185095 (744977), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

ляции требует выверенных гибких решений.

_Проблемы занятости .. Безработица - это социально-экономическое яв-

ление, при котором часть рабочей силы (экономически активного насе-

ления) не занята в производстве товаров и услуг. К безработным, сог-

ласно социальной статистике многих развитых стран, относятся лица,

не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости,

предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущего месяца и

зарегистрированные на бирже труда.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В

марсксисткой теории ее обычно связывают с процессом накопления капи-

тала, при котором потребность в живом труде увеличивается медленнее,

чем в машинах и оборудовании. В западной экономической науке гос-

подствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе

отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об

этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отра-

жающий структурные диспропорции на рынке труда. К естественной без-

работице относят также фрикционную безработицу, связанную главным

образом с добровольным переходом с одной работы на другую и сезонны-

ми колебаниями спроса на рабочую силу. Фрикционная безработица неза-

метно переходит во вторую категорию, которая называется структурной

безработицей. С течением времени в структуре потребительского спроса

происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют

структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос

на некоторые виды профессий уменьшается 3, 0а на другие, включая ранее

не существовавшие, увеличивается. Также выделяют циклическую безра-

- 23 -

ботицу, которая вызвана спадом, то есть той фазой экономического

цикла, когда уменьшается совокупный спрос на товары и услуги.

Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных

факторов от циклических, и поэтому разделение безработицы на фрикци-

онную, структурную и циклическую достаточно условно. Тем не менее

оно может быть полезно для выявления долгосрочных и краткосрочных

факторов влияния на рынок труда.

На динамику безработицы влияет множество факторов, в том числе

экономическая и социальная политика государства, демографические

факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли

и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность

профсоюзов.

В России, по официальным данным Федеральной службы занятости, к

началу 1994 г. было зафиксировано около 1 млн. чел., не имеющих пос-

тоянной или временной работы. Из них статус безработного получили

750 тыс. чел., пособие по безработице - 500 тыс. чел.

Необходимо сказать, что официальные данные не отражают истинного

положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не

учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые

отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма не-

совершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В России сегодня преобладает "беловоротничковая" безработица.

Большая часть безработных (70%) - женщины, а также служащие, в том

числе и с высшим образованием.

В то же время чрезмерная обеспокоенность по поводу грядущего рос-

та безработицы вряд ли оправдана. В России существуют огромные воз-

можности для занятости. Развитие частного предпринимательства, мало-

го бизнеса, сферы услуг, феремерства, всей рыночной инфраструктуры

является хорошей основой для роста занятости в экономике.

- 24 -

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей си-

лы, а также в силу социальной важности его эффективного функциониро-

вания рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании.

Представляется, что создание такой действенной системы регулирования

в сфере занятости является одной из социальных задач проводимых в

России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано.

Принят Закон о занятости, создаются биржи труда, проводится регист-

рация безработных. Но это действительно лишь начало. Здесь разумно

обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Можно выделить четыре основных направления государственного регу-

лирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию

роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе.

Во-вторых, программы, направленные на переподготовку рабочей силы,

в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, пра-

вительство принимает программы по социальному страхованию безработи-

цы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия го-

сударства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер кос-

венного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредит-

ная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое

влияние на рынок труда оказывает законодательство - о социальном

обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах. Ме-

ры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются

и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику

занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру в

стране. Таким образом, современное государственное регулирование

рынка труда представляет собой комплекс экономических, администра-

тивных, законодательных, организационных и иных мер.

Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и дру-

- 25 -

гих диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью

комбинации различных средств - стимулирования экономического роста,

сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподго-

товки кадров.

_Проблемы перераспределения доходов .. Рыночное распределение дает

владельцам факторов производства - труда, капитала, земли, - доходы,

соответствующие эффективности их вклада, что является социально

справедливым. Однако в любом обществе есть люди, которые, во-первых,

не имеют факторов производства - нетрудоспособны (дети, люди прек-

лонного возраста, инвалиды) и неимущие; во-вторых, не могут приме-

нять свой труд, т.е. неконкурентоспособны на рынке труда (безработ-

ные); в-третьих, не желают трудиться в силу своих убеждений. В кон-

куренции на рынке труда не участвуют лица, занятые в госсекторе. Во

всех этих случаях государство обязано вмешаться в распределение до-

ходов.

