121367 (618433), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Субъекты Российской Федерации осуществляют правовое регулирование бюджетных прав нижестоящих представительных и исполнительных органов власти путем принятия своих актов.
В Республике Башкортостан 13 июля 1993 г. принят Закон "О бюджетных правах районных, городских, сельских, поселковых Советов и местных администраций"*, определяющий права районов, городов,районов в городах, поселков, сельсоветов в лице их представительных и исполнительных органов власти на получение доходов и расходование средств этих бюджетов.
-----------------
* См. Законы Республики Башкортостан. - 1993. - выпуск VI. -
с.79
Он включает в себя общие нормы о понятиях, используемых в законе, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений, перечень конкретных источников доходов районных бюджетов (это, в частности, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий и др.), правовые нормы о расходной части бюджета, внебюджетных и валютных фондов, порядок контроля и отчетности об исполнении бюджета и отчетов об использовании средств внебюджетных и валютных фондов.
Закон урегулировал те же общественные отношения, что и соответствующий федеральный закон, на уровне местных бюджетов Республики Башкортостан. К примеру, права представительных и исполнительных органов власти по формированию расходной части бюджетов заключаются:
в определении финансирования из своих бюджетов мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующей территории в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций,субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
в определении направления использования средств бюджетов на инвестиции, соответственные целевые программы, а также на совместные программы и др.;
в определении в пределах имеющихся средств дополнительных льгот и пособий.
В связи с предоставлением всем субъектам Российской Федерации права принимать законы в краях, областях. округах принимаются, как и в республиках, входящих в состав Российской Федерации, законы о бюджетах своего уровня.
Так, 26 апреля 1994 г. Законодательное собрание Тверской области приняло Закон Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 1994 год", которым утвердило областной бюджет по расходам в сумме 451344 млн. руб., а по доходам - 400674 млн. руб.,предельный размер дефицита 50670 млн. руб., оборотную кассовую наличность в сумме 20000 млн. рублей.
Установлено зачисление акцизов по товарам отдельных предприятий в областной бюджет, определены нормативы отчислений по ряду налогов и неналоговых доходов нижестоящим бюджетам городов, районов.
Из областного бюджета предусмотрены значительные ассигнования на финансирование народного хозяйства, в основном направляемые на финансирование сельского хозяйства.
Утверждены суммы дотаций и установлено, что дотации городам и районам перечисляются с учетом выполнения бюджета.
Интерес представляет и опыт правового регулирования структуры бюджета г. Москвы*.
-----------------
* См. Постановление Правительства г. Москвы от 14.12.93 N
11-53-17 "О структуре бюджета г. МОсквы на 1994 год".
Формирование конкретных сумм затрат по направлениям может осуществляться ежеквартально на основании регламентированной на год структуры расходной части бюджета г. Москвы в относительных величинах (в процентах). Одновременно могут использоваться приоритетно вариантные допуски отклонений от утвержденных в структуре бюджета пропорций для оперативного маневрирования бюджетными ресурсами в зависимости от степени воздействия инфляции на конкретные отрасли социальной сферы и городского хозяйства.
Бюджетные пропорции города должны формироваться под влиянием программных целей администрации, в числе которых основными являются социальная поддержка малообеспеченных категорий москвичей,строительство нового муниципального жилья, поддержание городских территорий в чистоте, улучшение состояния дорожных покрытий,стабильная работа транспортных систем и обеспечение безопасности граждан за счет усиления материально-технического обеспечения правоохранительных органов.
Финансирование городских программ должно обеспечиваться наряду с бюджетными средствами гибкой системой тарифно-ценового регулирования, средствами отраслевых, общегородских и окружных внебюджетных фондов, рациональной кредитной политики отраслей городского хозяйства под залог муниципального имущества или права его аренды, выручкой от коммерческой продажи объектов строительства (в том числе незавершенного) и другими поступлениями, формирующимися за рамками бюджета города.
С 1 января 1994 г. на территории г. Москвы введены:
транспортный налог, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сборы на нужды образовательных учреждений, взимаемые с юридических лиц.
Признано целесообразным формирование единого бюджета г. Москвы на 1994 г. с выделением в расходной части прогнозных финансовых ресурсов административных округов. Этим Постановлением Правительство Москвы утвердило структурное распределение расходов бюджета г.
Москвы на 1994 г. в процентах к объему расходов. Например, на финансирование капитальных вложений - 29,4; городское хозяйство -35,0; расходов жилищно-коммунальных отраслей - 32,5.
Правительство Москвы поручило департаментам экономической политики и финансов провести регистрацию всех отраслевых и территориальных внебюджетных фондов г. Москвы по состоянию на 1января 1994 г. и приняло меры к регламентации порядка управления бюджетами, источников их формирования, составления смет, фондов и отчетности об их исполнении.
Используя свое право дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан, Правительство г. Москвы приняло Постановление "О программе мер по социальной защите отдельных категорий жителей г. Москвы в 1994 г. и выполнении программы за 1993год"*.
-----------------
* См. Вестник мэрии Москвы. - 1994. - N 4. - с. 2
В перспективе каждому бюджету будут предоставлены достаточные доходные источники, и необходимость в выдаче субвенций и дотаций отпадает. Бездотационность бюджетов должна быть обеспечена на каждом уровне. Это, вероятно, не может быть одномоментным, а будет длительным процессом, поскольку бюджетное регулирование очень сложно.
