175907 (596117), страница 29

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 29)

Монополисты второго вида (ТЭК, транспорт, связь) сегодня еще могут повышать свои цены, прикрываясь государственным регулированием, так как уровень платежеспособности в прочих отраслях народного хозяйства значительно выше, чем в сельском хозяйстве. Сельхозпредприятия в этой гонке практически не участвуют, потому что их платежные возможности давно исчерпаны, они по возможности снижают потребление и являются хроническими неплательщиками. Более того, дальнейшая монополизация противостоящих сельскому хозяйству отраслей еще более усугубляет положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведет к монополизации немногочисленных элементов инфраструктуры рынка, способствует появлению «закрытых» для рынка крупных городов и регионов. В сложившейся ситуации необходима система государственного регулирования рынка продовольствия, для этого следует, в первую очередь, проводить эффективную антимонопольную политику, причем не только в отраслях, являющихся естественными монополиями, но и в отношении отраслевых и локальных монополистов.

Антимонопольная политика должна препятствовать дальнейшей монополизации в сопредельных с сельским хозяйством отраслях. В этой ситуации целесообразны тактические меры по реальному ограничению доходности предприятий-монополистов через установление им максимальных отпускных и минимальных закупочных цен. При этом минимальные закупочные цены для монополистов должны устанавливаться на уровне средних цен, сложившихся на конкретных рынках. Предприятия отрасли, не являющиеся монополистами, подвергаться подобному регулированию не должны. Особое значение следует придавать оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в адаптации к рыночным условиям. Для этого необходимо постоянно проводить политику умеренной протекционистской направленности с целью защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от неравной и разрушительной внешней конкуренции. Только при таком подходе четкая и эффективная система государственного регулирования может помочь агропромышленному комплексу России преодолеть затянувшийся кризис в отрасли. Здесь, необходимо выработать критерии отнесения посреднических и перерабатывающих предприятий к категории монополистов, а также рассчитать обоснованное соотношение между закупочными и отпускными ценами. Необходимо учитывать, что при социализме предприятия-монополисты создавались сознательно для минимизации издержек производства и упрощения процесса управления. Эти монополии коренным образом отличались от западных, создававшихся в условиях жесточайшей конкуренции, и не имели навыков ни рыночного поведения, ни конкуренции. Такие обстоятельства стали причиной критических изменений пропорций межотраслевого обмена, нарушения ценового паритета. С нашей точки зрения, нельзя недооценивать трагические последствия для села такого "приспособления", имеющего мало общего с собственно структурной перестройкой, но отражающего монополизацию постсоциалистической экономики, отсутствие конкурентного рынка в сферах, смежных с сельским хозяйством, и различия в конкурентных потенциалах отраслей. На практике это находит свое отражение в абсолютном и относительном ухудшении условий межотраслевого обмена и нарушении ценового паритета между промышленностью и сельским хозяйством. Прослеживается устойчивая тенденция опережающего роста цен и тарифов на промышленную продукцию и услуги, предоставляемые сельскому хозяйству. Тяжелое финансовое положение на предприятиях, производящих ресурсы для сельского хозяйства, особенно машиностроительных, с одной стороны, грозит их уничтожением, с другой, - не снимает проблему их монополизма. Необходимы санационные мероприятия в отношении машиностроительных предприятий, задействованных на сектор АПК. Следует поощрять и всячески стимулировать их перевооружение, диверсификацию, перепрофилирование и одновременно при необходимости применять антимонопольные меры для предотвращения необоснованного завышения цен. Одним из эффективных шагов в этом направлении, является повышение покупательной способности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем развития системы, поддерживаемого государством лизинга техники и прочих ресурсов. Подбор партнеров для осуществления лизинговых операций должен осуществляться на основе открытых конкурсов. Поддерживаемые государством лизинговые операции могут проводить также сами заводы-изготовители. На краевой экономической конференции «Итоги работы АПК края за 2000 г. и перспективы его развития на 2001г.», руководители хозяйств отмечали: Мы беднеем. Если переложить наши объемные показатели на цены 1990 г. то мы тогда могли купить 10 комбайнов «Дон», 10 «Кировцев», 10 автомобилей, на 40% обновить технику. В 2000 г. мы на те же средства приобрели всего 2 зерноуборочных комбайна «Нива» и то по лизингу. Цены на ГСМ за 2000 г. выросли в 2 раза. Налоги и другие поборы отбивают охоту к работе. Затраты за 2000 г выросли на 40%. Чтобы обеспечить хозяйство энергоносителями на год надо заложить 7000 тонн продовольственного зерна или 50% от планового урожая. А если неурожай, стихия? Значит, произойдет гибель хозяйств. В экономической политике края мы имеем образец скрытой продовольственной разверстки или политику «военного коммунизма». Разница только в том, что в наши годы отберут не только выращенный урожай, но и технику, скот. Государственная собственность уменьшилась в 5 раз, а аппарат управления тот же.