121367 (618433), страница 5
Текст из файла (страница 5)
- первоочередное финансирование в размерах, предусмотренных бюджетом текущих расходов; дотации; субвенции; выявление дополнительных доходов; выпуск займов; казначейские сертификаты;уточнение нормативов отчислений от налогов; установление предельных размеров дефицита бюджета - если при исполнении бюджета этот предел превышен или поступающие в бюджет платежи значительно ниже предусмотренного уровня, то вводится механизм секвестра расходов -ежемесячное пропорциональное снижение расходов по всем статьям,кроме защищенных статей. Состав защищенных статей и порядок защиты меняются.
Так, Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1994год" от 1 июля 1994 г. установил, что зарплата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование и отчисления в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации,федеральная программа "Дети России" подлежат финансированию в полном объеме (ст.36). Установлен также верхний предел ассигнований по защищенным статьям федерального бюджета на 1994 год в размере 20процентов от утвержденных расходов.
Указом Президента Российской Федерации "О Президентской программе "Дети России" Правительству России поручено обеспечить разработку целевых программ, расширив их состав и предусмотреть в федеральном бюджете на 1996 год соответствующие источники финансирования*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 17. - Ст. 1955
Методами сбалансирования бюджета развития являются также выпуск займов или получение кредитов. В настоящее время займы имеются государственные, субъектов Федерации* и местные**.
-----------------
* См. ст. 45 Закона РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов"
* См. ст. 48 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР"
На основании ст.75 Конституции России государственные займы выпускаются в порядке, определяемом Федеральным законом и размещаются на добровольной основе.
По видам доходов займы делятся на процентные (выплата процентов ежегодно по заранее утвержденной ставке) и выигрышные.
Государственные займы по месту размещения делятся на внутренние и внешние, реализуемые на иностранных рынках; по способу размещения -свободно обращаемые и принудительные, займы могут размещаться среди только физических лиц, только среди юридических лиц или смешанные. В России в настоящее время, в частности, свободно обращаются облигации российского внутреннего выигрышного займа 1992 года выпуска (сроком на 10 лет). Установлен порядок возврата денег по облигациям государственного целевого беспроцентного займа.
В целях оптимизации исполнения федерального бюджета и снижения темпов инфляции Правительство Российской Федерации выпустило казначейские обязательства и своим Постановлением от 9 августа 1994г. N 906* утвердило Основные условия выпуска казначейских обязательств.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст. 1911
Эмитентом (органом, осуществляющим выпуск) их является Министерство финансов Российской Федерации, оно устанавливает объем и даты выпуска, сроки погашения, процентную ставку и номинальную стоимость.
Они размещаются среди юридических лиц в порядке, установленном Министерство финансов Российской Федерации (Главным управлением федерального казначейства), а владельцами их могут быть российские юридические и физические лица.
В 1994 г. из федерального бюджета выделены дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований, в пределах которых находятся объекты по атомной энергии и объекты оборонной промышленности.
Облигации займов являются видами ценных бумаг, участвующими в создании рынка ценных бумаг. Это новый институт финансового права еще не имеет приоритетного законодательного акта. Насколько необходим закон о ценных бумагах, который защитил бы акционеров -держателей акций и бюджет, ярко выявил факт с деятельностью акционерного общества "МММ", когда пострадало значительное количество акционеров. Впервые в г. Москве был создан внебюджетный фонд для компенсации убытков акционерам.
На покрытие дефицита федерального бюджета направляются различные средства, в том числе кредит Центрального банка России и кредиты иностранных государств. Так, в бюджете 1994 г. предусмотрены средства за счет кредита Центрального Банка России - 48 млрд. рублей и кредитов иностранных государств и международных организаций -16339,9 млрд. рублей.
Внешние займы являются основной формой международного кредита и их сумма является суммой внешней задолженности государства.
Российская Федерация приняла на себя обязанность погашения всей задолженности бывшего СССР.
Взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы регулируются многими законодательными актами. Наиболее строго осуществлено регулирование по взысканию платежей в бюджет с юридических и физических лиц*. Они должны перечисляться в бюджет,
как правило, в первоочередном порядке.
----------------- * См. Указ Президента Российской Федерации "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" от 23 мая 1993 г. N 1006 и порядок его применения. Российские вести. - 1994. - 22 сент.
Просроченные платежи в бюджет и некоторые внебюджетные фонды,например, в Пенсионный фонд Российской Федерации, взыскиваются в бесспорном порядке. В последнее время ужесточен порядок взыскания недоимок с бюджет с дебиторов и др. С физических лиц и с иностранных предпринимателей применяется судебный порядок взыскания недоимок.
Государство может быть субъектом инвестиционной деятельности,т.е. производить инвестиции (долгосрочные вложения) в сельское хозяйство, промышленность, транспорт и другие отрасли хозяйства.
Как известно, инвестиции - это денежные средства, целевые банковские вклады, паи. акции и любое другое имущество, вкладываемое в объекты предпринимательской деятельности и других видов деятельности в целях получения прибыли и достижения социального эффекта*.
-----------------
* См. Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" от 26 июня 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 29. - Ст. 1005; Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", там же, ст.1008
Поэтому из соответствующих бюджетов направляются соответствующие средства в инвестиции. Полномочия эти также регулируются в Законах РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов", а также "О местном самоуправлении в РФ". В последнее время создан целый ряд внебюджетных фондов. В некоторых странах внебюджетные фонды являются ширмой, позволяющей ускользнуть от парламентского контроля.