Статьей 27 Закона РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" определена необходимость принятия Положений о бюджетном процессе каждым субъектом Федерации, что позволит регулировать бюджетный процесс, учитывать как федеральные основополагающие бюджетные нормы, так и рациональные особенности. В Законе конкретно не определяются порядок и сроки представления от соответствующего исполнительного органа власти (его финансовых и других органов, органов управления внебюджетных фондов) информации,связанной с составлением и исполнением бюджета, использованием средств, в том числе внебюджетных и валютных фондов.
Значительный интерес в этом вопросе представляет Положение о бюджетном процессе, утвержденное Постановлением Правительства г.
Москвы от 14 декабря 1993 г. N 1153-А*, краткое содержание которого приводится ниже.
-----------------
* Вестник мэрии Москвы. - N 4. - с. 115
На территории г. Москвы формируется и исполняется единый бюджет города с выделением в расходной части объемов финансовых ресурсов административных округов, финансирование которых осуществляется финансовыми управлениями административных округов с филиальных счетов бюджета города.
Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета г. Москвы и отчета об исполнении бюджета определяются по согласованию с городской Думой и администрацией города.
Составление и исполнение бюджета г. Москвы осуществляет администрация г. Москвы, рассмотрение и утверждение бюджета г.
Москвы - городская Дума.
Бюджет г. Москвы является самостоятельным. Самостоятельность обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.
К собственным источникам доходов бюджета г. Москвы относятся:
- установленные законодательством России налоги, сборы и платежи, поступления по которым полностью зачисляются в бюджет г.
Москвы;
- установленные законодательством России отчисления в бюджет г.
Москвы по регулирующим доходным источникам;
- налоги и сборы, устанавливаемые городской Думой и администрацией города в соответствии с законодательством России.
Свободные остатки бюджетных средств на начало года,дополнительные доходы бюджета, поступившие в процессе его исполнения, рассматриваются как резервный фонд и используются администрацией, в основном, на покрытие чрезвычайных бюджетных прорывов, а также на расходы, необходимость в которых возникла после утверждения структуры бюджета.
Методология разработки проекта бюджета относится к компетенции администрации города и осуществляется на основании действующего налогового и бюджетного законодательства, прогнозных, ценовых и объемных показателей деятельности юридических и физических лиц на территории в увязке с планом экономического и социального развития города.
Проект бюджета города формируется в виде годовых структурных (удельных) показателей на основе разработанных прогнозных материалов и расчетов.
Глава администрации г. Москвы представляет проект бюджета г.
Москвы в городскую Думу в согласованные с нею сроки. Одновременно обеспечивается доступность проекта бюджета г. Москвы для населения,публикуется официальное информационное сообщение в средствах массовой информации.
Городская Дума рассматривает проект бюджета г. Москвы по докладу главы (представителя) администрации и утверждает только структурное соотношение показателей бюджета.
Если структурное соотношение показателей бюджета не утверждено до начала календарного года, то до его утверждения администрация города определяет поквартально структуру расходов бюджета с сообщением ее содержания городской Думе.
На основе прогнозных расчетов поступления доходов в бюджет г.
Москвы мэр или правительство ежеквартально утверждают бюджетные показатели финансового обеспечения отраслей городской инфраструктуры и социально-культурной сферы в соответствии с утвержденным годовым структурным соотношением показателей бюджета.
При исполнении единого бюджета все доходы поступают по месту нахождения плательщика на филиальные счета бюджета города.
Финансовые управления административных округов обеспечивают финансирование расходов в пределах объемов финансовых ресурсов,оставшаяся часть доходов перечисляется на основной счет бюджета города для финансирования расходов, осуществляемых непосредственно департаментом финансов. Перечисление производится по мере поступления доходов, но не реже 1 раза в неделю.
При этом на счетах финансовых управлений округов остается часть денежных средств, необходимых для ближайшего по сроку финансирования. Остатки средств на филиальных счетах финансовых управлений на каждое первое число месяца не должны превышать шестую часть от квартального объема финансовых ресурсов округа.
Мэр или Правительство города имеют право в процессе исполнения бюджета маневрировать в зависимости от степени воздействия инфляции на конкретную отрасль в структуре расходов и динамики поступления доходов, но не более чем на 10 процентов от показателей,утвержденных Думой на год.
Ежеквартальные бюджетные показатели г. Москвы утверждаются мэром или Правительством г. Москвы не позднее чем за неделю до начала соответствующего квартала.
Отчетность об исполнении бюджетных показателей ежеквартально представляется городской Думе в тех же объемах и в те же сроки, что и федеральным властям.
Общим недостатком бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации является отсутствие, как правило, в законодательных актах указания о том, что их консолидированные бюджеты являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации, а также то, что общие нормы бюджетного законодательства соответствуют общим нормам федерального бюджетного законодательства.
Видимо, в этом проявляется негативная тенденция к "самостоятельности", невзирая на федеральные связи и обязательства.
Простой пример. В последнее время участились случаи нарушения федерального бюджетного законодательства. Так, Хабаровская краевая Дума приняла решение с 1 октября 1994 г. временно прекратить на треть налоговые отчисления в федеральный бюджет*.
-----------------
* См. "Регионы перекрывают краны", Российские вести. - 1994.
- 6 октября. - с. 1
Вопросы о бюджетных правах Российской Федерации и порядка принятия бюджетных актов субъектами Российской Федерации становятся актуальнейшими вопросами правового регулирования финансовой деятельности Российской Федерации и местного самоуправления и от того, как они будут решены Федеральным Собранием Российской Федерации, во многом зависит судьба единства Российской Федерации как государства.
"Законодательство Старший научный сотрудник
и экономика" Института законодательства и
N 17-18 (87-88) 1994 сравнительного правоведения
стр. 13-41 при Правительстве
Российской Федерации
Т.В.Конюхова
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
