Метрология__стандартизация_и_сертификация-пособие (856271), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Федеральный закон определяет участников национальной системыстандартизации, устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, полномочияфедеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации поатомной энергии «Росатом» и иных государственных корпораций в сфере стандартизации. Четкое разделение полномочий участников национальной системыстандартизации дает возможность эффективно выполнять работы в указаннойсфере.202.
Концепция развития национальной системы стандартизации (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р) предусматриваетнеобходимость разработки механизмов участия заинтересованных сторон вформировании общей политики в области стандартизации и обеспечения координации деятельности разработчиков стандартов в Российской Федерациинациональным органом по стандартизации. В соответствии с указанной Концепцией в Федеральном законе содержится механизм формирования, работы икоординации деятельности технических комитетов по стандартизации и проектных технических комитетов по стандартизации, а также механизм разработки и принятия документов национальной системы стандартизации, национальных стандартов, предварительных национальных стандартов с участием всехзаинтересованных лиц.
Механизм разработки и применения предварительныхнациональных стандартов будет способствовать более активному использованию инноваций в отечественной промышленности и в российских компаниях.Порядок разработки и принятия стандартов полностью соответствует Кодексудобросовестной практики ВТО.3. Федеральным законом определен механизм использования ссылок нанациональные стандарты и информационно-технические справочники в нормативных правовых актах. Таким образом, легализуется механизм использованиятехнической документации в актах уполномоченных на установление соответствующих требований органов.
При этом применение ссылки в нормативномправовом акте на стандарт не должно рассматриваться в качестве способа установления обязательности применения стандарта. Цель ссылки – обеспечениевыполнения технических или функциональных требований нормативного правового акта. Обязательным в данном случае является нормативный правовойакт, а ссылка на стандарт или информационно-технический справочник используется для упрощения способа изложения требований нормативного правовогоакта.4. Федеральный закон обеспечивает возможность использования международных и региональных стандартов, стандартов иностранных государств вдеятельности хозяйствующих субъектов, что позволит применять в промышленности наилучшие практики и будет способствовать повышению производительности труда.
По оценкам Минпромторга России, благодаря принятому закону прямой доступ к международным стандартам позволит сэкономить от 1до 1,5 лет для освоения перехода на новые стандарты. Отечественные производители получили возможность более широко использовать инструменты стан-21дартизации, наилучшие практики, которые отражены в международных стандартах. Доступ к документам по стандартизации станет более удобным и свободным. Федеральный закон дает возможность применять зарубежные стандарты напрямую, не дожидаясь принятия аналогичных национальных стандартов.5.
Федеральный закон направлен на масштабирование проектных решений и тиражирование передовых технологий за счет использования методовстандартизации в рамках государственных программ и федеральных целевыхпрограмм.6. Федеральный закон учитывает все принципы, установленные Кодексомдобросовестной практики.7. В Концепции развития национальной системы стандартизации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля2006 г. № 266-р), в частности, указано, что сформированная на протяжениимногих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформытехнического регулирования должна быть заменена на национальную системустандартизации.
Новая система, вводимая Федеральным законом, призванаобеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей. Такой баланс обеспечивается также механизмом прозрачности работы технических комитетов по стандартизации –Федеральный закон подробно определяет порядок их создания и функционирования.8.
Федеральный закон устраняет имевший место в Федеральном законе от27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» перекос применения стандартов исключительно для обеспечения выполнения требованийтехнических регламентов. В основе Федерального закона базовый подход – содействие повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции, тиражированию наилучших практик, внедрению инновационных подходов в реальном секторе экономики.
