121367 (618433), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Минэкономике, Минфину, Центробанку России и некоторым другим органам предложено разработать сценарно условия функционирования экономики и представить их в Правительство Российской Федерации до 15 июля 1994 года, а первым трем органам - в те же сроки представить предложения по формированию основных направлений бюджетной политики в 1995 году, исходя из прогнозной оценки экономической ситуации;
Министерству финансов Российской Федерации предложено до 20июля 1994 года довести до министерств, ведомств Российской Федерации необходимые материалы, связанные с составлением проекта федерального бюджета;
Центральному банку России был установлен срок - до 1 августа 1994 г. представить Министерству финансов России отчет о кассовом исполнении республиканского бюджета Российской Федерации за 1993год;
Федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также некоторым предприятиям и организациям предложено до 15 августа 1994 г. представить расчеты предельных объемов бюджетного финансирования.
В эти же сроки соответствующие министерства должны были представить в Министерство экономики Российской Федерации прогнозы и обоснования по вопросам социального развития, уровня жизни и социальной поддержки населения, варианты прогноза социально-экономического развития России и предложения по стабилизации экономики, а в Министерство финансов Российской Федерации - прогноз формирования и расходования средств государственных внебюджетных и отраслевых фондов в 1995 году и прогноз развития приватизации и коммерческого использования государственных активов. Центробанку России предложено представить в Правительство Российской Федерации до 25 августа 1994 г. прогнозную оценку состояния платежного баланса, а Министерству экономики России - представить Министерству финансов Российской Федерации объемы необходимого финансирования федеральных целевых программ.
Министерству финансов Российской Федерации предписано до 10сентября 1994 г. представить в Правительство Российской Федерации проект федерального бюджета на 1995 год вместе с прогнозом социально-экономического развития и перечнем федеральных целевых программ. Федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 ноября 1994 г. представляют в Министерство экономки Российской Федерации уточненные прогнозы. Министерство экономики и Министерство финансов Российской Федерации до 15 декабря 1994 г. обязывались представить в Правительство Российской Федерации прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1995 г.
Министерству финансов Российской Федерации до 1 сентября 1994года совместно с органами исполнительной власти рассмотреть предложения по совершенствованию в 1995 году взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.
В соответствии со ст.114 Конституции России Правительству России после одобрения на своем заседании представить федеральный бюджет Государственной Думе одновременно с материалами,предусмотренными законом об основах бюджетного устройства.
В Государственной Думе на основании Регламента Государственной Думы федерального собрания - парламента Российской Федерации,принятом ею 25 марта 1994 г., образован Комитет по бюджету, налогам,банкам и финансам.
Регламентом предусмотрено, что депутаты своевременно извещаются о рассматриваемых вопросах и им представляются соответствующие материалы. Однако некоторые законопроекты, в том числе и проекты федеральных законов о бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации в соответствии со ст.46 Регламента могут быть рассмотрены во внеочередном порядке. Поскольку федеральный бюджет требует публичного обсуждения, он обсуждается на парламентских слушаниях (ст.56 Регламента).
Организация и проведение парламентских слушаний по этому вопросу возлагается на Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (в ст.58).
Государственная Дума принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов палаты, в общем порядке принятия федеральных законов. Так, если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям федерального законодательства, касающегося порядка подготовки законопроекта, или не представлены необходимые материалы,указанные в ст.96 Регламента, такой законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы для выполнения требований к законопроекту (ст.39 Регламента). Порядок подготовки и рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете определяется Комитетом по бюджету, налогам, банкам и финансам. На основе федерального законодательства и Регламента для работы с законопроектом создается рабочая группа.
Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе может осуществляться в трех чтениях, если Государственной Думой не будет принято другое решение (ст.105 Регламента).
По результатам первого чтения принимается постановление (ст.106), при втором чтении законопроекта сообщается об итогах рассмотрения поправок, проводится голосование о принятии законопроекта за основу (ст.116 Регламента). Голосование идет в общем порядке, предусмотренном ст.105 Регламента. На основании ст.106 Конституции России и ст.96 Регламента Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о федеральном бюджете подлежит рассмотрению в Совете Федерации.
Регламентом определен особый порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации или Президентом Российской Федерации.
На 1995 год установлен конкретный порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета - Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 июля 1994 г.
одобрен Закон Российской Федерации "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 год"*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст.1866
В целях взаимодействия Правительства Российской Федерации с Федеральным Собранием Правительство Российской Федерации Постановлением "О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании" от 15 августа 1994 г.* ввело институт полномочного его представителя, который вправе выступать на заседаниях Федерального собрания от имени Правительства,обеспечивать представление на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации законопроектов, вносимых Правительством Российской Федерации.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2091
С юридической точки зрения нет препятствий к тому, чтобы законопроект о бюджете докладывался в Федеральном Собрании полномочным представителем Правительства. Практика покажет, будет ли эффективно данное нововведение.
