ВКР (1226623), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В последние годы Правительство РФ приняло ряд укладывающихся в рамки ст. 426 ГК РФ актов. Речь идет, в частности, о правилах, посвященных оказанию различных по характеру услуг. Для актов, принятых до вступления в силу ГК, правовым основанием служила ст. 1 Закона «О защите прав потребителей». В ней предусмотрено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК, федеральными законами и правовыми актами РФ, при этом Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Указанное положение сохраняет свое значение и теперь, служа дополнением к п. 4 ст. 426 ГК РФ.

Большая часть правил, о которых идет речь, была принята Правительством (Советом Министров РФ) до принятия ГК, в основном в 1994 г. Некоторые из правил приняты уже в соответствии с ГК. Примерами могут служить Правила предоставления платных медицинских услуг населению, Правила предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи, Правила продажи новых автомототранспортных средств, Правила предоставления гостиничных услуг и Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации и др.

Правила, издаваемые в описанном порядке, включают наряду с диспозитивными также императивные нормы. Последние, как следует из п. 4 ст. 426 ГК РФ, необходимо безусловно учитывать сторонам. Соответственно в силу п. 5 все той же ст. 426 ГК РФ условия договоров, противоречащие указанным нормам, признаются ничтожными. Поскольку, на это уже обращалось внимание, ст. 426 ГК РФ допускает включение в закон или иной правовой акт норм, отличных от тех, которые запрещают коммерческой организации (индивидуальному предпринимателю) оказывать предпочтение одному лицу перед другим при заключении публичного договора, акт, издаваемый в соответствии с ГК или принятым в его развитие законом, может смягчить указанный запрет, ограничить его или полностью от него отказаться. Что же касается запрета оказывать предпочтение одному лицу перед другим при формулировании условий договора, то в этом случае на долю правил остается только одна возможность: предоставить определенные льготы определенным потребителям.

ГК РФ допускает возможность в предусмотренных в нем случаях издания регулирующих публичные договоры правил и за пределами правовых актов. Имеются в виду, в частности, принятые в соответствии с транспортными уставами и кодексами правила перевозки (п. 2 ст. 784 ГК РФ). Так, в силу ст. 102 Воздушного кодекса должны соблюдаться при выполнении воздушных перевозок пассажиров, грузоотправителей и грузов федеральные авиационные правила, принимаемые в силу ст. 2 Кодекса в порядке, определяемом Правительством РФ.

Таким образом исходя из вышеизложенного можно сделать вывод что поставщиком могут быть как коммерческие, так и не коммерческие организации, а так же индивидуальные предприниматели, потребителем товаров, работ и услуг могут являться как физические так и юридические лица. Ещё добавить что публичный договор является противоположностью принципа «свободы договора» и ограничивает принципы гражданского права – невмешательства в частные дела. А так же публичный договор выравнивает действительные экономические возможности предпринимателя и потребителя с точки зрения способности заключить договор, и, одновременно, уравнивает потребителей между собой, не позволяя дискриминировать одних по отношению к другим ²⁰.

1.2. Виды публичных договоров и порядок их нормативно-правового регулирования в Российской Федерации

Существуют различные виды нормативных (у некоторых авторов - публично-правовых или публичных) договоров. С их помощью можно проследить общие и особенные черты нормативных и рассматриваемых нами публичных договоров.

Можно выделить следующие виды публичных договоров по следующим основаниям:

1. По источнику правового регулирования:

Договоры, указанные в качестве публичных в законодательных актах:

- договор розничной купли-продажи (ст. 429 ГК РФ);

- договор перевозки транспортом общего пользования (ст. 789 ГК РФ);

- договор на оказание услуг связи (п. 2 ст. 779 ГК РФ, Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»);

- договор энергоснабжения (ст. 539 ГК РФ);

- договор медицинского обслуживания (п. 1 ст. 396 ГК);

- договор гостиничного обслуживания (п. 1 ст. 779 ГК РФ, п. 6 Постановление от 25 апреля 1997 года № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»);

- договор обязательного страхования (п. 4ст. 935 ГК РФ);

- договор проката (ст. 626 ГК РФ);

- договор бытового подряда (ст. 703 ГК РФ);

- договор складского хранения, заключаемый товарным складом общего пользования (ст. 907 ГК);

- договор хранения в ломбарде вещей, принадлежащих гражданину (ст. 919 ГК);

