ОБЩАЯ ХАРАКТЕр. ИЗЪЯТИЯ ЗЕМ. УЧАСТКОВ_obrabotan (1227351), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

В качестве примера можно привести строительство улицы Дикопольцева в Хабаровске, работы которой, были приостановлены из-за долгих судебных разбирательств с местными жителями. Суд решил длительно решаемый вопрос, из-за которого собственно и было невозможно продолжение реконструкции улицы. Долгое время строительству дороги по улице Дикопольцева мешала жадность хабаровчан, которые требовали крупную сумму в качестве компенсации.

Судебное разбирательство между владельцем дома, который расположен по адресу переулок Облачный, 2, и городскими властями длилось почти год. Собственник недвижимости требовал сумму компенсации, которая не устраивала администрацию города: сначала 12 млн .рублей, затем 16 млн.

Точку в тяжбе поставил суд Индустриального района города Хабаровска, который всетаки обязал администрацию города выплатить сумму компенсации в 8 млн. руб. Дорога проходит по территории, где раньше стояло несколько домов, как частных, так и многоквартирных. Всего реконструкция затронула около 30 семей. Со всеми удалось разрешить проблемы. Те, кто жили на условиях социального найма, получили квартиры по найму. А кто был собственником, получили жильё в собственность. Владелец данного участка, о котором шла речьбыл последним, с которым власти пытались урегулировать разногласия.

Данная процедура не является новой для современного российского земельного законодательства. Изъятие имущества для государственных и муниципальных нужд является, пожалуй, самым проблемным и наиболее спорным способом принудительного изъятия государством, его образованиями имущества у собственника, о чем свидетельствует обширная судебная практика.

Интересно, что статья 235 ГК РФ, которая устанавливает основания принудительного изъятия у собственника имущества, относит к ним отчуждение имущества в случае, предусмотренном только статьей 282 Кодекса, но не статьей 279. Таким образом, к принудительному изъятию у собственника отнесен лишь выкуп земельных участков по решению суда. Данное положение представляется неточным так, как в любом случае выкуп имущества для государственных и муниципальных нужд у собственника — это чаще всего неизбежно принудительное изъятие имущества в собственность государства по воле государства и в его интересах. Стороны в данном случае изначально неравноправны, собственнику предоставляется лишь минимальная часть возможности, чтобы защитить свои права при заключении соглашения о выкупе.

О неравенстве сторон при заключении указанного соглашения гласит ст. 282, предоставляющая соответствующему государственному органу право предъявить иск о выкупе земельного участка в суд при несогласии собственника с изъятием у него земельного участка либо при недостижении соглашения о выкупной цене и условиях выкупа. В качетве вывода, можно скеазать, что выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд — всегда принудительное изъятие у собственника имущества, а статья 282 устанавливает при этом для сторон неодинаковые условия заключения соглашения, что ставит стороны в положение неравенства⁴⁸.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ суд определяет условия выкупа, по которым сторонами не достигнуто соглашение. Коллизия между земельным и гражданским законодательством оказала влияние на судебную практику. Разрешение судами земельных споров способствует защите прав и законных интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов⁴⁹. За последние годы число гражданских дел по искам, вытекающим из земельных правоотношений, увеличилось, они значительно усложнились. Таким образом, наметились две тенденции, связанные с разрешением земельных споров: расширился круг гражданских дел, рассмотрение которых отнесено к подведомственности судов, и, кроме того, усложнился их характер. Земельное законодательство, изменившееся заметно за последние годы, наряду с административным, предусмотрело и значительно расширило судебный порядок разрешения земельных споров.

В заключение необходимо отметить: возможность защиты прав и интересов физических и юридических лиц, путем оспаривания действий органов, наделенных полномочиями производить изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также установленная законом обязанность этих органов в случае не достижения соглашения с правообладателем обо всех условиях предстоящего изъятия производить изъятие земельного участка в судебном порядке, вносят положительный вклад в правовое регулирование земельных отношений, поскольку вынуждают органы публичной власти находить компромисс с правообладателем в каждом конкретном случае, чем расширяют применение в земельных отношениях договорных начал.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема «Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд» является актуальной. Она включает множество проблем и вопросов, связанных с понятием изъятия земельного участка, соотношением государственных и муниципальных нужд с общественными интересами, порядком изъятия земельного участка, которые до сих пор не разрешены не только теорией, но и законодательством.

В данной выпускной квалификационной работе был исследован такой институт земельного права, как изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также по возможности были обозначены проблемы и вопросы, связанные с данным институтом и его правовым регулирование.

