Бюджетного кодекса РФ установлено: «бюджет – формаобразования и расходования фонда денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местногосамоуправления».С правовой же точки зрения бюджет – это основной финансовый плансоответствующей территории, который утверждается в форме закона(федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации) или вформе решения представительного органа местного самоуправления.Бюджеты составляются на один финансовый год, который соответствуеткалендарному и длится с 1 января по 31 декабря.С принятием Бюджетного кодекса РФ сформировалась основнаяподотрасль финансового права – бюджетное право, которое можноопределить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующихотношения по поводу бюджетного устройства Российской Федерации,бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи сустановлением расходов и доходов и распределением их между бюджетамиразных уровней бюджетной системы Российской Федерации6.6Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв.
ред. М.В. Карасева. М.:Юристъ, 2002. С. 187.393394Именно эти группы общественных отношений, указанные вопределении бюджетного права, и будут составлять предмет правовогорегулирования подотрасли.Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированыправовыми нормами, содержащимися в различных источниках.
Прежде всегоэто Конституция РФ, определяющая основные начала деятельностигосударственных органов в бюджетной сфере.Основным источником бюджетного права является Бюджетныйкодекс РФ, который регулирует всю совокупность бюджетных отношений иимеет приоритет по отношению к иным нормативным правовым актам,регулирующим бюджетные отношения.Источниками бюджетного права являются федеральные законы и законысубъектов Российской Федерации, которые регулируют бюджетные отношения.Среди них: федеральный закон «О бюджетной классификации РоссийскойФедерации», ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральномбюджете и аналогичные законы субъектов Российской Федерации.
Кроме того,источниками бюджетного права являются и законы субъектов РоссийскойФедерации, регулирующие общие вопросы бюджетного права (например,бюджетный процесс на уровне субъекта Российской Федерации). Такжеисточниками бюджетного права являются нормативные правовые актыпредставительных органов местного самоуправления, регулирующиебюджетные отношения.Бюджетно-правовые нормы содержатся и в подзаконных нормативныхактах: указах Президента Российской Федерации, постановленияхПравительства Российской Федерации, а также в актах федеральных,региональных и местных органов исполнительной власти.
Наиболеемногочисленными в этой группе источников являются приказы и инструкцииМинистерства финансов Российской Федерации.Федеративное устройство Российской Федерации, существованиесистемы местного самоуправления объективно обусловливают достаточносложное бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетныйкодекс РФ не дает понятия бюджетного устройства, однако анализ основныхположений кодекса позволяет сделать вывод о том, что характеристикабюджетного устройства складывается из трех элементов:•структуры бюджетной системы, включая внебюджетные ицелевые бюджетные фонды;•бюджетной классификации;•принципов бюджетной системы.Бюджетная система – основанная на экономических отношениях игосударственном устройстве Российской Федерации, регулируемая394395нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектовфедерации,местныхбюджетовибюджетовгосударственныхвнебюджетных фондов. Таким образом, можно говорить о трехуровневойструктуре бюджетной системы Российской Федерации: первый уровень –федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;второй – бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов; третий – местные бюджеты.В предмет правового регулирования бюджетного права входят такжеобщественные отношения, складывающиеся в связи с определением системыдоходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации.Доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговыхпоступлений, а также за счет безвозмездных перечислений (ст.
41Бюджетного кодекса РФ).К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местныеналоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством, а также пении штрафы, связанные с нарушением налогового законодательства.К числу неналоговых доходов отнесены:•доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности;•доходы от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями,находящимисявведениифедеральныхоргановисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, местного самоуправления;•средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности (штрафы,конфискации, компенсации, возмещение вреда Российской Федерации,субъекту Федерации, муниципальному образованию);•финансовая помощь, полученная от бюджетов других уровнейбюджетной системы, за исключением бюджетных ссуд и бюджетныхкредитов.Доходы бюджетов каждого уровня бюджетной системы РоссийскойФедерации в зависимости от порядка зачисления в бюджет подразделяютсяна собственные и регулирующие.Собственные доходы законодательно закреплены на постояннойоснове полностью или частично за определенным бюджетом (федеральным,субъекта Российской Федерации или местным).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
