121367 (618433), страница 8
Текст из файла (страница 8)
-----------------
* См. Указ Президента РФ "О некоторых вопросах налоговой политики" от 23 мая 1994 г. N 1004. Российские вести. - 1994. - 25мая.
Правительство Российской Федерации Постановлением "О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и транспорте" от 29 августа 1994 г. N 989* образовало целевой финансовый резерв, формируемый за счет средств федерального бюджета и привлеченных внебюджетных средств.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст.2212
Выделение средств из резервного фонда Президента Российской Федерации производилось им на основании распоряжений, например,администрации Коми-Пермяцкого автономного округа выделены средства для продолжения строительства Дома ребенка в г. Кудымкаре*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2076
Порядок финансирования чрезвычайных обстоятельств, их учет определены Правительством Российской Федерации и ведомственной инструкцией****.
-----------------
**** См. Российские вести. - 1994. - 1 июня
Из резервного фонда Правительства его распоряжениями выделялись средства, например, акционерному концерну "Деко" для финансирования ремонтно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий пожара*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 17. - Ст.2027
Недавно Правительство Российской Федерации одобрило Соглашение о государственных кредитах с Республиками Армения, Беларусь,Таджикистан, Узбекистан и Кыргызской Республикой*.
-----------------
* См. Постановление правительства Российской Федерации от 29августа 1994 г. СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст.2225
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 926 утверждено Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2027
Для развития бюджетного законодательства важное значение имеет правовое регулирование статуса представительных и исполнительных органов по осуществлению контроля.
Общий контроль в Российской Федерации осуществляет Парламент. В Государственной Думе для этой цели создана счетная палата, ей передан контрольно-бюджетный комитет*****.
-----------------
***** См. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. -1994. - N 10. - Ст.795;: N 5. - Ст.373
Для информационно-аналитического обеспечения Президента РФ образовано финансово-бюджетное управление и утверждено Положение*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 10. - Ст.774
Проект Федерального закона "О четной палате Российской Федерации" принят в первом чтении и в октябре 1994 г. подлежит рассмотрению в Государственной Думе во втором чтении*.
-----------------
* См. Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 15 июля 1994 г. N 181-1. СЗ РФ. -1994. - N 14. - Ст.1543
В деле исполнения бюджета большая роль принадлежит органам,осуществляющим финансовый контроль. В условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности изменяется направление деятельности финансовых, налоговых органов и банковских учреждений.
Недавно принято новое Положение о Министерстве Финансов Российской Федерации*.
-----------------
* См. Постановление правительства Российской Федерации от 19
августа 1994 г. N 984. СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст.2211
За годы, прошедшие после Октябрьской революции, новое Положение о Министерстве финансов является седьмым. Первое положение* отражало политику становления советской власти; второе** - индустриализации народного хозяйства; третье*** - коллективизации сельского хозяйства; четвертое*** - централизации финансов накануне войны;пятое**** - задачи восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны, шестое***** - создания централизованной финансовой системы, которая перераспределяла более половины национального дохода страны.
-----------------
* См. СУ РСФСР. - 1922. - N 31. - Ст.380
** См. СУ РСФСР. - 1926. - N 6. - Ст.34
*** См. СУ РСФСР. - 1928. - N 125. - Ст.795
**** См. СУ РСФСР. - 1931. - N 56. - Ст.414
***** См. СП РСФСР. - 1972. - N 7. - Ст.34
Министерство Финансов Российской Федерации, согласно новому Положению, проводит единую государственную политику и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Оно координирует деятельность нижестоящих финансовых органов и регулирует деятельность федеральных подведомственных предприятий, учреждений и организаций, составляет и исполняет федеральный бюджет, осуществляет контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств т средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.
Образованное Указом Президента Российской Федерации Федеральное казначейство Российской Федерации действует в составе Министерства финансов Российской Федерации на основе Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864*.
-----------------
* Российские вести. - 1993. - N 172; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992. - N 24. - Ст. 2101;1993. - N 35. - Ст.3320
Главной задачей Государственной налоговой службы Российской Федерации, образованной на основании Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 г.*, является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и платежей.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - N 15. - Ст. 492
Положением о Государственной налоговой службе Российской Федерации предусмотрены ее задачи, функции и ей предоставлены широкие права*.
-----------------
* См. Финансовая газета. - 1992. - N 3.; или Российская
газета. - 1992. - 13 янв.
Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г.* определил правовые основы, принципы организации, структуру и полномочия налоговой полиции Российской Федерации.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 29. - Ст. 1114
Задачи налоговой полиции конкретно определены в Положении.
Одной из главных задач является выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. Порядок прохождения службы в органах налоговой полиции установлено Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г.*.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 29.
- Ст. 1110
Законы Российской Федерации "О Центральном банке Российской Федерации" и "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990г.* закрепили двухуровневую систему банков.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1990. - N 27. - Ст. Ст.
