ПЗ Версия 3 - копия (1235596), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Механизм обеспечения экономической безопасности включает:

1) внешний защитный экономический механизм;

2) внутренний, встроенный в систему экономический механизм.

Остановимся подробнее на каждом из них.

Внешний защитный экономический механизм призван обеспечивать такие условия безопасности для экономической системы страны, которые минимизируют внешние негативные воздействия.

На современном этапе развития вхождение России в мировое хозяйство требует сочетания прагматичной открытости с разумным протекционизмом.

Стихийно формировавшаяся открытая экономика России в первой половине 90-х годов была близка к распахнутости и анархичности. Такая «открытость», будучи проявлением «детской болезни» всеобщей демократизации, не только не способствует повышению эффективности экономики, но, наоборот, наносит ей ущерб, подрывает экономическую безопасность страны. Вхождение России в мировой рынок должно сопровождаться протекционистскими мерами и широкой поддержкой государства. Необходим взвешенный, осторожный подход к допуску иностранных компаний в сферу национальных интересов, разработки природных ресурсов. Нужны четко продуманная политика и строжайший контроль использования зарубежного капитала.

На внутренние факторы экономической безопасности оказывают влияние:

– показатели уровня и динамики экономического роста: объем и величины прироста валового внутреннего продукта, валового национального продукта, национального дохода, располагаемого дохода, валового и чистого накопления и т.д.;

– показатели природно-ресурсного и научно-технологического потенциала: уровень внутренней обеспеченности ресурсами и их качество; эти показатели определяют не только нынешнее состояние экономики, но и возможности ее развития в будущем;

– показатели, по которым можно судить об устойчивости развития экономики: уровень и темпы инфляции; уровень безработицы;

– степень стабильности национальной валюты; размеры валютных резервов;

– степень плюрализма форм собственности и уровень правовой защищенности; масштаб дефицита бюджета;

– эффективность и гибкость налогового механизма; характер и степень вовлеченности страны в международные экономические отношения; размер государственного долга (как внутреннего, так и внешнего);

– сальдо торгового и платежного баланса страны; масштабы теневой экономики и т.д.;

– показатели социальной ориентированности экономики: доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в общей численности населения; соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума; доля оплаты труда в общих доходах населения; доля населения, проживающего в зонах природных катастроф и экологического загрязнения, в общей численности населения; доля расходов на социальные программы в национальном продукте; доля тяжких преступлений в общем количестве преступлений; доля раскрытых преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений и т. д.

Стратегия экономической безопасности разрабатывается и реализуется на основе системы критериев и индикаторов (показателей). При этом важно, чтобы подлинные интересы национальной экономической безопасности не подменялись интересами компрадорской буржуазии.

3.2 Обоснование стратегических перспектив развития региональной системы экономической безопасности

В условиях высокой неопределенности политической и экономической ситуации в мире, низкого уровня достоверности и обоснованности прогнозов развития нашей страны крайне сложно принимать решения по поддержанию уровня национальной и региональной экономической безопасности в допустимых пределах.

В обозначенной ситуации только используя технику стратегического управления, возможно своевременно выявлять и адекватно реагировать на все изменения, как положительные, так и отрицательные, происходящие в мире в настоящее время, но самое главное предвидеть их в ближайшей и отдаленной перспективе и своевременно готовится к ним.

Такой подход в полной мере относится и к организации деятельности системы экономической безопасности региона. Без стратегического управления в условиях перманентных опасностей, угроз и рисков обеспечить заданный уровень экономической безопасности в настоящее время, в ближайшей и отдаленной перспективе учитывая многообразие и постоянную трансформацию неблагоприятных факторов как внутри региона, так и во внешней его среде практически невозможно.

Важной составной частью стратегического управления системой обеспечения экономической безопасности региона является стратегическое планирование. Оно должно быть направлено на определение целей и выработку планов долгосрочной и текущей деятельности по противодействию реальным и потенциальным опасностям, угрозам и рискам.

Стратегия — это не функция времени, а функция направления. Стратегическое планирование не просто сосредоточено на данном отрезке времени, а включает в себя совокупность глобальных идей развития региона, а также построения и деятельности системы обеспечения ее экономической безопасности.

Стратегия безопасности должна разрабатываться с учетом особенностей рыночной деятельности, реальных и потенциальных угроз и перспектив развития региона.

Разработка стратегии экономической безопасности осуществляется специально созданными при администрациях советами экономической безопасности, при председательстве, как правило, главы региона.

Так, постановлением губернатора Сахалинской области от 19 марта 1999 г. № 89 «О создании совета экономической безопасности Сахалинской области» был создан совет экономической безопасности.

В состав комиссии совета экономической безопасности Сахалинской области входят специалисты мэрии, Городской Думы, налоговой службы, управления Пенсионного фонда России в Южно-Сахалинске, Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования, а также агентства по труду Сахалинской области.

Основными задачами совета являются:

– определение жизненно важных интересов области и выявление внутренних и внешних угроз объектам экономической безопасности;

– подготовка рекомендаций губернатору области для принятия решений по вопросам обеспечения экономической безопасности;

– подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-экономическим последствиям, и по организации их ликвидации;

– разработка предложений по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области в процессе реализации принятых решений по обеспечению экономической безопасности и оценке их эффективности;

– совершенствование системы обеспечения экономической безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих экономическую безопасность.