Созданные у нас внебюджетные фонды обладают правами юридического лица. Денежные средства они хранят на специальных счетах в банковских учреждениях. Источники доходов и мероприятия, на которые они направляются, определяют органы власти соответствующего уровня. На федеральном уровне в настоящее время действует Пенсионный фонд*, фонд занятости населения, инвестиционные фонды и др.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - N 5. - Ст. 180
Установлено, что налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.
Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.
Сначала денежные средства всех внебюджетных фондов включались в состав бюджетов*, а теперь средства некоторых федеральных внебюджетных фондов включены в состав федерального бюджета, и рекомендовано органам власти субъектов Федерации свои внебюджетные фонды включить в состав соответствующих бюджетов.
-----------------
* См. ст.22 Закона Российской Федерации о бюджетных правах субъектов Российской Федерации; Механизм территориального самоуправления и хозяйствования. Ю.А.Тихомиров, А.Ф.Ноздрачев,Б.Б.Хангельдыев, Т.В.Конюхова и др. - М. - 1993, депон. в ИНИОН РАН N 48. - 1993. - 21 июня
Бюджетные фонды создаются в рамках средств бюджета соответствующего уровня, так например, резервный фонд Президента Российской Федерации ( на 1994 г. он составил 49800 млрд. рублей),резервный фонд Правительства Российской Федерации - 412200 млрд.
рублей - и другие*.
-----------------
* См. ст.16 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1994 год".
От бюджетных фондов и внебюджетных следует отличать внебюджетные средства. Внебюджетные средства - это средства,получаемые бюджетными учреждениями помимо ассигнований, выделяемых им из соответствующего бюджета. Они поступают в распоряжение бюджетных учреждений и расходуются наряду с бюджетными средствами и,как правило, внебюджетные средства не включаются в бюджет.
Их учет бюджетные учреждения ведут как и учет бюджетных средств. Это могут быть специальные средства (от выполнения бюджетными учреждениями работ и услуг), суммы по поручениям (выплата денежных средств третьим лицам за счет переданных им средств),депозиты и прочее.
Раздел III. "Основы бюджетного процесса" комментируемого Закона Российской Федерации включает в себя основополагающие нормы бюджетного процесса, регулирующие составление, рассмотрение,утверждение и исполнение бюджетов, включая нормы бюджетного регулирования и контроля за исполнением бюджетов.
Нормы об организации бюджетного процесса устанавливают принципы гласности, публичности бюджетного процесса, которые конкретизируются в актах субъектов Российской Федерации, в регламентах деятельности каждого звена представительных и исполнительных органов власти.
Банковская система кассового исполнения бюджета, вероятно,будет заменена казначейской системой кассового исполнения бюджета.
Иначе зачем же создано казначейство Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1993 г. N 1556*.
-----------------
* См. Российские вести. - 1993. - N 172
Согласно Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г.
N 864*, Федеральное казначейство Российской Федерации создано как централизованная система органов федерального казначейства и состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям,городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения, районов и районов в городах).
-----------------
* См. Российские вести. - 1993. - N 172
Несмотря на отсутствие Закона Российской Федерации об информатизации общества в области финансов, в актах различного уровня устанавливается порядок обеспечения информацией общества в области финансов, порядок свободного доступа граждан к информации о финансовой деятельности государства, субъектов Российской Федерации,местного самоуправления, банковской деятельности, финансовой деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений.
Примером этому могут служить закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Российской Федерации и соответствующие законы субъектов Российской Федерации, где включены нормы об обязательности публикации для всеобщего сведения утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Население широко информируется об утверждении бюджета, его исполнении, поскольку законы о бюджетах и постановления об отчетах исполнения его публикуются в массовой печати.
Жизнь выдвигает требования к принятию норм, изменяющих правовое регулирование не только порядка формирования бюджета, но и ведения учета.
Бухгалтерский и статистический учет отнесен Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации (ст.71, п."р").
Все виды учета - оперативный, бухгалтерский и статистический -включаются в единую систему учета. Они взаимосвязаны. Некоторые данные оперативного учета используются в бухгалтерском, данные бухучета и оперативного учета - в статистическом.
Статистика как особая отрасль практической деятельности связана со сбором, обработкой, анализом и публикацией данных о массовых общественных явлениях. Это в полной мере относится к статистике в области финансов.
Финансовые отношения складываются во всех отраслях народного хозяйства, социальной инфраструктуры и в каждой отрасли народного хозяйства, социальной сферы имеется своя специфика, поэтому сформировался значительный объем ведомственных актов по регулированию информационных отношений в области финансов.
Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации утверждено 20 марта 1992 г. Министерством финансов Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1992 г. N 89*
-----------------
* См. Финансовая газета. - 1992. - N 15; приложение к журналу "Финансы". - 1993. - N 8. - с. 13
В стране действует две формы учета: одна для бюджетных организаций, другая для хозрасчетных.
Разработка закона о бухгалтерском учете и статистике Российской Федерации буде способствовать правильности расчетов с бюджетом,повышению чувства ответственности за соблюдение предписаний этого закона руководителей, работников учета предприятий и организаций,учреждений всех форм собственности, способствовать охране имущественных интересов физических и юридических лиц (в том числе и государства), приобретших акции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