356; Российская газета. - 1990. - 11 дек.
Центральный банк является депозитарием федерального бюджета, на него возложено кассовое исполнение бюджета. Ему предоставлено право кассового исполнения бюджета поручать коммерческим банкам.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864* поручено Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком России определить этапы и сроки передачи из банковской системы казначейства функций по кассовому исполнению бюджета, возложенных на казначейство Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе".
-----------------
* См. Российские вести, - 1993. - N 172
В целях осуществления согласованных мер по реализации денежно-кредитной политики Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1994 г. введен порядок взаимного представительства Правительства Российской Федерации на заседаниях Совета Директоров Центрального банка Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации на заседаниях Правительства Российской Федерации и утверждено соответствующее Положение*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 17. - Ст.1951
Параграф 3. Акты бюджетного законодательства
субъектов Российской Федерации
В период формирования рыночной экономики в наиболее общем виде денежной выражение программ социально-экономического развития республик в составе Российской Федерации находится в их бюджетах.
Поэтому значение бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации приобретает исключительно важное значение.
Основной проблемой правового регулирования бюджетных правоотношений является такое распределение полномочий, доходов и расходов бюджетов между Федерацией и субъектами Российской Федерации, которое удовлетворило бы и центр и места.
Базовыми актами российского бюджетного законодательства ранее были законы РСФСР, АССР и местных Советов от 16 декабря 1961 г. В 1962 г. во всех бывших автономных советских социалистических республиках были приняты свои подобные законы об их бюджетных правах и правах местных Советов, так, например, Закон Чувашской АССР от 8июня 1962 г. имел 99 статей.
В 1985-1986 годы в указанные законы были внесены существенные изменения, но в настоящее время они утратили силу. Затем базовым федеральным актом бюджетного законодательства являлся Закон РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" от 10 октября 1991 г., внесший существенные изменения в бюджетное устройство, бюджетный процесс, определивший бюджетную систему Российской Федерации. В соответствии с этим Законом приняты в отдельных республиках, входящих в состав РФ, различные республиканские бюджетные акты. Так, в Бурятии, например, 23 декабря 1991 г. приняты Основы бюджетного устройства и процесса в Бурятской ССР*, в Карелии 25 января 1992 г. был принят закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Карелия"**.
-----------------
* См. Ведомости Верховного Совета и Совета Министров Республики Бурятии. - 1992. - N 4. - Ст. 89
** См. Ведомости Республики Карелия. - 1992. - N 3. - Ст.284
В Республике Башкортостан также принят закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан". Эти акты осуществили правовое регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на своем и нижестоящем уровне бюджета.
Не основы, а законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе республик на основании ст.76 Конституции РФ следовало бы принимать субъектам Российской Федерации. Этими актами должны определяться их бюджетная система, бюджетное устройство, взаимоотношения с Российской Федерацией, взаимоотношения с местным самоуправлением.
Законом РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам,городам Москве и Санкт-Петербургу"* определены правовые основы оказания централизованной помощи субъектам Федерации, выдачи субвенций из федерального бюджета, а также из внебюджетных фондов.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - N 34. - Ст. 1972
Статьей 5 этого Закона было, в частности, предоставлено право органам представительной власти республик в составе РФ часть субвенций из федерального бюджета направлять на финансирование общегосударственных социальных расходов или капиталовложений,закрепленных за местными бюджетами, если иное не предусмотрено условиями предоставления субвенций, - изменение назначения субвенций, передаваемых в местные бюджеты, не допускается.
Субъекты Российской Федерации также принимают акты о субвенциях и дотациях. К примеру Закон Республики Башкортостан "О субвенциях районам и городам Республики Башкортостан из республиканского бюджета и внебюджетных фондов" от 13 июля 1993 г.*.
-----------------
* См. Законы Республики Башкортостан. - 1993. - выпуск VI. -с.99
Бюджетные права органов субъектов Российской Федерации разбиваются на три группы: бюджетные права в отношении вышестоящего звена (федерального), затем в области консолидированных бюджетов (нижестоящих) и бюджетные права в части собственного бюджета (своего уровня).
Бюджетные права субъектов Российской Федерации в части нижестоящих бюджетов - это, в основном, распределять средства между бюджетами, входящими в состав консолидированных бюджетов; в части своего бюджета (республиканского, краевого, областного, городов Москвы и Санкт-Петербурга, областного бюджета автономной области,окружных бюджетов) заключаются прежде всего в праве иметь собственный бюджет, внебюджетные фонды, определять направления средств бюджета, оборотную кассовую наличность, образовывать резервы, осуществлять контроль.
Бюджетные права представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации направлены на защиту их экономических интересов - это, в частности, право получать закрепленные доходы,определенную законодательством финансовую помощь от вышестоящего бюджета (например, трансферты).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