Основными функциями совета экономической безопасности являются:

– рассмотрение вопросов обеспечения экономической безопасности, прогнозирование чрезвычайных ситуаций в социально-экономической сфере, принятие мер по предотвращению и преодолению их последствий, подготовка проектов постановлений и распоряжений губернатора области по этим вопросам;

– рассмотрение вопросов создания, контроля и поддержания в готовности сил и средств по обеспечению экономической безопасности;

– организация ведомственных и комплексных проверок конкретной отрасли экономики области, отдельных предприятий, организаций и на основе их рассмотрения оценка состояния экономической безопасности области;

– передача в надзорные и правоохранительные инстанции материалов, содержащих признаки уголовно-наказуемых экономических преступлений, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

– организация и координация разработки стратегии в области экономической безопасности Сахалинской области, выявление и оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным социально-экономическим интересам области [45].

В рамках рассматриваемого вопроса настоящей главы особы интерес представляет последняя упомянутая функция совета экономической безопасности, касающаяся организации и координации разработки стратегии в области экономической безопасности области.

Как показывает практика и содержание многих учебников в стратегии экономической безопасности любого региона РФ должна быть четко определены:

1. Основные цели и задачи деятельности системы экономической безопасности.

2. Реальные и потенциальные, внутренние и внешние угрозы, риски и опасности для деятельности региона.

3. Перспективное развитие системы экономической безопасности с целью оптимизации:

– финансирования деятельности системы экономической безопасности;

– организационно-штатной структуры;

– количественно-качественных параметров персонала подразделения экономической безопасности;

– инженерно-технического оснащения;

– внешнего взаимодействия с органами государственной власти и управления силовыми структурами (МВД, СБУ и др.), субъектами негосударственной системы безопасности.

4. Последовательность проведения в долговременной перспективе основных мероприятий по обеспечению экономической безопасности.

5. Основные механизмы предупреждения и противодействия угрозам, рискам, опасностям и ликвидации последствий в случае их реализации.

6. Управление и взаимодействие в системе экономической безопасности.

7. Силы и средства обеспечения экономической безопасности.

8. Финансирование деятельности по обеспечению экономической безопасности.

Стратегическое планирование требует высокого профессионализма, масштабности охвата действий и знаний перспектив развития организации, ее миссии. Поэтому в этом процессе должны активно участвовать все руководители, эксперты по вопросам обеспечения экономической безопасности и ведущие специалисты организации.

3.3 Показатели экономической безопасности Сахалинской области

Глобальный финансово-экономический кризис и политические события последних двух лет на западных границах России актуализировали практически для всех стран проблему корректировки программы долгосрочного социально-экономического развития. Особое внимание сейчас уделятся развитию и уреплению политических связей на востоке страны. При этом дальневосточные приграничные регионы Российской Федерации — Хабаровский и Приморский края, Амурская и Сахалинская области — занимают в этом вопросе ключевые позиции.

В этой связи становится актуальной задача сравнительной оценки уровня экономической безопасности приграничных дальневосточных регионов нашей страны, и в первую очередь Сахалинской области, в целях выявления направлений повышения эффективности их социально-экономического развития и повышения уровня региональной экономической безопасности. Уровень региональной экономической безопасности Сахалинской области может быть оценен путем рассмотрения показателей защищенно сти национального хозяйства на экономической территории этого дальневосточного региона [21].

3.3.1 Объем валового регионального продукта

Валовой региональный продукт (валовая добавленная стоимость в основных ценах) представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных для конечного использования. Валовой региональный продукт рассчитывается производственным методом как разница между выпуском и промежуточным потреблением [52].

Динамика экономического развития Сахалинской области по ключевым макроэкономическим показателям в основном превышает показатели, сложившиеся в среднем по РФ. Однако в последние годы рост ВРП в сравнении с ростом ВВП России замедлился.

Объем валового регионального продукта в Сахалинской области в 2010 году составил 492,7 млрд руб., причем по этому показателю регион занял 20-е место в России и 1-е место среди регионов Дальнего Востока. За 2013 год объем валового регионального продукта составил 99,4 % к уровню 2012 года, объем промышленного производства — 100,4 %. Незначительное снижение объема ВРП к уровню 2012 года было вызвано сокращением объемов по видам экономической деятельности «Строительство», а также «Транспорт и связь». Добыча нефти составила 13,9 млн т, что ниже уровня 2012 года на 1,5 %. Добыча газа увеличилась на 2,4 % и составила 27,4 млрд м³. В 2013 году введено в эксплуатацию Киринское газоконденсатное месторождение в рамках проекта «Сахалин-3». Поставки сжиженного природного газа на экспорт в рамках проекта «Сахалин-2» составили 10,8 млн т (99,5 % к уровню 2012 года). В 2013 году угольными предприятиями Сахалинской области добыто 3,8 млн т угля, что составило 93,7 % к уровню 2012 года. Объем добычи рыбы составил в 2013 году 773,3 тыс. т, или 111 % к уровню 2012 года (рисунок 3.1).

В 2014 году объем валового регионального продукта в Сахалинской области по оценке составил 762,6 млрд руб. или 113,2 % к результату 2013 года. В 2015 году по предварительным оценкам показатель вырос до 842 млрд руб., или 110,1 % по отношению к 2014 году.

Рисунок 3.1 — Объем валового регионального продукта по Сахалинской области в период с 1996 по 2015 гг., млрд руб.

Наряду с ростом ВРП по Сахалинской области растет и доля его объема в суммарном объеме ВРП по субъектам Российской Федерации (таблица 3.1).

Характеристики

Список файлов ВКР