ПЗ Версия 3 - копия (1235596), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Основной информационной базой служат статистические данные, предоставленные Федеральной службой государственной статистики, официальный сайт правительства Сахалинской области и др.
В рамках теоретического исследования необходимо изучение существующих методик оценки экономической безопасности, выявление преимуществ и недостатков этих методик, с последующим выбором одной из них для применения ее в практической части.
Вместе с этим, из-за относительной молодости такого научного направления, как экономическая безопасность, оно не лишено проблемных вопросов в области методологии. Исследованию недостатков методологии в настоящей работе посвящен отдельный раздел, освещающий конфликт государственных рыночных механизмов и экономических интересов регионов, негативно сказывающийся на уровне экономической безопасности последних.
1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА: ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
1.1 Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика
В последние годы, в условиях быстроизменяющейся системы мировой экономики в кругах владельцев бизнеса, высшего менеджмента и, наконец, государственного управления все чаще стало звучать понятие экономическая безопасность.
Точное определение этому термину можно дать, рассматривая его в разрезе определенных условий применения. Так, экономическая безопасность как целое направление находит свое применение практически на всех уровнях деятельности общества.
Тем не менее стоит упомянуть базовое понятие самого термина безопасть, наиболее подходящее в рамках рассмариваемой темы, с научной точки зрения.
Безопасность — такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития [31].
Некоторые авторы считают, что экономическая безопасность — основа национальной безопасности страны.
Экономическая безопасность — это такое состояние национальной экономики, при котором обеспечиваются защита национальных интересов, устойчивость к внутренним и внешним угрозам, способность к развитию и защищенность жизненно важных интересов людей, общества, государства. Под жизненно важными интересами в данном контексте понимают совокупность потребностей, которые обеспечивают существование и прогрессивное развитие личности, общества, государства. Экономическая безопасность является одной из составляющих национальной безопасности, которая охватывает также оборонную, экологическую безопасность и т.д.
Основными задачами экономической безопасности являются: обеспечение пропорционального и непрерывного экономического роста, обуздание инфляции и безработицы, формирование эффективной структуры экономики и развитого рынка ценных бумаг, сокращение дефицита бюджета и государственного долга, обеспечение социальной защиты и повышения качества жизни населения, поддержание устойчивости национальной валюты и т.п. Эти задачи определяют стратегию экономической безопасности как формирование и обоснование стратегических приоритетов, национальных интересов, средств и механизмов решения проблем.
В макроэкономическом анализе экономической безопасности выделяют следующие составляющие: экономическую независимость; устойчивость и стабильность национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу.
Экономическая независимость означает прежде всего возможность осуществления государственного контроля над использованием национальных ресурсов, способность обеспечить национальные конкурентные преимущества для равноправного участия в международной торговле. Устойчивость и стабильность национальной экономики предусматривает прочность и надежность всех элементов экономической системы, защиту всех форм собственности, сдерживание дестабилизирующих факторов.
Способность к саморазвитию и прогрессу означает способность самостоятельно реализовывать и защищать национальные интересы, создавать благоприятный инвестиционно-инновационный климат, развивать интеллектуальный потенциал. Экономика, которая постоянно развивается, способна противостоять внутренним и внешним угрозам. Надежность и эффективность экономических пропорций, вертикальных и горизонтальных связей позволяет смягчить последствия дестабилизирующих процессов.
Объектами экономической безопасности является государство, общество, граждане, предприятия, учреждения и организации, территории, отдельные составляющие экономической безопасности. Основным субъектом экономической безопасности выступает государство, которое осуществляет свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В системе экономической безопасности определяющую роль играют национальные экономические интересы, их приоритеты. Для определения национальных экономических интересов необходимо: анализ текущего состояния экономики и выявление тенденций развития; моделирования и прогнозирования социально-экономического развития; корректировке мер государственного регулирования с целью достижения желаемых целей. В указанных действиях особо важной является разработка системы экономических показателей, которые бы предоставляли количественную оценку социально-экономического развития страны. их обязательно надо отражать в действующей статистике.
К наиприоритетнейшим экономическим интересам относятся:
– создание самодостаточной социально ориентированной экономики;
– сохранение и развитие интеллектуального и научно-технического потенциала;
– обеспечение экономически безопасных условий жизнедеятельности общества;
– построение равноправных и взаимовыгодных экономических отношений с другими государствами.
Экономическая безопасность по характеру проявления оказывает влияние на различные сфера деятельности хозяйствующих субъектов государства (рисунок 1.1), поэтому существует большое количество разновидностей экономической безопасности, которые в своем многообразии формируют систему.
