Ивашковский С.Н. - Микроэкономика. 2001. -416 с. (947512), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Недавно Совет ЕС принял рекомендациипо реализации программ перехода к "собственности работников" (программа ЕСОП) во всех западноевропейских странах. Как метод приватизации программа ЕСОП начала широко применяться также в Польше, Венгрии, Чехии, Словакии.Вместе с тем было бы ошибкой распространять предприятия с рабочейсобственностью на всю экономику. Западные страны потому и добилисьуспеха в социально-экономическом и научно-техническом развитии, чтосоздавали условия для развития разнообразных форм собственности ипредпринимательства.
В тех же США из 19 млн. различного рода предприятий 70% составляют предприятия индивидуальной собственности, 10% —партнерства (принадлежащие двум или более лицам), 20% — корпорацииили акционерные общества .ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ. Во многих странах современногомира активным предпринимателем является государство, в собственностикоторого находится от 5-10 до 35^0% основного капитала.
В бывшихсоциалистических странах государству принадлежала подавляющая частьпроизводственных фондов, что сделало его, по существу, единственнымхозяйствующим субъектом в экономике. В середине 80-х г. доля предприятий государственного сектора в создании добавленной стоимостисоставляла: в Чехословакии — 97%, в ГДР — 97, в СССР — 96, в Югославии — 87, в Венгрии — 86, в Польше — 82, во Франции — 17, в Италии —14, в ФРГ — 11, в Англии — 11, в Дании — 6, в США — 1%.Из приведенных данных видно, что в так называемых социалистических странах доминировала "государственная экономика", тогда как в западном мире государству отводилось относительно ограниченное поледеятельности.
Однако по меркам рыночной экономики масштабы деятельности оказались слишком большими, что побудило правительства запад' Экономические науки. 1991. № 9. С. 80.208ных стран пойти по пути приватизации. Эта приватизация не носит стольграндиозного характера, как в восточноевропейских странах и СНГ новажна сама тенденция к расширению негосударственной экономики.Вместе с тем и в этих условиях многие государственные предприятияиграют заметную роль в национальном хозяйстве, а порой являются лидерами среди промышленных фирм. Так, например, в Италии список крупнейших промышленных предприятий возглавляют государственныеИРИ, ЭНИ, во Франции — "Эльф-Акитен", "Рено", в Финляндии"Несте".Таким образом, существование в рыночной экономике более или менеекрупного государственного сектора требует уточнения и разъяснения некоторых проблем его экономического содержания, возникновения и организационного оформления.Признаки государственного предприятия.
Государственное предприятие представляет собой производственную единицу, характеризующуюся двумя основными чертами.Первая заключается в том, что имущество такого предприятия и управление им полностью или частично находятся в руках государства и егоорганов (объединений, министерств, ведомств); они либо владеют капиталом предприятия и обладают безраздельными полномочиями распоряжаться им и принимать решения, либо объединяются с частными предпринимателями, но воздействуют на них и контролируют их.Вторая касается мотивов функционирования государственного предприятия. В своей деятельности оно руководствуется не только поискомнаибольшей прибыли, но также и стремлением удовлетворить общественные потребности, что может снижать экономическую эффективность илидаже вести в некоторых случаях к потерям, которые, однако, оправданны.От государственных предприятий следует отличать государственныеучреждения, которые преследуют внеэкономические цели (больницы,школы, общественные службы) и не участвуют в собственно рыночномобмене.Причины возникновения предприятиигосударственного сектораИзвестный французский экономист, бывший премьер-министр ФранцииРаймон Барр выделяет несколько групп причин развития государственныхпредприятий, которые носят исторический, финансовый, технический идоктринальный характер.Исторические причины.
Некоторые государственные предприятия возникли в Европе благодаря инициативе государства в эпоху меркантилизма.Во Франции, например, при королевском строе государственные власти209решили создать ферму, рудник и современные для того времени мануфактуры (инициатором создания мануфактур был Комбер). В России активныйпроцесс создания государственных мануфактур (основанных на крепостном труде) был начат Петром I.Другие государственные предприятия появились в результате экспроприации, вызванной особыми обстоятельствами.
