Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Все вышеперечисленные проблемы в комплексе часто вызывают у одиноких родителей состояние стресса, который может оказать негативное влияние на здоровье матери (отца) и ребенка, на выполнение воспитательных и других функций, а также на построение определенной модели семьи. Имея комплексную и своевременную поддержку социального работника, психолога, педагога, объективно или субъективно созданная неполная семья сможет войти (или заново адаптироваться) в социальное общество с минимальными стрессами.

Подводя итог, можно сказать, что более полное определение понятия «неполная семья» включает в себя количественные и качественные показатели, которые нельзя рассматривать отдельно без взаимодействия и взаимовлияния друг на друга.

Таким образом, неполная семья – это социальный агент, состоящий из одного родителя с одним или нескольким детьми и имеющий комплекс проблем, которые необходимо решать адресно, конкретно, индивидуально и своевременно с целью превращения семьи в успешного социализатора в современных условиях.

1.3. Правовой статус неполной семьи

Семья в современном обществе представляет собой не только социальный институт, выполняющий важные социальные функции, но и особую социальную группу. Юристы рассматривают семью как правовой институт, представляющий группу связанных между собой брачными и родственными отношениями лиц, которые наделены правами и обязанностями, соответствующими правовыми нормами. В российском законодательстве эти права и обязанности в основном определяются Конституцией РФ и Семейным кодексом РФ, а также рядом специальных законодательных и нормативно-правовых документов. Правовые отношения, в которые втянута семья, регулируются нормативными актами, определяющих социальные и юридические права семей. Совокупность прав и обязанностей семей, определяемые законодательными документами, формируют правовой статус семей.

Правовой статус неполной семьи включает в себя совокупность законодательно – нормативных актов, деятельность государственных учреждений и общественных организаций, обеспечивающих реабилитацию неполной семьи. Все элементы правового статуса должны находиться во взаимодействии для достижения намеченного результата.

В Конституции РФ статья № 7 определяется как социальное государство, поэтому во второй главе рассматриваются основные социальные права, требующие реализации.

Неполные расширенные семьи, образовавшиеся после потери родителей и оформления прав опеки (попечительства) над детьми кем-либо из их родственников, согласно пункту 5 статьи 150 Семейного кодекса РФ, имеют право на получение (опекунами, попечителями) ежемесячно выплачиваемых денежных средств на содержание ребенка. Порядок и размер этих выплат устанавливается законами субъекта Российской Федерации.

Основаниями прекращения выплаты денежных средств на содержание подопечных детей являются:

– достижение подопечным совершеннолетия;

– усыновление ребенка;

– устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в другое аналогичное учреждение;

– передача ребенка в приемную семью, семью патронатного воспитателя, детский дом семейного типа;

– вступление подопечного в брак;

– объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

– освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей;

– смена места жительства подопечного на другой субъект РФ;

– признание подопечного, опекуна (попечителя) безвестно отсутствующими или объявление их умершими;

– смерть опекуна (попечителя), подопечного;

– возврат подопечного родителям.

В перечисленных случаях прекращение выплаты денежных средств на содержание подопечного производится на основании распоряжения органа опеки и попечительства, которое в трехдневный срок направляется в управление социальной защиты.

Действующим законодательством предусмотрены дополнительные меры поддержки не только в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), но также отдельные льготы для их опекунов (попечителей). Так, в соответствии со статьей 264 Трудового кодекса РФ, гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Например, согласно статье 96 ТК РФ опекуны детей в возрасте до пяти лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Опекуны (попечители), имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), имеют право на установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели (ст. 93 ТК РФ). Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет опекунам (попечителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст. 262 ТК РФ).

Особенность правового статуса неполных семей, образовавшихся в результате развода супругов, заключается в том, что несовершеннолетний ребенок из такой семьи обладает правом получать на свое содержание и воспитание алименты. Ребенок, чьи родители до своего расставания фактически проживали семьей без официального оформления своих отношений путем государственной регистрации брака (так называемый внебрачный союз), также имеет право на алименты в том случае, если отцовство его родителя является официально установленным – через добровольное признание отцовства путем указания в свидетельстве о рождении ребенка и в паспорте, или – через суд.