Была сделана попытка определить понятие изъятия земельного участка, правовую природу выкупа как одной из форм изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Под изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд понимается процесс, стадиями которого являются принятие решения уполномоченным на то органом об изъятии участка, уведомление об этом правообладателя участка, заключение соглашения с собственником земельного участка. Суть изъятия заключается в том, что государство отчуждает земельный участок у собственника для своих нужд. Выкупом же, как формой изъятия земельного участка, признается соглашение, т.е. гражданско-правовая сделка.

В ходе работы исследовался вопрос об основаниях изъятия земельного участка. Основаниями являются государственные и муниципальные нужды и предварительное и равноценное возмещение земельных участков и убытков. В работе затронут вопрос о порядке изъятия земельного участка для публичных нужд. Прежде всего, уполномоченным на то органом принимается решение об изъятии того или иного земельного участка. Такое решение должно быть обоснованным, мотивированным и должно содержать сведения, необходимые для его государственной регистрации. Далее, собственник изымаемого участка должен быть надлежащим образом извещен о принятии соответствующего решения уполномоченным органом. После этого между собственником изымаемого участка и органом государственной власти либо местного самоуправления заключается соглашение о выкупе данного земельного участка и возмещении убытков, причиненных изъятием. Далее следует прекращение прав собственника изъятого земельного участка.

Проведение научного исследования в обозначенной сфере позволило определить направления совершенствования законодательства по вопросам, связанным с условиями и порядком изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также сформулировать теоретические выводы, что внесет вклад в развитие анализируемого правового института.

Проведенный общий государственный анализ сложившейся ситуации, что касается вопроса о правовом регулировании изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, выявил необходимость обязательной доработки Земельного кодекса РФ, которая и была проведена, и в кодекс внесена новая седьмая глава, устанавливающая новый порядок изъятия земель.

У݀луч݀ш݀и݀л и݀л݀и нет но݀в݀ы݀й по݀р݀я݀до݀к и݀з݀ъ݀ят݀и݀я зе݀ме݀л݀ь эту фа݀кт݀ичес݀кую с݀итуа݀ц݀ию и обес݀печ݀и݀л л݀и ко݀н݀к݀рет݀н݀ые га݀ра݀нт݀и݀и собст݀ве݀н݀н݀и݀ка݀м, дают по݀н݀ят݀ь ос݀но݀в݀н݀ые по݀ло݀же݀н݀и݀я за݀ко݀на, с݀де݀ла݀в ос݀но݀в݀но݀й у݀по݀р на те по݀з݀и݀ц݀и݀и, что ва݀ж݀н݀ы д݀л݀я м݀но݀г݀их. Новый ФЗ урегулировал не только вопросы изъятия участков у собственников и обладателей других вещных прав на землю, но также и досрочное прекращение договоров аренды и безвозмездного пользования, а кроме того упорядочил вопросы изъятия недвижимого имущества, расположенного на изымаемых земельных участках. Для решением данной проблемы было бы целесообразно разработать и утвердить в рамках систематизации и совершенствования законодательства единый методологический подход для устранения противоречий в правовом регулировании нового Федерального Закона от 31.12.2014 № 499 с ЗК РФ, ГК РФ, ЖК РФ и ГрадК РФ.

Если ранее собственнику для завершения дел на участке предоставлялся минимальный срок в 1 год с момента его уведомления до момента, когда участок может быть выкуплен (с предъявлением соответствующего иска в суд), то теперь этот срок существенно сократился.

Отношения, связанные с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд регулируются сразу несколькими отраслями права - гражданским, земельным, жилищным правом. Исходя из анализа норм гражданского, жилищного и земельного законодательства, перечисленные отрасли права по-разному регламентируют некоторые вопросы, связанные с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Во избежание бесконечных споров о разграничении действия норм земельного и гражданского законодательства считаем необходимым урегулировать отношения, связанные с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд в отдельном федеральном законе. С другой стороны, и изменение терминологии, и практически полное перемещение правового регулирования вопросов изъятия земли для публичных нужд в сферу земельного права, и само содержание новых норм свидетельствуют о том, что те отношения между собственником и публичной властью по вопросу изъятия участка, которые ранее строились хотя бы отчасти как отношения равных между собой субъектов, теперь, по сути полностью, переведены в отношения повеления-подчинения. Например, если ранее выкупная цена за участок была предметом соглашения сторон — теперь правообладатель может высказать свои пожелания, но и не более.

Считаем целесообразным для защиты прав граждан в ст. 281 ГК РФ указать перечень существенных условий соглашения, заключаемого при изъятии, что внесет определенность в отношения между правообладателем земельного участка и расположенной на нем недвижимости и субъектом выкупа.

