83225 (597773), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

6. Динамика сокращения расходов расширенного Правительства должна обеспечить, с одной стороны, снижение нагрузки на экономику со стороны государства, а с другой стороны, безусловное выполнение государством своих обязательств, включая обслуживание государственного долга в соответствии с графиком и проведение необходимых структурных реформ.

Объем непроцентных расходов федерального бюджета в ближайшие годы будет определяться как ходом реализации экономических реформ, так и необходимостью выполнения обязательств по государственному долгу. Минимально необходимый объем непроцентных расходов федерального бюджета - 12% объема ВВП. Максимально возможный объем непроцентных расходов с учетом возможности аккумуляции доходов и повышения их собираемости и графика обслуживания долга -13% от ВВП.

Проведение реформ в социальной и других сферах должно увязываться с возможностями бюджета. Реализация бюджетной политики в среднесрочной перспективе в условиях ограниченности непроцентных расходов потребует принятия мер по их оптимизации.

7. Сценарные условия учитывают направления дальнейшего реформирования налоговой системы:

• совершенствование системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства (введение единого платежа на вмененный доход для определенных видов деятельности, упрощенной системы налогообложения);

• реформирование имущественных налогов путем замены налогом на недвижимость существующих налога на имущество предприятий, налога на имущество физических лиц и земельного налога;

• совершенствование налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции;

• снижение ставок по косвенным налогам и отмена с 2004 года налога с продаж;

• дальнейшее снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда за счет уменьшения ставки единого социального налога;

• отмена с 1 января 2003 года налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

• установление льготного налогового режима для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории свободных экономических зон, с целью стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности.

8. К наиболее действенным внутренним условиям развития в рассматриваемой перспективе относятся неуклонная и достаточно быстрая реализация структурных преобразований. Они призваны обеспечить: улучшение инвестиционной привлекательности российской экономики для отечественных и иностранных инвесторов, совершенствование конкурентной среды, повышение прозрачности ценообразования и финансовых потоков естественных монополий, повышение темпов реформирования банковской системы, ее способности существенно увеличить объем долгосрочных кредитов предприятиям.

Импульс роста инвестиций, в энергетическом секторе должен последовательно распространиться на другие отрасли экономики. Это будет происходить как вследствие естественного процесса накопления капитала в отраслях с большей глубиной переработки, так и вследствие активных мер правительства, таких, как вступление в ВТО, которое создаст более жесткие условия конкуренции для российских товаропроизводителей.

9. Динамика обменного курса рубля будет определяться, как внешними условиями, так и политикой Банка России направленной на то, чтобы в благоприятные для платежного баланса годы темпы роста реального курса рубля не превышали роста производительности, а в случае временного ослабления платежного баланса не допускать значительной девальвации рубля. Исходя из внешних и внутренних условий, на реальный обменный курс будет воздействовать ухудшение текущего счета платежного баланса и замедление роста внутренних цен, что значительно замедлит его укрепление, по сравнению с 2000-2001 годами. При этом значительные выплаты по государственному внешнему долгу приходящиеся на 2003 год могут временно приостановить рост укрепления рубля, а в условиях варианта, учитывающего менее благоприятную конъюнктуру для российского экспорта, возможно, потребуется использовать валютные резервы для предотвращения реальной девальвации рубля. Однако 2004 год будет характеризоваться сокращением официальных платежей по долгу, что в сочетании с возрастанием притока иностранных инвестиций и ростом доступа российских агентов на международные рынки капитала возобновит тенденцию укрепления реального рубля.

10. В среднесрочной перспективе развитие АПК будет происходить в условиях:

• расширения рынка сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, развития рыночной инфраструктуры;

• улучшения конкурентной среды, создания равных условий конкуренции в аграрном секторе;

• создания надежной правовой системы регулирования земельных отношений, обеспечивающей успешное проведение земельной реформы;

• продолжения институциональных преобразований, стимулирования развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции;

• расширения применения биотехнологических процессов переработки сельскохозяйственного сырья, создания технологий производства качественных пищевых продуктов;

• совершенствования правового обеспечения функционирования рыбного хозяйства, системы управления водными биологическими ресурсами;

• развития финансовой инфраструктуры продовольственных рынков, финансового оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;

• совершенствования экономических условий развития материально-технической базы сельского хозяйства;

• повышения эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса;

• содействия экспорту продукции агропромышленного производства;

• проведения разумной протекционистской политики;

• развития сельской местности, роста доходов сельского населения, повышения уровня его профессиональной подготовки.

11. Сценарные условия функционирования экономики регионов в 2003 году и до 2005 года основаны на сохранении благоприятных тенденций развития отраслей специализации ряда крупных экономических районов России, достигнутых в 2001 году, и предполагают раскрытие потенциальных возможностей развития всех секторов экономики регионов с учетом существующих ограничений - спроса на внутреннем и внешнем рынках и инвестиционных возможностей.

Получит дальнейшее развитие система федеративных отношений на основе принципов:

• единства экономического пространства;

• разграничения предметов ведения и компетенции между уровнями государственной власти;

• соответствия ресурсов полномочиям;

• согласованного формирования и осуществления единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектами;

• создания равных условий экономического развития субъектов федерации в конкурентной среде и получении государственной помощи.

В период до 2005г. на территориях субъектов Российской Федерации будет реализован ряд проектов и мероприятий до 50 федеральных целевых программ, направленных на решение социальных и экономических проблем. Особую роль будет играть реализация ФЦП развития геостратегических регионов России, в т.ч. программ: "Юг России", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г.", "Развитие Калининградской области на период до 2010 г.", а также программы "Сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации".