По Семейному кодексу РФ, размер алиментов на несовершеннолетних детей определяется в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей, однако, может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Право детей на алименты вытекает из того, что, согласно статье 80 Семейного кодекса РФ, родители во всех обстоятельствах обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом разводящиеся родители, в соответствии с главой 16 Семейного кодекса, вправе заключать соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов), т.е. определять свои отношения по этому вопросу без участия государства. В случае же, если такое соглашение супругами не достигается или не соблюдается (уклонение родителями (одним из родителей) от уплаты алиментов), алименты взыскиваются в судебном порядке.

Взыскание алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка является не столько правом, сколько обязанностью. Алиментная обязанность у родителей в отношении несовершеннолетних детей возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными или недееспособными, трудоспособными или нетрудоспособными, совершеннолетними или несовершеннолетними, а также независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Поэтому тот из родителей, который взял на себя основную ответственность за дальнейшее воспитание ребенка (как правило, это мать), должен предъявить иск о взыскании алиментов со второго родителя в суд. Если мать этого не делает, то тогда, согласно статье 80 Семейного Кодекса РФ, вместо нее предъявить такой иск должен сделать орган опеки и попечительства.

Таким образом, мать не может отказаться от алиментов, например, из ложного чувства гордости перед бывшим мужем, поскольку это ущемляет права ее ребенка. Впрочем, такие ситуации вообще возникают крайне редко. Зато ситуации, когда отец уклоняется от уплаты алиментов, наоборот, встречаются сплошь и рядом. Статистика по деятельности федеральной службы судебных приставов (ФССП) показывает, что на сегодня из 18 миллионов исполнительных производств около 1,5 миллионов (примерно 8,3%) приходится на алиментные обязательства. Уровень исполнения по этим делам составляет 73%. Остальные 27% решений не исполняются. Из этой статистики явствует, что примерно каждый четвертый отец-алиментщик уклоняется от уплаты алиментов и находится в розыске, а каждая четвертая неполная семья, имеющая право на алименты, их не получает.

Розыск алиментщиков осуществляется федеральной службой судебных приставов при активном содействии МВД и Пенсионного фонда РФ. В отношении злостных неплательщиков алиментов применяются уголовно-правовые средства. В Уголовном кодексе РФ предусмотрена специальная статья (ст. 157), согласно которой злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

В РФ сегодня стоит проблема создания алиментного фонда, с функцией позволяющая улучшить положение детей в семье после развода. Повысить ответственность родителей, и сократить бедность неполных семей. Проблема алиментов была актуализирована в национальной стратегии в интересах ребенка на 2012-2017 гг., предусматривающий улучшение материального обеспечения в разведенных семьях. Основанием для этого послужила проведенное Росстатом выборочное исследование в 2011-2012 гг. «Наблюдение доходов населения и участие в социальных программах», в котором включается вопрос о численности детей, которым назначены алименты и о тех, кому они выплачиваются по договоренности. Таковых оказалось 2,7 млн или 10% от всех детей в возрасте до 16 лет. Ржаницына Л.С. благодаря анализу полученных данных приходит к выводу, о том, что алиментообразные родители скрывают свою истинную зарплату.

Относительно размера алиментов, рассчитана средняя алиментная выплата на получающего по данным Российского мониторинга экономики и здоровья населения, которая составила 3,1 тыс. руб., а по указанному статобследованию – около 3,6 тыс. руб. в месяц. Обе цифры примерно в два раза ниже, чем нормы Семейного кодекса (25% на одного ребенка, 30 – на двух и 50 – на трех и более) и фактической заработной платы в экономике в 2011-2012 гг.

Что касается задолженности по алиментам, то Росстат ее оценил в 16 млрд руб. Причем задолженность в бедных семьях в 20 раз выше, чем в высокообеспеченных семьях. Таким образом, ухудшилось содержание детей, прежде всего нуждающихся. По данным Минтруда в 2013 г. число детей, на которых назначено пособие в период розыска алиментодолжника, составило в РФ 4,6 тыс. человек, а сумма выплат 49,6 млн руб. при общих показателях на всех малообеспеченных соответственно 5,3 млн человек и выплатах за год – 46,6 млрд рублей. Тем самым, выплачиваемое ныне пособие практически малозначимо в обеспечении детей алиментами. Все эти факты свидетельствую об острой проблеме.

По результатам исследований необходимо внести изменения в Семейный кодекс, чтобы решение о выплате алиментов стало обязательным после развода, если родители не заключили нотариально заверенное соглашение (брачный договор).

