ВКР (1226623), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Публичный договор — это такое правовое явление, которое подразумевает под собой динамику правоотношений: начиная с момента выполнения коммерческой организации публичной функции и заканчивая исполнением договора. Основной акцент при этом делается на моменте заключения конкретного договора.
Осуществление публичной функции само по себе никаких правовых последствий с точки зрения ст.426 ГК РФ для предпринимателя не имеет, если на нее не отреагировали потребители. Но потенциально она создает обязанность заключить договор с любым, кто обратиться, и предоставить равные условия продажи товаров, работ, услуг.
При этом поставщиком могут быть как коммерческие, так и не коммерческие организации, а так же индивидуальные предприниматели, потребителем товаров, работ и услуг могут являться как физические так и юридические лица. Ещё добавить что публичный договор является противоположностью принципа «свободы договора» и ограничивает принципы гражданского права – невмешательства в частные дела. А так же публичный договор выравнивает действительные экономические возможности предпринимателя и потребителя с точки зрения способности заключить договор, и, одновременно, уравнивает потребителей между собой, не позволяя дискриминировать одних по отношению к другим.
Действующее законодательство предусматривает достаточно широкий перечень публичных договоров, охватывающий практически все сферы жизнедеятельности общества. Это можно объяснить как важностью для государства отношений, опосредуемых ими, так и необходимостью уточнения прав и обязанностей сторон. Однако до настоящего времени остается нерешенным вопрос отнесения конкретного договора к числу публичных, в случае если в законодательстве не имеется на это указания. Представляется, что решению данной проблемы может способствовать установление более четких критериев отнесения деятельности коммерческой организации к публичной.
Обращаем внимание, что необходимым условием для применения положений Закона о закупках отдельными видами юридических лиц является принятие бюджетными учреждениями в установленном порядке правового акта, регламентирующего закупочную деятельность учреждения, и размещение принятого правового акта до 1 января 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сети.
Подводя итоги правового режима публичного договора юридико-технически создается законодателем не только путем ограничения прав коммерческой организации, но и предоставлением льготных (односторонних) прав для потребителя. В частности, ст. 426 ГК РФ устанавливает право потребителя принудить предпринимателя заключить публичный договор через суд или передать на рассмотрение суда разногласия по его отдельным условиям. Более того, при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги также возложено на коммерческую организацию.
Свобода договора в условиях цивилизованного рынка подчинена также общему правилу, согласно которому запрещается использовать право в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением. Публичный договор занимает значительное место в установлении гражданско-правовых отношений. Данное обстоятельство обусловливает необходимость пристального внимания к договорному процессу, который включает в себя переговоры, заключение договора, исполнение договора, его изменение и прекращение. Знание общих положений законодательства, регулирующих данные вопросы, окажет существенную помощь во взаимоотношениях с контрагентами.
В процессе анализа материала и написания работы были выявлены следующие проблемы:
Первая проблема определения субъектного состава участников публичных правоотношений. Продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги, могут не только коммерческие организации, но и граждане (индивидуальные предприниматели), а так же некоторые некоммерческие организации. Так же к потребителям, товаров работ и услуг могут относиться как физические так и юридические лица.
Поэтому, путем решения данной проблемы ее решения, может является конкретизация субъектного состава: «поставщик – любая «коммерческая организация или иное лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, а так же некоммерческая организация», «потребитель – физическое или юридическое лицо».
2. Ещё одной проблемой является то, что гарантии предусмотренные в актах, посвященные охране прав потребителей, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, имеют юридическую силу лишь применительно к отношениям, которые укладываются в рамки действия ст. 426 ГК.
Решение данной проблемы является в том, что границы указанных актов, с одной стороны, и ст. 426 ГК – с другой, должны совпадать или хотя бы иметь более тесную сферу действия.
3. Проблема заключается в том что нынешняя классификация носит - узкоотраслевой характер. Следствием этого является не включение тех или иных нормативных договоров в приведенные классификации.
Решение данной проблемы может являться то, что все публичные договоры по содержанию и юридической силе можно разделить на нормативные и ненормативные (индивидуальные).
4. Ещё одной проблемой является регулирование изменения и расторжения публичных договоров является вопрос о возможности расторжения публичного договора в случае, когда потребитель нарушает его условия.