В целях защиты интересов правообладателей земельных участков дополнить статью 28 Земельного кодекса пунктом 6 следующего содержания: «Предоставление земельного участка взамен изымаемого земельного участка, находившегося на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, осуществляется без проведения торгов на праве: собственности - гражданам и юридическим лицам, имеющим право на бесплатное получение земельных участков изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Сделать возможным проведение государственной регистрации ранее возникших прав на земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд одновременно с регистрацией решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, что позволит гарантировать собственнику и другим правообладателям соблюдение их законных интересов. В связи с чем, необходимо внести соответствующее изменение в п.2 ст.6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В заключении необходимо отметить, что возможность защиты прав и интересов граждан, путем оспаривания действий органов, наделённых полномочиями производить изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, вносят положительный вклад в правовое регулирование земельных отношений, поскольку вынуждают органы публичной власти находить компромисс с правообладателем в каждом конкретном случае, чем расширяют применение в земельных отношениях договорных начал.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. : в ред. от 30.12.2008 г. № 6 - ФКЗ; 30.12.2008 г. № 7 - ФКЗ; от 5.02.2014 г. № 2 - ФКЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс] : федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51 - ФЗ : в ред. от 02.11.2013 г. № 161 - ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

3. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ : в ред. от 6.04.2015 № 82-ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

4. Об оценочной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29.07.1998 г. № 31-ФЗ : в ред. от 02.05.2015 г. № 120-ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

5. О землеустройстве [Электронный ресурс] : федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 26-ФЗ : в ред. от 18.11.2002 г. № 46 // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.05.2015.

6. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 25.10.2001 г. N 136 - ФЗ : в ред. от 30.03.2015 г. № 67-ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 30.03.2015.

7. Жилищный кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188 - ФЗ : в ред. от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

8. Градостроительный кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190 – ФЗ : в ред. от 02.11.2013 г. № 161 - ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

9. О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена [Электронный ресурс] : федеральный закон от 28.06.2006 г. № 32-ФЗ : в ред. от 31.12.2014 г. № 502 - ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

10. О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта [Электронный ресурс] : федеральный закон от 30.10.2007 г. № 45-ФЗ : в ред. от 02.05.2015 г. № 122-ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

11. Об организации и о проведении XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Cочи, развитии города Cочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 01.12.2007 г. № 49 - ФЗ : в ред. от 30.03 2015 г. № 66-ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

12. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 31.12.2014 г. N 499-ФЗ: в ред. от 21.07.2014 г. № 6 - ФКЗ; 21.07.2014 г. № 7 - ФКЗ; от 5.02.2014 г. № 2 - ФКЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

13. Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 07.05.2003 г. № 262 -ФЗ : в ред. от 02.05.2015 г. N 122-ФЗ // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

14. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства [Электронный ресурс] : постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2014г. № 11 // Вестник ВАС РФ. - № 5. - 2014. - С. 89.

15. Астанин, В. Г. Земля для нужд государства / В. Г. Астанин // Домашний Адвокат. – 2010. - № 15. – С. 4-5.

16. Анисимов, А. П. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд у арендатора, проблемы теории и практики / А. П. Анисимов // Право и экономика. – 2011. - № 3. – С. 55-60.

17. Авдонина, О. Г. Прекращение права на земельный участок в результате его принудительного изъятия / О. Г. Авдонина // Нотариус. – 2012. - № 6. – С. 15-19.

18. Абузярова, Д. Ф. Изъятие земель для размещения автомобильных дорог: проблемы правоприменения и судебная практика / Д. Ф. Абузярова // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2012. - № 5.– С. 33-35.

19. Балезин, В. П. Правовой режим земель городской застройки / В. П. Балезин. - М. : Госюриздат, 2010. - 290 с.

20. Бородкина, Е. В. Актуальные проблемы и тенденции изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд / Е. В. Бородкина // Закон. - 2014. - № 2. – С. 62-70.

21. Боголюбова, С. А. Земельное право в вопросах и ответах : учебное пособие / С. А. Боголюбова. –М. : Проспект, 2014. - 208 с.

22. Вдовенко, А. В. Особенности землеустройства в Дальневосточном федеральном округе : учеб. пособие для вузов / А. В. Вдовенко, - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. Гос. Ун-та, 2013. - 71 с.

23. Волков, С. Н. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) Федер. Служба зем. Кадастра России / С. Н. Волков, В. С. Кислова. – М. : Технология, 2013. - 377 с.

24. Волков, С. Н. Землеустройство : учебное пособия для студентов высших учебных зеведений / С. Н. Волков. - М. : ГУЗ, 2013. - 992 с.