Р. Барр приводит, в частности, пример конфискации французским государством заводов "Рено" и"Берлие", чьи хозяева были обвинены в сотрудничестве с фашистами.Наконец, некоторые предприятия возникли при вмешательстве государства, которое решило выкупить частные предприятия, находящиеся награни банкротства или испытывающие серьезные трудности в области технической модернизации. Во многих странах государство национализируетчастные предприятия, оказывающие общественные услуги и неспособныефункционировать без постоянного бюджетного финансирования (так называемые бюджетные предприятия).Основной финансовой причиной возникновения государственных предприятий является стремление государства иметь постоянный и стабильныйисточник доходов.
С этой целью государство устанавливает монополию напроизводство некоторых товаров массового спроса (табак, водка, спички).Технические причины. К ним относятся причины, обусловленные техническими свойствами таких производств, которые не в состоянии развиваться в рамках частной инициативы (железные дороги, электростанции,атомная энергетика и т. п.)Доктринальные причины возникновения государственных предприятийимеют место тогда, когда расширение госсектора в экономике происходитв ходе социальных или экономических реформ.
Чаще всего такие реформыпроисходят на фоне политических перемен. Например, в Великобританииширокая национализация промышленных предприятий происходила, когдау власти находились лейбористы. Во Франции идейным истоком национализации в послевоенный период стала программа Национального советасопротивления. В бывших социалистических странах национализация проводилась с целью создания общенародной (государственной) собственности как условия реализации социалистических идеалов1.Формы государственных предприятий. Как уже отмечалось, предприятие является государственным, если государство контролирует структуру и функционирование производственной единицы.Правовые статусы государственных предприятий в различных странахвесьма разнообразны.
При этом даже в одной стране, как правило, не существует единого законодательного акта, регулирующего положение всехгосударственных предприятий. Практически каждое предприятие образуется и действует на основании специального постановления государственБарр Р. Политическая экономия. Т.
1. С. 376-377.210ных органов, регламентирующих методы контроля и руководства со стороны государства, а также регулирующего финансовые и имущественныеотношения с государством и рынком.В зависимости от способа и степени участия государства в собственности предприятия и в его управлении различают три основные формыгосударственных предприятий: бюджетные предприятия; государственныекорпорации ("паблик корпорейшнз"); смешанные компании.Бюджетные предприятия. В эту группу входят предприятия, неимеющие ни юридической, ни хозяйственной самостоятельности. Посвоему положению они относятся к системе государственного административного управления и непосредственно подчиняются или входят в какиелибо министерства, ведомства или органы местного самоуправления.
Онине платят налоги на полученную прибыль, все их доходы и расходы проходят через госбюджет.Внешними источниками финансирования они обычно не пользуются, асубсидируются за счет государственной казны. Руководители предприятийназначаются соответствующими государственными органами и наряду состальным персоналом являются государственными служащими. К числубюджетных предприятий обычно относятся службы связи, верфи, арсеналыи т. п.
Такие предприятия выступают, по выражению Р. Перру, в качественеких "продолжений государства" и представляют собой самые старые иклассические формы государственных предприятий.Государственные корпорации. Это распространенная организационно-правовая форма государственных предприятий. Они наделяются определенной правосубъектностью и имеют собственное имущество. Как правило, наряду с хозяйственной деятельностью они выполняют определенныерегулирующие и управленческие функции в установленных пределах отимени государства. Другими словами, государственные корпорации сочетают черты коммерческого предприятия и государственного органа. Государственные корпорации могут быть образованы в форме акционерногообщества, все акции которого принадлежат государству.Предпринимательская деятельность государственных корпорацийобычно осуществляется на коммерческой основе в рамках устанавливаемых соответствующими министерствами или ведомствами планов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