Поэтому решением сложившейся ситуации может стать разъяснение высшими судебными инстанциями своей позиции для судов в аналогичных ситуациях. Например, судам может быть рекомендовано в решениях по подобным делам ограничивать право неисправного потребителя на повторное заключение нового публичного договора с тем же кредитором до погашения задолженности по расторгнутому договору.
Статья 426 ГК РФ и статья 428 ГК РФ могут применяться одновременно к одним и тем же правоотношениям. Они не исключают друг друга, поскольку регулируют разные плоскости отношения. Публичный договор регламентирует в основном процедуру заключения, связанную с обязанностью коммерческой организации заключить договор и предоставить равные условия всем потребителям. Договор присоединения регулирует порядок изменения договора. Способ его заключения путем присоединения к стандартному договору не противоречит порядку заключения публичного договора. Публичный договор защищает слабую сторону — потребителя от необоснованного отказа коммерческой организации от заключения договора и от дискриминации по отношению к другим потребителям в условиях договора. Договор присоединения защищает слабую сторону от дискриминации в условиях договора не по отношению к другим контрагентам, а по отношению к внешним факторам, к сложившейся ситуации. В этой связи одновременное применение норм о публичном договоре и договоре присоединения является дополнительной гарантией для потребителя 57.
В целом публичный договор выравнивает действительные экономические возможности предпринимателя и потребителя с точки зрения способности заключить договор, и, одновременно, уравнивает потребителей между собой, не позволяя дискриминировать одних по отношению к другим. Свобода договора в условиях цивилизованного рынка подчинена также общему правилу, согласно которому запрещается использовать право в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: в ред. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
5. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках [Электронный ресурс] : закон РСФСР от 22.03.1991г. № 948-1 : в ред. от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
6. О защите прав потребителей [Электронный ресурс] : федеральный закон от 07.02.1992 г. № 2300-1 : в ред. от 05.05.2014 г. № 112-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая [Электронный ресурс] : федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ : в ред. 06.04.2015 г. № 80-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс] : федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ : в ред. от 06.04.2015 г. № 82-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
7. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс] : федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ : в ред. от 06.04.2015 г. № 80-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 31.07.1998 г. №145-ФЗ : в ред. от 08.03.2015 г. № 25-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
8. О связи [Электронный ресурс] : федеральный закон от 7.07.2003 г. № 126-ФЗ : в ред. от 21.07.2014 г. № 272-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
9. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ в ред. от 29.12.2014 г. № 466-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
10. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ : в ред. от 06.04.2015 г. № 82-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
11. О предоставлении услуг телеграфной связи Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 347 // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
12. О правилах предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 г. № 1099 // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
13. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 г. № 490 // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
14. Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных нужд Хабаровского края [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 12.12.2014 г. № 472-пр // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
15. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей [Электронный ресурс] : утв. постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 г. № 7 // // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление : 24.04.2015.
16. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 (п. 55) // Приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2001. – № 1. – 48 с.
17. Определение Верховного Суда Российской Федерации : от 04.09.2003 г. № КАС03-406 // Вестник Верховного Суда Российской Федерации. – 1998. – № 3. – С. 19–23.
18. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров [Электронный ресурс] : информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 г. № 14 (п. 2) // Хозяйство и право. – 2007. – № 9. – С. 28–31.
19. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров [Электронный ресурс] : информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 001 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1994. – №8. – С. 99–100.
20. Александров, Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений / Н.Г. Александров // Ученые записки ВИЮН. – М.: БЕК, 2011. – № 6. – 71 с.
21. Бабаев, А.Б. Проблемы общего учения о гражданском правоотношении / А.Б. Бабаев; под ред. В.А. Белова // Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики. – М.: БЕК, 2012. – 572 с.
22. Блинкова, Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть / Е.В. Блинкова // теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. – М.: Юрист, 2015. – 80 с.
23. Гражданское право : в 4 т. : Т.1 / под ред. Е.А. Суханова – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2011. – 420 с.
24. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. М.М. Рассолова, П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова. – М.: Юнити-Дана, 2011. – 533 с.
25. Гражданское право : учеб. пособие для вузов / под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: Проспект, 2013. – 528 с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