¹⁰² Введение механизма лизинговых поставок сельскому хозяйству различных видов техники позволяет приобрести сельскохозяйственным предприятиям в ограниченном количестве остро необходимые им средства производства и несколько облегчает проблемы материально-технического снабжения села. Однако несовершенство механизма, ориентация при проведении лизинговых операций на единственного монопольного субъекта — Росагроснаб, снижают ожидаемый положительный эффект. Машиностроительные предприятия, находящиеся в объективно тяжелом финансовом положении, резко поднимают свои отпускные цены. Кроме того, доля государственных закупок техники для ее последующих поставок сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях лизинга составляет по некоторым предприятиям от 70 до 90%, в результате чего рынок стал, дезориентирован, прекратил свое действие механизм свободного рыночного ценообразования. Очевидно, что лизинговые механизмы и товарное кредитование на селе должны развиваться, но в значительно измененном виде. Государство должно определять по конкурсу несколько конкурирующих друг с другом агентств или осуществлять поддерживаемые в финансовом отношении лизинговые операции непосредственно через заводы - изготовители техники. Механизм товарного кредитования, должен предусматривать порядок определения цены, которая не может превышать среднесложившиеся рыночные цены ресурсов, аналогичных поставляемым, а также выбор строго на конкурсной основе субъектов, через которые осуществляется это кредитование.¹⁰³ Необходимо также учитывать, что технико-экономический уровень производства в отраслях АПК низок и повышается медленно. По данным ВНИИТЭИ "Агропром", уровень фондообеспеченности сельскохозяйственных предприятий составляет 2/3 нормативного. В результате до 70% работ в колхозах и совхозах страны и до 95% в индивидуальных хозяйствах ведется вручную. Энерговооруженность одного работника в России в 4 раза ниже, чем в США. На 1000 га пашни в России приходится около 10 тракторов, в США — более 30, во Франции и Великобритании — более 80. В то же время нагрузка на один трактор в России в 2,4 раза выше, чем в США, а на один зерноуборочный комбайн приходится 133 га посевов, в то время как в США только 67 га.¹⁰⁴ Необходимо обеспечивать регулирование цен на продукцию естественных монополий. Совершенно недопустимым представляется положение, при котором цены на продукцию естественных монополистов устанавливаются представляющими их интересы министерствами и ведомствами. Они должны регулироваться открыто, с участием всех заинтересованных потребителей определенных видов продукции или услуг. На конференции отмечалось, что газоснабжение ОАО Птицепром «Ставропольские зори плюс» в 2000 г. составило 21 млн. куб. м. газа при объеме производства 17, 8 тыс. тонн мяса. Запланированное увеличение объемов производства на 2001 г. становится невозможным из-за решения ООО «Ставропольрегион газ» выделить на 2001 г. всего 11 млн. куб м. газа, что соответствует всего 40 % от потребностей 2000 г. и только 20% от необходимого количества на 2001 г. По условиям договоров монополист стоимость газа, поставляемого сверх выделенных лимитов оценивает в 30 раз выше. Подобная ситуация складывается во всех отраслях сельскохозяйственного производства, к примеру, на племзаводе «Восток» Степновского района прибыль, в овцеводстве полученная от реализации племенного молодняка составила в 2000 г. - 2,4 млн. руб., а реализация шерсти дала убыток в размере 1,5 млн. руб. Это связано с низкими закупочными ценами на шерсть. Безудержный рост цен на ГСМ, электроэнергию, запчасти снова ведут овцеводческую отрасль в ранг убыточных. В структуре стоимости шерсти, привеса львиная доля затрат приходится на корма 38-40%. Удешевить себестоимость кормов очень трудно из-за систематического роста цен на энергоносители. Овцеводство находится в кризисном состоянии, его надо спасать. Дотации же федерального бюджета в отрасль снижаются с 80 руб. в1998 г. до 9 руб. в1999 г. Краевой бюджет вообще остается в стороне. Необходимо решать вопрос на уровне Правительства России и Президента о хотя бы частичной компенсации затрат за счет федеральных средств на ГСМ, электроэнергию. Энергетики также требуют предоплату за электроэнергию уже за 2 месяца вперед, грозя не ограничением подачи электроэнергии, а полным ее отключением.¹⁰⁵