- договор хранения вещей в камерах хранения транспортных организаций (ст. 923 ГК);

- договоры, заключаемые банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями с клиентами, если иное не предусмотрено правилами, действующими в этих банках и небанковских кредитно-финансовых организациях;

- договор перевозки пассажиров, грузов и багажа внутренним водным транспортом общего пользования;

- договоры на прием, погрузку, выгрузку, хранение и выдачу грузов и багажа, заключаемые портом общего пользования;

- договоры автомобильной перевозки пассажиров транспортом общего пользования, а также в регулярном сообщении;

- договор на оказание основных жилищно-коммунальных услуг;

- депозитарный договор;

- договор оказания услуг почтовой связи общего пользования;

- договор перевозки пассажиров, грузов и багажа и оказания связанных с этим работ (услуг) железнодорожным транспорт общего пользования.

2. По субъектному составу:

- публичные договоры, которые могут быть заключены только с физическим лицом (договор медицинского обслуживания, договор гостиничного обслуживания и др.);

- публичные договоры, в которых в качестве слабой стороны могут выступать как физические, так и юридические лица (договор розничной купли-продажи, договор перевозки транспортом общего пользования и перевозка авиатранспортом и др.) ²¹.

3. По экономическому критерию публичные договоры, направленные на:

- передачу имущества в собственность (договор розничной купли-продажи, договор энергоснабжения, договор на поставку природного газа);

- передачу имущества в пользование (договор проката);

- выполнение работ (оказание услуг) (договор перевозки транспортом общего пользования, договор на оказание услуг связи и др.).

4. По совокупности экономических и юридических признаков:

- договоры о возмездной передаче имущества в собственность (договор розничной купли-продажи, договор энергоснабжения, договор на поставку природного газа);

- договоры о возмездной передаче имущества в пользование (договор проката);

- договоры о выполнении работ (оказании услуг) (договор медицинского обслуживания, договор бытового подряда и др.);

- договоры о доставке грузов, багажа и пассажиров (договор перевозки транспортом общего пользования, договор перевозки пассажиров, грузов и багажа внутренним водным транспортом общего пользования и др.)

- договоры о производстве денежных выплат при наступлении определенного события (договор обязательного страхования).

5. Договоры, не названные в законодательных актах в качестве публичных, однако, обладающие признаками, присущими публичному договору:

- договор хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе (ст. 922 ГК РФ);

- договор хранения в гардеробах организаций (ст. 924 ГК РФ).

6. Договоры, направленные на передачу имущества в собственность:

Такие договоры направлены на обеспечение перехода имущественных благ в обществе, которые осуществляются путем отчуждения имущества у одного лица (или нескольких лиц) и передачи его на правах собственности другому. Предметом данных договоров преимущественно выступает имущество.

Различают следующие договоры о передачи имущества в собственность:

- Договор покупки-продажи, по которому одна сторона (продавец) передает или обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель принимает или обязуется принять имущество и оплатить за него определенную сумму денежных средств;

- Договор поставки, по которому продавец (поставщик), который осуществляет предпринимательскую деятельность, обязуется передать в определенный срок товар в собственность покупателя для использования его в предпринимательской деятельности или в других целях, а покупатель обязуется принять товар и оплатить за него определенную сумму денежных средств;

- Договор обмена, по которому каждая из сторон обязуется передать другой стороне в собственность один товар в обмен на другой товар;

- Договор дарения, по которому одна из сторон (даритель) передает или обязуется передать в будущем другой стороне бесплатно имущество (в том числе имущественные права) в собственность.

Представляется, что приведенный выше, систематизированный перечень публичных договоров наиболее полно отражает особенности данного правового явления.

В заключении можно отметить, что действующее законодательство предусматривает достаточно широкий перечень публичных договоров, охватывающий практически все сферы жизнедеятельности общества. Это можно объяснить как важностью для государства отношений, опосредуемых ими, так и необходимостью уточнения прав и обязанностей сторон. Однако до настоящего времени остается нерешенным вопрос отнесения конкретного договора к числу публичных, в случае если в законодательстве не имеется на это указания. Представляется, что решению данной проблемы может способствовать установление более четких критериев отнесения деятельности коммерческой организации к публичной ²².