Это обусловлено необходимостьюрешения задач, связанных с развитием реальных секторов экономики Российской Федерации, в том числе модернизацией и технологическим переоснащением национальной промышленности в условиях неопределенности взаимодействия страны с мировой экономической системой, а также фактическимпрекращением привлечения современных зарубежных технологий.9.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническомрегулировании» не включает технические условия в качестве документов всфере стандартизации. Данное несоответствие препятствует полной гармониза-22ции российских принципов стандартизации с международными принципамистандартизации. Учитывая, что сегодня основные требования содержатсяименно в технических условиях, изготовители продукции, вопреки формальным положениям законодательства, вынуждены использовать техническиеусловия для определения в договорах условий о качестве продукции, правил ееперевозки, хранения, утилизации. Анализ судебной практики свидетельствуетоб отсутствии единой позиции по вопросу, возможно ли признать товар, не соответствующий техническим условиям, товаром ненадлежащего качества. Данная проблема решена в Федеральном законе путем включения техническихусловий в список документов по стандартизации.10. В Федеральном законе содержится норма о том, что требования национальных стандартов, их отдельных положений становятся обязательными дляпроизводителей, если они публично заявили о том, что продукция изготавливается в соответствии с национальным стандартом.
В то же время Федеральныйзакон предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере стандартизации. Норма об ответственности имеетдекларативный характер (не дополняет, изменяет или отменяет ответственность, предусмотренную ст. 14.7 («Обман потребителей») Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП) № 195-ФЗот 30.12.2001, однако в дальнейшем в КоАП возможно внесение изменений.Принятие данного Федерального закона позволяет не только сократитьсроки внедрения международных стандартов российской промышленностью,что особенно важно для ее модернизации и выпуска конкурентоспособной отечественной продукции, но и создает такие рыночные условия, при которых сами производители продукции (услуг) будут заинтересованы в повышении качества выпускаемой продукции (оказываемых услуг).По данным зарубежных исследований (Великобритания, Франция, Германия, Канада и др.), вклад стандартизации оценивается в размере 0,2–0,9%ВВП.
Таким образом, в современных условиях принятие Федеральный закон«О стандартизации в Российской Федерации» позволяет в полной мере задействовать потенциал стандартизации в интересах российской экономики, сократить затраты малого и среднего бизнеса и повысить производительность трудаза счет применения апробированных наилучших решений, содержащихся встандартах.231.4 Цели, объекты и принципы стандартизацииВ современном мире стандарты существуют в динамичной и изменяющейся среде. Глобализация рынков, появление новых секторов бизнеса, болеебыстрая разработка и сокращение жизненных циклов продукции приводят ктому, что национальная и международная стандартизация сталкиваются сомножеством новых и все более остро стоящих проблем.
Перед лицом этих вызовов определение стратегии стандартизации является необходимым ответомна изменяющуюся ситуацию и новые запросы отечественной экономики и глобализованного мира. Стратегические цели стандартизации для многих странимеют единую основу, однако этапы их реализации определяются развитиемнациональной экономики.Согласно ст. 3 ФЗ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация направлена на достижение следующих целей:1) содействие социально-экономическому развитию РФ;2) содействие интеграции РФ в мировую экономику и международныесистемы стандартизации в качестве равноправного партнера;3) улучшение качества жизни населения страны;4) обеспечение обороны страны и безопасности государства;5) техническое перевооружение промышленности;6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг иповышение конкурентоспособности продукции российского производства.Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:1) внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства РФ в высокотехнологичных (инновационных)секторах экономики;2) повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охранаокружающей среды, охрана объектов животного, растительного мираи других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а такжесодействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;3) оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение еесовместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;244) применение документов по стандартизации при поставках товаров,выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлениизакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;5) обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;6) предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее –потребитель) в заблуждение;7) обеспечение рационального использования ресурсов;8) устранение технических барьеров в торговле и создание условий дляприменения международных стандартов и региональных стандартов,региональных сводов правил, стандартов иностранных государств исводов правил иностранных государств.Согласно ст.
4 ФЗ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на следующихпринципах:1) добровольность применения документов по стандартизации;2) обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации;3) обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;4) обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общихпринципов, устанавливаемых в документах национальной системыстандартизации, современному уровню развития науки, техники итехнологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;5) открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;6) установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;7) унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;8) соответствие документов по стандартизации действующим на территории РФ техническим регламентам;9) непротиворечивость национальных стандартов друг другу;2510) доступность информации о документах по стандартизации с учетомограничений, установленных нормативными правовыми актами РФ вобласти защиты сведений, составляющих государственную тайну илиотносимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФиной информации ограниченного доступа.Согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