К числу основных прав семей относится их право на меры дополнительной социальной поддержки. Неполные семьи, согласно российскому законодательству, обладают различными правами на дополнительные меры социальной поддержки. Объем и специфика этих прав зависит от того, к какому типу неполных семей относится данная конкретная семья. В зависимости от этого семья может обладать большими правами, чем обычные семьи, или, наоборот, может быть лишена этих прав вовсе.

Так, дети из неполных семей, ставших таковыми в результате смерти одного из родителей, в соответствии с российскими законами, имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», дети-сироты, в том случае, если их умерший родитель был застрахован, имеют право на получение единовременной страховой выплаты по потере кормильца.

Кроме единовременной страховой выплаты, дети-сироты имеют право на получение ежемесячной страховой выплаты вплоть до достижения ими 18-летнего возраста (учащиеся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных заведениях по очной форме, но не более чем до 23 лет). На получение ежемесячной страховой выплаты имеет право также один из родителей, вдова (вдовец) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми вплоть до наступления ими 18-летнего возраста. Если вдова (вдовец) в период ухода за детьми умершего стала нетрудоспособной, то право на получение страховых выплат сохраняется за ней и после окончания ухода за детьми.

В федеральном законодательстве особые меры социальной поддержки неполных семей сохранились лишь в двух законах. В статье 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» значится, что матерям-одиночкам, наряду с гарантией оплаты транспорта для их эвакуации из зоны отчуждения, была предусмотрена дополнительная оплата стоимости услуг по погрузке и разгрузке их имущества. К сегодняшнему дню, однако, эта статья имеет скорее историческое, нежели практическое значение.

В статье 5 Закона «О занятости населения в РФ» одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, упомянуты как категория граждан, испытывающих трудности в поиске работе (наряду с инвалидами, беженцами и вынужденными переселенцами, многодетными родителями и т.д.). Согласно данной статье закона, в отношении одиноких родителей несовершеннолетних детей должны осуществляться мероприятия, содействующие их занятости.

Таким образом, одинокие родители являются приоритетным объектом государственной социальной политики в сфере занятости населения. К сожалению, на сегодняшний день в федеральном законодательстве это единственная действенная норма, содержащая признаки особого внимания государства к неполным семьям как объекту социальной политики.

Поддержка неполной семьи является одной из важных задач государства. Существует многоуровневая система поддержки семьи. На территории Хабаровского края стабильно функционируют 69 учреждений, в том числе 19 центров социальной поддержки и 50 учреждений социального обслуживания населения, включая в себя: краевые государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей, центры социальной поддержки населения и центры социального обслуживания населения и др. Обязательные функции всех этих учреждений является работа с семьей.

В целом учреждения социальной защиты населения Хабаровского края имеют широкую и многоплановую деятельность по поддержке семьи. Прежде всего, это оказание помощи одинокому родителю и его ребёнку (детям) на личностном уровне в решении любых проблем их жизнедеятельности, начиная от получения положенного по закону пособия, содействия в трудоустройстве до оказания психологических, юридических, социально-бытовых и иных услуг.

Правовой статус неполной семьи включает в себя нормативные документы, создающие условия для материальной и гуманитарной помощи членов данной семьи. Система социальной защиты неполных семей, помимо правовых документов, включает еще и организации обеспечивающих реальную поддержку семей на основании этих законов и обеспечивает механизм реализации их правового статуса. Институализация социальной работы РФ обеспечивает адресность социальной помощи в отношении неполной семьи. Конкретная социальная помощь включает в себя социальную поддержку предполагающая определенный набор социальных услуг, о чем будет сказано во второй главе.

2. Социальная работа с неполной семьей на примере КГКУ

«Хабаровский центр социальной помощи семье и детям»

2.1. Технологии социальной работы с неполными семьями

КГКУ «Хабаровский центр социальной помощи семье и детям» образован в соответствии с распоряжением правительства Хабаровского края от 17.11.2011г. № 695-р при реорганизации в форме слияния 3-х учреждений: КГКУ «Хабаровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», КГКУ «Хабаровский социальный приют для детей и подростков», КГКУ «Мирненский социальный приют для детей и подростков».

В центре в 2014 г. осуществляли свою деятельность 4 отделений:

- отделение приема граждан и психолого-педагогической помощи;

Характеристики

Список файлов ВКР