Рисунок 1.1 — Структура экономической безопасности России
Состояние равновесия не является раз и навсегда постоянным. Оно, во-первых, как любая система, в том числе экономическая, неизбежно подвергается внешним воздействиям, которые могут иметь как позитивные, так и негативные последствия. Это следует учитывать при определении национальной стратегии экономического контроля.
Во-вторых, даже при самых благоприятных внешних условиях внутренние противоречия системы могут вывести ее из состояния равновесия. Контроль как функция управления и важный элемент социального механизма обеспечения экономической безопасности направлен на выявление этих внешних воздействий и внутренних противоречий в целях их нейтрализации.
1.2 Правовая основа экономической безопасности
Одним из определяющих и важнейших факторов системы обеспечения национальной экономической безопасности является ее законодательная основа, или правовой аспект.
Необходимое условие укрепления всех видов национальной безопасности и выполнения государством функции контроля — формирование, развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения. Этого требует и переход к новой государственной политике в области национальной безопасности на основе устойчивого развития. Вопросы национальной экономической безопасности России также особенно актуальны с учетом выбранного курса, взятого «на структурную модернизацию национальной экономики при минимизации социальных последствий».
На сегодняшний момент «кодификация законодательства в области национальной безопасности находится в стадии разработки», но уже сформировался определенный перечень базовых нормативно-правовых актов, определяющий «общие принципы организации и реализации защиты страны».
Намного позднее, в 2010 году ФЗ РФ «О безопасности» был дополнен одиннадцатью направлениями деятельности, связанными с обеспечением государственной, общественной и экологической безопасности, а также безопасности личности. Кроме того, добавилась ст. 7 «Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности», формулирующая цели такого сотрудничества. В ней также отмечается, что международное сотрудничество России в сфере обеспечения безопасности опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Отдельные сферы (отрасли) национальной безопасности России регулируются особыми нормативными актами. Например, обеспечению безопасности в налоговой сфере служит Налоговый кодекс РФ, который устанавливает систему налогов и сборов в РФ, специальные налоговые режимы; в области финансов — ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395–1, ФЗ РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999 № 117-ФЗ; ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.07.1997 № 116-ФЗ регулирует вопросы безопасности эксплуатации определенных промышленных объектов, ликвидации последствий аварий и т.д.
Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» впервые вводится понятие «экономическая безопасность» (далее — Закон № 157-ФЗ). В соответствии со ст. 2 Закона № 157-ФЗ экономическая безопасность представляет собой состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям [48]. Итак, состояние экономики — главный признак экономической безопасности.
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» представлял попытку инициирования целенаправленных действий по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной политики.
В Стратегии устанавливалась цель и объекты экономической безопасности России (I раздел), угрозы (II раздел), критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности (III раздел). В последнем, IV разделе, определялись меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности, состоящие из:
– мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;
– разработки критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности;
– деятельности государства по обеспечению экономической безопасности.
Предполагалось, что указанная деятельность государства (п. 3) должна состоять в выявлении случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от принятых пороговых значений экономической безопасности, организации работы для преодоления такой ситуации (указывались: рассмотрение Советом Безопасности РФ проектов федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности, координация Правительством РФ работы органов власти всех уровней с той же целью), и экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам, а также в отношении законодательных и правовых актов, с позиции экономической безопасности РФ.
7 августа 1996 г. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» были рассмотрены вопросы о законодательном обеспечении экономической безопасности Российской федерации [46].
В этом нормативно-правовм акте Правительству Российской Федерации было предложено:
- разработать проект федерального закона «Об основах экономической безопасности Российской Федерации»;
- разработать перечень показателей-индикаторов экономической безопасности, методологию проведения экспертизы законопроектов в части их соответствия Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации;
- при разработке федерального законов о федеральном бюджете на будующие периоды учитывать разработанные критерии и пороговые значения показателей-индикаторов экономической безопасности.
В декабре 1996 года в исполнение апрельского президентского указа выходит постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608», в котором отдельными приложениями устанавливался перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ, перечень критериев экономической безопасности, и ответственных за разработку и того и другого федеральных органов исполнительной власти.
В условиях перехода к информационному обществу особенно актуальным документом является Доктрина ИБ, которая впервые включила определение понятия «информационная безопасность». В документе, принятом у истоков формирования отечественной концепции информационного общества, характеризуются интересы общества, государства, личности в информационной сфере, четыре важных элемента национальных интересов РФ в информационной сфере; экономические, организационно-технические, правовые способы обеспечения информационной безопасности РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