Реализация эффективной макроэкономической политики и структурных преобразований должна обеспечить выход России на курс, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, технологической мобильностью, повышением роли рыночных механизмов в регулировании деятельности рыночных агентов.

Макроэкономические показатели прогноза, отвечающие сценарным условиям, разрабатываются в двух вариантах. Экономический рост будет характеризоваться расширением потребления, изменениями в структуре инвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, повышением производительности труда,

Прогнозирование конечного спроса осуществляется по трем основным компонентам: внешний спрос, конечный потребительский спрос домашних хозяйств и государства, инвестиционный спрос.

Внешний спрос будет формироваться во многом под воздействием динамики внешнеэкономической конъюнктуры на сырьевые товары российского экспорта. Поэтому его структура будет существенно различаться в зависимости от рассматриваемых вариантов. В первом варианте, в условиях умеренно низких мировых цен на энергетические товары, положительное сальдо торгового баланса будет сокращаться несколько более быстрыми темпами. При этом в стоимостной структуре экспорта будет расти доля товаров перерабатывающего сектора, в частности машин и оборудования, в том числе, и за счет более низкого курса рубля, предполагаемого этим вариантом. Динамика импорта традиционно зависит от обменного курса и состояния внутреннего спроса и будет определяться в среднесрочной перспективе постепенным укреплением курса рубля, потребностями технологического перевооружения растущей экономики, ростом располагаемых доходов предприятий и населения. В условиях второго варианта, предполагается, что в результате более благоприятной экспортной конъюнктуры укрепление рубля будет происходить более быстрыми темпами, что параллельно с большим ростом потребительского и инвестиционного спроса вызовет больший спрос на импорт. Так, в наибольшей степени это отразится на импорте машин и оборудования, легкой и пищевой промышленности.

Отрицательный баланс не факторных услуг будет постепенно увеличиваться, в рассматриваемом периоде, в результате опережающего роста импорта, главным образом за счет увеличения туризма и роста ввоза товаров из-за рубежа.

В целом, положительное сальдо товаров и услуг будет снижаться в среднесрочной перспективе, хотя в условиях второго варианта это снижение будет более гладким. Таким образом, в структуре использования ВВП повысится доля внутренней экономики в совокупном спросе по первому варианту с 87% в 2001 г до 94% в 2005 г. и до 92,8% по второму варианту. При этом с опережающим темпом возрастет доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств (с 49,6% до 56% по обоим вариантам) и доля валового накопления (с 22% до 23,3% по первому варианту, и до 22,9% по второму варианту), при уменьшении чистого экспорта (с 12,9% в 2001 году до 6% в 2005 году по первому варианту и до 7,2% по второму варианту).

Положительная динамика потребительского рынка будет определяться в первую очередь ростом конечного потребления домашних хозяйств, что связано с ростом реальных располагаемых доходов населения, которому будет способствовать: снижение темпов инфляции, развитие реального сектора экономики, поддержка предприятий малого бизнеса и вследствие реализации мер социальной и экономической политики. Вместе с тем деформированная структура распределения доходов в основном сохранится и поэтому задача снижения масштабов бедности остается приоритетной. Расчеты, базирующиеся на возможностях экономики, показывают, что реальные доходы населения в двух вариантах могут возрастать с темпами, опережающими рост ВВП на 1,5 - 2 процентных пункта.

Опережающий рост реальных доходов обеспечит повышение доли потребления в ВВП в среднесрочной перспективе. При этом продолжится тенденция изменения потребительских расходов семей, в структуре которых возрастет доля потребления непродовольственных товаров и услуг при снижении доли расходов на продовольственные товары. По первому варианту рост конечного потребления домашних хозяйств в 2005 году прогнозируется на 105,5% а по второму варианту - на 106%.

Потребление государственного сектора будет определяться с одной стороны ограничением непроцентных расходов и сохранением профицита бюджета, ввиду необходимости безусловного обслуживания госдолга, с другой стороны необходимостью осуществления затрат на проведение структурных реформ.

Отличие двух вариантов, связанное с различными ценами на энергоресурсы, выражено в более низких доходах от внешнеэкономической деятельности в первом варианте, а также в более низком уровне налоговой базы и большими расходами, связанными с платежами по внешнему долгу в рублевом исчислении.

Среднегодовые темпы роста конечного потребления государственных учреждений прогнозируется в 2005 г. на уровне 1,2% по первому варианту и 1,5% по второму варианту.

Инвестиции. Увеличение реальных доходов населения в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы, создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики.

Расширение инвестиционного спроса будет связано в первую очередь с возрастанием доходов предприятий. Уменьшение ставки налога на прибыль до 24%, рост амортизационных отчислений позволят увеличить внутренние источники финансирования инвестиций, получаемые за счет средств предприятий.

Во втором варианте прогноза, рост инвестиций будет в большей степени определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, и наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций может по-прежнему приходится на отрасли топливной промышленности. В этом секторе ожидается значительный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также увеличение иностранных заемных средств. В то же время, рост реального обменного курса будет способствовать относительному удешевлению импорта высокотехнологичных инвестиционных товаров для всех секторов. Также ожидается значительный рост инвестиций в отраслях транспорта и жилищного строительства и сфере рыночных услуг, вызванные во многом ростом совокупного спроса.

В первом варианте, больший рост внутреннего спроса на продукцию импортозамещающих производств, вызванный относительным удорожанием импорта, сделает более привлекательным инвестиции в машиностроение, пищевую и легкую промышленность. Снижение реального обменного курса повлияет на доходность экспорта химической и нефтехимической промышленности, а также черных и цветных металлов, что тоже отразиться на росте инвестиционной активности в этих секторах.

Характеристики

Список файлов книги