177484 (596200), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Успехи политики муниципальных органов власти должны найти свою реализацию в индикаторах жизненного уровня населения города.

Индикаторы качества жизни населения как цели Стратегии

Степень повышения качества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:

Рост уровня реальных доходов и заработной платы;

Рост отношения среднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальному и рациональному потребительским бюджетам;

Повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, доли населения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.);

Увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.).

Экология и охрана окружающей среды как главный приоритет социально-экономического развития города Нижнекамска

Экологическая ситуация в городе имеет ряд проблемных областей. Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды пока не ведется. Нет стационарных контрольных наблюдательных пунктов.

На данный момент резкого снижения выбросов на промышленных предприятиях не наблюдается. Наблюдается относительный рост выбросов загрязняющих веществ в воздух от стационарных источников, а также рост общего количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты.

По многим причинам недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и утилизации бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением. Иловые карты городских очистных сооружений канализации уже давно представляют собой экологическую угрозу, которая в любой момент может нарушить сохраняющееся равновесие.

Главными проблемами в области охраны окружающей среды в городе остаются:

• загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

• загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;

• постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления;

• отсутствие завода по переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

• Стратегия действий в области охраны окружающей среды до 2010 года будет включать в себя мероприятия по г. Нижнекамску. Основными задачами в обеспечении природоохранных мероприятий являются:

• создание отдела по экологическому мониторингу в структуре исполнительного комитета муниципального образования (планируется в текущем году);

• разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов и вредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

• совершенствование систем учета и контроля за состоянием природных ресурсов;

• повышение уровня экологического образования населения;

• предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейне реки Кама (реконструкция специального гидротехнического сооружения – дамбы);

• повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

2. Развитие жилищной сферы и благоустройства

Для успешного развития экономики, общества и городской среды, крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. При определении перспектив реформирования ЖКХ, важно помнить, что проблемы ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов – населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому цели и приоритеты развития ЖКХ определены, с учетом интересов и проблем деятельности различных субъектов.

Интересы населения

Население заинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных и коммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных социальных благ.

У населения на сегодняшний день отсутствует реальная возможность влиять на качество предоставляемых ЖКУ: выбирать поставщика ЖКУ, что могло бы быть осуществлено, если бы жильцы объединялись для создания ТСЖ. Однако в настоящее время у населения отсутствуют стимулы к объединению в ТСЖ, поскольку создание их при сегодняшнем уровне развития конкуренции и состоянии жилищного фонда приведет только лишь к увеличению стоимости ЖКУ.

Кроме того, остается вопрос организации эффективной системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

На основе определения этих интересов были сформулированы основные цели развития и реформирования ЖКХ в Нижнекамске:

• Эффективное функционирование предприятий отрасли и повышение качества услуг;

• Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения;

• Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.

Интересы бюджетного сектора

Одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет города. Затраты городского бюджета на погашение убытков предприятий ЖКХ и финансирование капитального ремонта растут. В значительной степени это является следствием дотаций на обслуживание жилищного фонда и высокого износа инженерных сетей и сооружений.

Расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг и энергоресурсов, потребляемых бюджетными учреждениями и организациями, также обременяют городской бюджет. Здесь проблема заключается в отсутствии стимулов к экономии энергоресурсов, так как высвободившиеся средства нельзя было бы потратить на другие цели (например, на развитие), и, поэтому при проектировании бюджета на следующий год их финансирование может быть уменьшено.

Таким образом, с точки зрения администрации, цель реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование ЖКХ путем доведения уровня платежей населения за ЖКУ до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиям ЖКХ, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Высвобожденные средства при этом могут быть направлены на усиление поддержки малоимущих семей и улучшение среды их обитания.

Интересы частного бизнеса

Интересы предпринимателей (как крупных, так и мелких), действующих на территории города, в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры. Для этого необходимо обеспечить предсказуемость тарифной политики естественных монополистов и четкие правила выдачи естественными монополистами технических условий на подключение к инженерным сетям. В настоящее время действует практика в соответствии с которой, монополисты по собственному усмотрению могут выставлять технические условия на каждую индивидуальную заявку подключения к инженерной инфраструктуре.

Еще одна проблема заключается в перекрестном субсидировании тарифов на энергоресурсы, в результате чего промышленные потребители платят по более высоким ставкам, нежели население и бюджетные учреждения. Это ведет к увеличению издержек и снижению конкурентоспособности предприятий.

Наконец сама отрасль ЖКХ могла бы быть привлекательной сферой для деятельности частных предприятий. Однако существующая схема финансовых потоков в этой отрасли является причиной убыточности предприятий ЖКХ и накапливающейся перед ними задолженности.

Дотации предприятиям ЖКХ, накопившаяся задолженность со стороны потребителей ЖКУ и отсутствие механизмов погашения долгов, делает в настоящее время эту отрасль не привлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем, развитие конкуренции в этой сфере позволило бы снизить стоимость и повысить качество ЖКУ.

Благоустройство

Жилой фонд Нижнекамска составляет 4604,4 тыс. м^2.

Обслуживанием жилого фонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ занимаются 47 предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляют обслуживание и текущий ремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории.

За счет выделения дополнительного финансирования в 2006году произведен:

• капитальный ремонт дорог по ул. Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1 млн.руб.

• произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.

• родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.

• наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.

• становлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамска на сумму 729 тыс.руб.

В целях дальнейшего определения приоритетных направлений развития систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамска на 2006-2010гг Государственным учреждение «Дирекция единого заказчика» были разработаны и представлены в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ следующие Программы:

• «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района на 2006-2010гг» на сумму 5108,1 млн.рублей;

• «Питьевая вода Нижнекамского муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ на 2006-2008гг» на сумму 1952,7 млн.рублей;

• «По совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребления Нижнекамского муниципального района РТ 2006-2010гг» на сумму 464,37 млн.рублей.

Предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленых насаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В 2006 году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9 млн.руб. (в 2005г - 8,06 млн.руб., 2004 г - 8,7 млн.руб.).

Цель развития и реформирования жилищно-коммунальной сферы – это эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.

В рамках достижения стратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются два направления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых, с развитием инженерной инфраструктуры города.

Развитие жилищного сектора в свою очередь характеризуется изменением двух аспектов: экономического и социального

1. Экономические аспекты реформирования жилищного сектора

При реализации данного направления проекта решаются задачи, связанные с созданием конкурентной среды на рынке ЖКУ и повышением эффективности работы предприятий ЖКХ, совершенствованием институциональной среды для развития частного бизнеса в части регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов.

Задачи экономического блока реформ в жилищной сфере:

• обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и дальнейшее стимулирование создания ТСЖ (В Нижнекамске работают 4 ТСЖ, один дом выбрал форму непосредственного управления (пр.Химиков 21));

• формирование резервного фонда свободного муниципального жилья для отселения неплательщиков за ЖКУ;

• повышение прозрачности деятельности естественных монополий и обеспечение ясных и предсказуемых правил подключения к сетям;

• обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;

• создание экономических стимулов к экономии ресурсов для населения и бюджетных учреждений.

2. Социальные аспекты реформирования жилищного сектора

В рамках данного направления ставится цель обеспечить выполнение социальных гарантий малоимущим и повысить эффективность социальной защиты этой группы населения.

Задачи социального блока реформ в жилищной сфере:

• развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля целевого использования адресных субсидий;

• создание программы предоставления социального жилья;

• подготовка к внедрению единого пособия по нуждаемости;

• общественная поддержка программы реформирования ЖКХ.

Обеспечение участия граждан в управлении жилищным сектором и стимулирование создания ТСЖ

Задача демонополизации спроса на жилищные услуги – важное условие развития конкуренции. До недавнего времени главным собственником жилищного фонда оставались органы местного самоуправления. Спрос на ЖКУ в этой ситуации определялся одним покупателем – муниципалитетом, который реально не очень заботился о качестве заказываемых услуг. Даже массовая приватизация многоквартирного жилищного фонда принципиально не изменила положение дел в данной сфере. Новые собственники жилья не очень охотно берут на себя обязанность по управлению собственным домом (общедолевым имуществом дома). Между тем, чем больше в городе организаций различных форм собственности, на балансе у которых находится ведомственный жилищный фонд, тем больше потенциальных претендентов на право заключения договора на управление жилищным фондом на конкурсной основе. В том случае, когда частные собственники многоквартирного дома берут на себя ответственность за его управление, возникает альтернативный спрос на жилищные услуги. Правовое условие реализации обязанности собственников по управлению многоквартирным домом – создание ТСЖ. Городские власти заинтересованы в развитии ТСЖ как с целью сокращения бюджетного дотирования ЖКХ за счет повышения эффективности работы в конкурентном секторе, так и с целью снятия ответственности за состояние чужого имущества.

Поэтому передача управления многоквартирным жилищным фондом от властей города реальным частным собственникам является стратегической задачей городской жилищной реформы.

Инженерная инфраструктура города

Электроснабжение

Филиал ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ТЭЦ обеспечивает надежное и бесперебойное электро- и теплоснабжение всех категорий потребителей. Предприятием в 2006г. отгружено товаров собственного производства на сумму 6,5 млрд. руб., темп роста - 6,4%, индекс производства – 99,7%.

С начала года выработано электроэнергии 4 946,6 млн. кВт час против 4 631,1 млн. кВт. час в 2005г., отпущено тепла – 15 289,6 тыс. Гкал против 14 724,1 тыс. Гкал.

Энергетическая промышленность города до 1 апреля 2005 года было представлено двумя предприятиями:ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Однако, как видно из приведенных ниже данных, данные предприятия работали неэффективно. В соответствии с концепцией реформирования ОАО «Татэнерго было создано ОАО «Генерирующая компания». На основании решения Совета директоров были объединены ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а на их базе создано новое предприятие – «Нижнекамская Теплоэлектроцентраль».

Выполнение мероприятий по энергосбережению

По программе капитальных вложений из бюджета Республики Татарстан на выполнение мероприятий по энергосбережению было выделено дополнительное финансирование: в 2006 году - 15 млн.руб, в 2005г. - 26 млн.руб, в 2004г - 38 млн.руб

Водоснабжение и водоотведение

В 2006 году силами ОАО «Водопроводно-канализационного и энергетического хозяйства» оказывались услуги предприятиям и населению города по обеспечению хозпитьевой водой, теплом, отведением и очистке сточных вод.

Характеристики

Список файлов ВКР