Сельское хозяйство на момент начала реформ было одной из немногих отраслей с развитым потенциалом внутриотраслевой конкуренции и чрезвычайно низким конкурентным потенциалом в межотраслевых взаимосвязях. Многочисленные конкурирующие друг с другом сельскохозяйственные товаропроизводители столкнулись на рынке с относительно более сильными в конкурентном отношении и консолидированными сферами переработки и торговли, стоящими к тому же гораздо ближе к конечному потребителю. При отсутствии адекватной рыночной инфраструктуры предприятия этих сфер превратились в локальных монополистов и использовали свое положение для занижения закупочных и завышения розничных цен, данные динамики цен, по разработкам Госкомстата РФ и Центра экономической конъюнктуры России за 1995 г., показывают, что закупочные цены на крупный рогатый скот с января по сентябрь 1995 г. выросли на 60%, оптовые — на 69%, а розничные — на 88%, а цены на молоко — соответственно на 34,58 и 64%. В розничных ценах на мясо доля предприятий перерабатывающей промышленности и торговли возросла с 11% в 1991 г. до 53% в 1995 г., на молоко - с 17 до 67%.¹⁰⁶ То же говорят и краевые данные так, в АОЗТ им. Кирова Труновского района сокращение посевов сахарной свеклы связано не только с ценой. Сахарный завод завышает оплату за переработку ровно в 4 раза, на рынке свекла стоит 700 руб. за тонну, на заводе же ее оценивают по 166 руб. Существует пункт - потери на свеклопункте, которые по отчету идут «красным» и уходят от налогообложения. Погрузить зерно в вагон ведрами вручную в два раза дешевле, чем через элеватор. А если пользоваться услугами фирмы «Агруниверсал» за договор выплачивается 3% от сделки, Знает ли фирма, что механизаторам за выращенное и убранное зерно платят всего лишь 4% от валового сбора? Молочники идут дальше, на каждое свое увеличение цен на реализацию молока прикладывают извиняющийся рекламный листок: извините, мы не причем, это товаропроизводители. К примеру, в 1999 г. закупочные цены на молоко остались на прежнем уровне, а розничные возросли на 50%» ¹⁰⁷.

Одним из ключевых элементов централизованно планируемой экономики была относительно жесткая привязка друг к другу поставщиков и потребителей продукции. Колхоз или совхоз получал задание на поставку некоторого количества своей продукции по фиксированной цене определённому заготовителю. В результате за годы советской власти сформировалась такая структура перерабатывающих отраслей, при которой в каждой сырьевой зоне функционировал один перерабатывающий завод, а границы сырьевых зон совпадали с границами административно-территориальных единиц. Жесткая централизация всей социальной и экономической жизни общества обуславливала и привязку дорожно-транспортной сети в стране к районным и областным центрам, что порождало замкнутость локальных рынков.

Долгие годы государственная политика прямо или косвенно была направлена против создания перерабатывающих мощностей на сельскохозяйственных предприятиях, что служило фактором укрепления зависимости сельскохозяйственных производителей от переработчиков, усиливая монопсонию последних. В результате к началу реформ Россия подошла с крайне отсталой перерабатывающей промышленностью, потенциально монополизированной, располагающей управленческими кадрами, в большинстве своем не способными эффективно действовать в условиях рынка. Каковы же основные факторы ухудшения условий обмена для сельского хозяйства с началом переходного периода? Самым мощным фактором, ухудшившим после начала экономических реформ в стране положение сельсхозяйственных производителей, переработчиков сельскохозяйственной продукции стало сокращение платежеспособного спроса населения, и сужение традиционных рынков сбыта продовольствия. Либерализация цен и отмена продовольственных субсидий на федеральном уровне, прежде всего, привели к росту потребительских цен на продукты питания и падению платежеспособного спроса. По данным обследования, проведенного ГКАП осенью 1994 г., 81,1% опрошенных перерабатывающих предприятий в качестве главной проблемы, связанной с реализацией продукции, назвали низкую платежеспособность покупателей. Резкое сокращение реальных доходов населения обусловило усиление ориентации россиян на самообеспечение. Например, производство молока в личных подсобных хозяйствах в 1993 г. возросло по сравнению с 1990 г. на 21%, мяса на 20%, яиц на 6%, картофеля в 1,5 раза, плодов и ягод в 1,6 раза, а овощей в 2 раза. Либерализация внешнеэкономической деятельности привела к возрастанию роли импорта продовольствия.¹⁰⁸

Характеристики

Список файлов ВКР