25. Гаврилина, Е. Ю. Изъятие земельных участков для публичных нужд / Е. Ю. Гаврилина // Закон. - 2014. - № 2. – С. 62-70.

26. Галактионова, Л. В. Правовое регулирование поземельных отношений на железнодорожном транспорте в Российской Империи (1836-1917) : монография / Л.В. Галактионова. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2009. – 188 с.

27. Галиновская, Е. А. Земельный участок / Е. А. Галиновкая. - М. : Тихомиров, 2010. - 343 с.

28. Дихтяр, А. И. Выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд: соотношение Модельного земельного кодекса и Земельного кодекса России / А. И. Дихтяр, Е. С. Клейменова // Нотариус. – 2012. - № 3. – С. 25-30.

29. Демидова, М. М. Повышение эффективности работ по кадастровой оценке земель промышленности / М. М. Демидова, В. М. Чабин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2014. - № 6. - С. 46-50.

30. Жалимов, С. А. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель / С. А. Жалимов // Закон. - 2014. - №7. – С. 61-65.

31. Жбанчикова, Н. Ю. О некоторых аспектах применения арбитражными судами законодательства о выкупе земельного участка для государственных и муниципальных нужд / Н. Ю. Жбанчикова // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2010. - № 1. – С. 117 – 121.

32. Землякова, Г. Л. Идентификационная функция кадастрового учета в аспекте изщъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд / Г. Л. Землякова // Закон. - 2014. - № 2. – С. 71-78.

33. Иванова, О. А. Управление земельными ресурсами : учебное пособие / О. А. Иванова. – Тула : Изд-во ТулГУ, 2014. - 110 с.

34. Ивченко Е. И. Правовые проблемы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с подготовкой к зимней Олимпиаде 2014 в Сочи / Е. И. Ивченко // Глава местной администрации. – 2010. - № 9. – С. 46-50.

35. Иринархова, И. И. Земельная энциклопедия / И. И. Иринархова. - М. : Дом. Адвокат, 2010. - 287 с.

36. Кулакова, А. А. Законодательная роль субъектов Российской Федерации в определении случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд / А.А. Кулакова // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2011. – С. 116-127.

37. Кузнецов, А. А. О гражданско-правовых проблемах олимпийского Сочи / А.А. Кузнецов // Спорт: экономика, право, управление. – 2010. - № 3. – С. 27-28.

38. Конюх, Е. А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии участка для государственных и муниципальных нужд / Е. А. Конюх // Журнал российского права. – 2010. - № 1 – С. 30-43.

39. Липски, В. В. Совершенствование процессуального механизма предоставления земельных участков как необходимая мера обеспечения рационального распределения земельного фонда / В. В. Липски // Землеустройство, кадастр и мониторинг. - 2014. - № 8. – С. 16-21.

40. Макарчук, Н. В. Спорные вопросы правового регулирования изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд / Н. В. Макарчук // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 8. - С. 9.

41. Новоселова, О. А. Эволюция российского законодательства в сфере регулирования оборота земельных участков, занятых недвижимостью / О. А. Новоселова // История государства и права. - 2014. - № 19. – С. 2-12.

42. Оболонкова, Е. В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд / Е. В. Оболонкова // Законодательство и экономика. - 2014. - №1. – С. 33 - 43.

43. Оськина, И. Ю. Правовое регулирование земельных отношений : практическое пособие / И. Ю. Оськина, А. А. Лупу. - М. : Дело и Сервис. - 2013. - 218 с.

44. Петров, В. И. Оценка стоимости земельных участков : учебное пособие для студентов / В. И. Петров. - М. : Кнорус, 2012. - 263 с.

45. Попов, Е. А. Анализ распространенных злоупотреблений в муниципальных образованиях при передачи в аренду земельных участков / В. А. Попов, А. Г. Соловьева // Вестник. - 2013. - № 5 - С. 123-125.

46. Румак, В. В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд / В. В. Румак // Закон. - 2014. - № 2.- С. 32 – 40.

47. Самончик, О. А. Понятие «Государственных и муниципальных нужд» в случае изъятия земельных участков / О. А. Самончик // Аграрное и земельное право. – 2011. - № 10. – С. 49-55.

48. Торкин, Д. Н. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд с целью жилищного строительства / Д. Н. Торкин // Хозяйство и право. – 2010. - № 6. – С. 26-30.

49. Тараданов, Р. А. Определение размера возмещения собственнику участка изымаемого для государственных и муниципальных нужд / Р. А. Тараданов // Закон. - 2014.- № 2. – С. 79 – 84.

50. Чабин, В. М. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель / В. М. Чабин // Закон. - 2014. - № 6. – С. 46-50.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

Характеристики

Список файлов ВКР