Необходимо также подчеркнуть, что распространение режима публичного договора на конкретные правоотношения, влечет за собой ограничение прав юридического лица, выступающего в них качестве «сильной» стороны. Исходя из этого, представляется, что отнесение конкретного договора к числу публичных, постановлением Правительства или иным актом законодательства не может порождать соответствующих последствий и не может быть учтено при разрешении конкретного спора.

По критерию действия в пространстве В.В. Иванов разделяет договоры на межгосударственные и внутригосударственные. Внутригосударственные договоры, в свою очередь, подразделяются на общегосударственные, межрегиональные и внутри региональные ²³. К данной классификации хотелось бы добавить договоры субъектов Федерации с муниципальными образованиями и межмуниципальные договоры.

М.А. Нечитайло предлагает разделять договоры по правовым результатам на чисто нормативные, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы; и смешанные нормативные договоры, в одной части устанавливающие правовые нормы, а в другой - фиксирующие субъективные права и обязанности сторон ²⁴. Данное деление не является новеллой, еще Н.Г. Александров писал о том, что встречающиеся на практике конкретные договоры могут в одной части устанавливать юридические нормы, а в другой - конкретные субъективные правомочия и обязанности сторон.

Е.В. Гриценко выделяет следующие типы нормативных договоров:

1. В зависимости от круга публичных субъектов-участников договорных отношений, сферы и направленности правового регулирования - внутригосударственные и внешние нормативные договоры.

2. В зависимости от уровня публичной власти – «вертикальные» (субъекты договора находятся на разных уровнях публичной власти) и «горизонтальные» (стороны представляют один уровень публичной власти).

3. По содержанию нормативного регулирования договоры могут быть связаны с определением компетенции органов публичной власти либо с реализацией этой компетенции.

Наконец, нормативные договоры можно разделить на международно-правовые, конституционно-правовые, административные, финансово-правовые, природ ресурсные, коллективные трудовые договоры.

Не отрицая теоретической и практической значимости приведенных выше классификаций, необходимо отметить один существенный недостаток большинства из них - узкоотраслевой характер. Следствием этого является не включение тех или иных нормативных договоров в приведенные классификации.

Так, например, большинство классификаций основано на понимании договора исключительно в его цивилистическом аспекте, следовательно, нормативные договоры в таких классификациях не встречаются. При рассмотрении нормативных договоров в конституционном и муниципальном праве упускаются из вида договоры, не имеющие компетенционного характера ²⁵.

Очень часто в качестве нормативных договоров рассматриваются только административные или только конституционно-правовые договоры. Даже представители теории государства и права зачастую рассматривают нормативные договоры на базе определенных отраслевых договоров - административных, конституционно-правовых, международных договоров. Включение договоров в финансовом праве в отраслевую классификацию нормативных договоров является редкостью. В результате договоры в финансовом праве, а также целый ряд других договоров не получают должного теоретического изучения.

Существует классификация договоров по предмету действия, однако она, так же как и отраслевая классификация, зачастую носит условный характер, поскольку одним и тем же договором могут регулироваться совершенно разные общественные отношения.

На наш взгляд, все публичные договоры по содержанию и юридической силе можно разделить на нормативные и ненормативные (индивидуальные). При этом нормативные публичные договоры, по нашему мнению, являются разновидностью нормативных договоров, а ненормативные публичные договоры схожи по своему правовому режиму с частноправовыми договорами.

В то же время логично будет предположить, что существует группа нормативных непубличных (частноправовых) договоров. К ним мы относим коллективные трудовые договоры, а также иные договоры, заключаемые непубличными субъектами, но преследующие публичные цели.

Гражданское законодательство также содержит термин «публичный договор». Правовой режим таких договоров отличен как от правового режима других гражданско-правовых договоров, так и от правового режима публичных договоров в публичных отраслях права. В гражданско-правовой науке публичные договоры относят к категории обязательных договоров, заключение которых является обязательным для одной или обеих сторон. Данные договоры называются публичными, поскольку подчиняются ряду специальных законодательно установленных правил (ст. 426 ГК РФ) ²⁶.

Можно выделить ряд общих признаков публичных договоров в гражданском праве и публичных договоров в публичном праве:

1) в своей основе они имеют публичную цель, которой они обязаны своим названием;

2) законодательно устанавливаются обязательные требования к их заключению и исполнению;

Характеристики

Список файлов ВКР