Представительные и исполнительные органы принимают меры к исполнению утвержденного федерального бюджета (как доходной, так и расходной части), а также осуществляют правовое регулирование других финансовых и бюджетных отношений. Это можно проиллюстрировать на примере отдельных актов, принятых в самое последнее время для выполнения федерального бюджета на 1994 г.
Указ Президента Российской Федерации "О порядке представления финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета" от 8 июля 1994 г.* определил, что краткосрочная финансовая поддержка может предоставляться в виде ссуд на срок, не выходящий за пределы финансового года на возвратной основе и за плату в размере,обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 11. - Ст.1196
Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении Правительству Российской Федерации в 1994 году кредитов наконверсионные инвестиционные программы" от 10 августа 1994 г.*снижены учетные ставки Центрального банка России, и доходы от предоставления указанных средств на возвратной основе направлены на погашение внутреннего долга Российской Федерации.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст.1886
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1994 г. разрешено заключить соглашение между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) о займе в сумме 100 млн. долларов США для финансирования Проекта по развитию финансовых учреждений.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 13. - Ст.1533
Правительству Российской Федерации поручено оформить в долг 518млрд. руб. на возмещение произведенных Пенсионным фондом Российской Федерации целевых выплат государственных пенсий и пособий,осуществляемых за счет средств Федерального бюджета, путем оформления государственных ценных бумаг с погашением их в 1994г.*.
-----------------
* См. Закон РФ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 1993 год". СЗ РФ. - 1994. - N 161. - Ст.1859
Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта по развитию службы занятости и социальной защиты в Российской Федерации" от 26 июля 1994 г. N 867* одобрен порядок погашения указанного кредита из средств Федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и средств федерального бюджета в равных долях.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 15. - Ст.1782
Российской Федерацией 240 млн. долларов заняты у Международного банка реконструкции и развития (МБРР) для финансирования проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 13. - Ст.1045
В целях обеспечения контроля за использованием займа Международного банка реконструкции и развития Российской Федерации на подготовку финансовых и управленческих кадров учрежден Национальный фонд подготовки финансовых и управленческих кадров в качестве юридического лица*.
-----------------
* См. Распоряжение Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N
1273-р. СЗ РФ. - 1994. - N 17. - Ст.2018
Важное значение для доходов бюджета будет иметь Постановление Правительства Российской Федерации "Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов" от 19 августа 1994 г., N 967*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2093
Предприятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности разрешено осуществлять переоценку основных фондов путем прямого пересчета их балансовой стоимости применительно к ценам, складывающимся на 1 января 1995 г. на соответствующие виды основных фондов. Применяется механизм ускоренной амортизации части производственных основных фондов, решение о которой доводится до сведения соответствующих налоговых органов. В случае нецелевого использования амортизационных отчислений дополнительная сумма амортизации, соответствующая расчету по ускоренному методу,включается в налогооблагаемую базу и подлежит налогообложению в соответствии с действующим законодательством.
Приняты решения для ускорения расчетов, способствующих совершенствованию системы платежей и расчетов. Создана специальная оперативная комиссия*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст.1936
Положением об Оперативной комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию системы платежей и расчетов,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13августа 1994 г. N 962*, установлено, что оперативная комиссия является постоянно действующим органом, обеспечивающим оперативное рассмотрение платежей и принятие решений по их устранению,обязательных для федеральных органов исполнительной власти.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2090
Указ Президента Российской Федерации "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" от 23 мая 1994 г.* установил обязательность постановки на учет в органах Государственной налоговой службы Российской Федерации налогоплательщиков по месту регистрации юридических лиц и лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица, и меры к соблюдению порядка кассовых операций.
-----------------
* См. Российские вести. - 1994. - 25 мая
Порядок применения положений этого Указа определен Государственной налоговой службой Российской Федерации (N ВГ-4-13/94от 13 августа 1994 г.), Министерством финансов Российской Федерации (N 104 от 13 августа 1994 г.), Центральным банком Российской Федерации (N 104 от 16 августа 1993 г.)*.
-----------------
* См. Российские вести. - 1994. - 22 сент.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О проведении на территориях субъектов Российской Федерации взаимных зачетов задолженностей предприятий" от 9 августа 1994 г.* рекомендовано проведение зачетов взаимной задолженности (по состоянию на 1 июля 1994 г.) предприятий, расположенных в регионе.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст.1912
Постановлением Правительства Российской Федерации ряду акционерных обществ выделены бюджетные ссуды из средств,предусмотренных в федеральном бюджете на 1994 год для финансирования расходов на возвратной основе по поставкам сельсхозпродукции в продовольственные фонды*.
-----------------
*. См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2118
Формирование отраслевых, целевых фондов (кроме фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) с 1 июля 1994 г. осуществляется исключительно путем перечисления предприятиями целевых средств в федеральный бюджет. Порядок их формирования и расходования определяется Правительством Российской Федерации*.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