Одним из признаков современной цивилизации является признание за

любым человеком права на достойную жизнь. Распределение доходов в

рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уро-

вень дохода независимо от наличия у него фактора производства и ито-

гов экономической деятельности. В этом состоит "социальная неспра-

ведливость" рынка.

Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем

случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов

- обязательное условие эффективного функционирования рыночной систе-

мы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвес-

тированию.

Активность государства в перераспределении доходов можно оценить

объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным

образом через центральный и местные бюджеты. Если исходить из этого

- 26 -

критерия, то в развитых странах она весьма высока.

Вмешательство государства в перераспределение доходов достигло

ныне значительных масштабов. Поскольку социальный критерий - наделе-

ние каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от

результатов хозяйственной деятельности, - допускает различные толко-

вания, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирова-

ния. С использованием количественных показателей невозможно четко

очертить минимальные и максимальные границы участия государства в

перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.

Так, минимальная граница является подвижной, на нее влияют опре-

деляющие потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.

Обозначая максимально допустимую границу перераспределения дохо-

дов, через которую государству не следует переступать при любой мо-

дели рыночной экономики, необходимо помнить, что размеры социальных

выплатдолжны быть согласованы с финансовыми возможностями государс-

тва, с его бюджетом.

Во-вторых, размеры налогов не должны подрывать экономические сти-

мулы владельцев факторов производства. Более того, когда непомерные

социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения,

то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбе-

режений.

В-третьих, при определении объемов и сроков выплат социальных по-

собий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут дефор-

мировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

При социальной помощи безработным важно установить такой объем

пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить у них стремление к по-

иску рабочих мест. Негативные последствия подобных явлений должны

учитываться и найти отражение в законодательстве.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными ме-

- 27 -

тодами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государс-

тво, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, чтобы затем ис-

пользовать их на социальные программы, пособия, выплаты и т.п.

Система подоходного налогообложения строится на основе прогрес-

сивной шкалы. Ставки налога на прибыль устанавливаются такими, чтобы

в максимальной степени содействовать инвестициям. В рыночной эконо-

мике основную долю в доходах бюджета составляют подоходные налоги, а

доля налогов на прибыль невелика.

В современной рыночной экономике существуют также налоги с продаж

и с оборота, налоги на недвижимость и наследство. Кроме того, взима-

ются акцизные налоги на потребительские товары неэластичного спроса

в виде определенной надбавки к их ценам.

К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономи-

ке можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение

малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг госу-

дарственного образования и здравоохранения малообеспеченным, госу-

дарственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Перечисленные способы косвенного перераспределения доходов объ-

единяет то, что, помогая сделать распределение более справедливым,

они не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.

Итак, на основании всего вышесказанного, мы можем прийти к выво-

ду, что современная рыночная экономика, обладая определенными недос-

татками, является все же самой эффективной системой хозяйствования.

РАЗДЕЛ 2. КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА.

Полярной альтернативой чистому капитализму является командная

экономика, высшим воплощением которой мыслится коммунизм. Эту систе-

му характеризуют 1общественная собственность практически на все мате-

- 28 -

1риальные ресурсы и коллективное принятие экономических решений пос-

1редством централизованного экономического планирования 3, 1монополиза-

1ция и бюрократизация экономики 0. Все крупные решения, касающиеся объ-

ема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, ор-

ганизации производства, принимаются центральным плановым органом.

Предприятия являются собственностью государства и осуществляют

производство на основе государственных директив. Иными словами, про-

изводственные планы устанавливаются плановым органом для каждого

предприятия, причем план контролирует количество ресурсов, которое

должно быть выделено каждому предприятию, чтобы оно могло выполнить

свои производственные задания. Рабочие закреплены за профессиями и

даже, быть может, распределяются согласно плану по географическим

регионам.

Характеристики

Список файлов реферата