ВКР Истомина (1220381), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Содержанием государственного воздействия в новых условиях становятся: прогнозирование и планирование, организационно-регистрирующая функция, регулирование деятельности, то есть установление пределов допустимости и запретов (регулирование может осуществляться также путем прямого воздействия, то есть непосредственного управления, когда речь идет об объектах государственной собственности), и контроль.
Это вполне соответствует тем функциям административной деятельности, на которые указывают классики зарубежной административно-правовой науки:
- программирование – выработка конкретных программ действий;
- организация – определение структур и кадров для выполнения поставленных задач;
- распорядительство – выдача конкретных властных предписаний;
- координация – гармонизация всех действий и усилий;
- контроль – проверка соответствия результатов поставленным целям.
Все вышеизложенное применимо к системе высшего образования, к управлению деятельностью вузами, но с существенной оговоркой: степень административно-правового регулирования как разновидности государственного регулирования в социальной и политической сферах должна быть различной. В социальной сфере допустима большая степень децентрализации, должны использоваться «более мягкие средства, скорее набор нормативных средств», при условии, что государство ни в коей мере не должно снимать с себя обязательств и ответственности по отношению к социальной сфере.
Таким образом, современные тенденции и общенаучные подходы, а также известная «демократическо-академическая» специфика высшего образования, определенные нормативно пределы государственного вмешательства, участие общественно-государственных структур позволяют говорить именно о процессе государственного регулирования образования.
Образование – многоаспектный сложный объект управления, управляемая система, которая «распадается» на определенное множество самостоятельных, целостных подобъектов управляющего воздействия. Ими выступают образовательные учреждения, образовательные программы, образовательный процесс и его результаты. Подобъектами управления являются также научная деятельность, процесс воспитания (в вузе он должен осуществляться не только в рамках учебного процесса, это отдельный аккредитацинный показатель его деятельности), прием в вузы и т.д. Специфика предмета воздействия, обусловленная также содержанием образовательных отношений, социальным значением сферы образования, и действующие нормативно-правовые акты в сфере высшего образования определили следующие особенности государственного регулирования высшего образования [45, с. 182].
Во-первых, это его общественно-государственный характер. В управлении системой участвуют Всероссийский союз ректоров и советы ректоров вузов в регионах, ассоциации вузов (по профилю, по статусу, по форме собственности), учебно-методические объединения по направлениям и специальностям, советы попечителей и др.
Во-вторых, это нетипичное разграничение компетенции между федерацией и субъектами РФ. В отличие от других предметов совместного ведения, в образовании управленческие функции между федерацией и ее субъектами объективно разделяются по уровням образования. Правовое регулирование высшего образования относится исключительно к ведению России. И хотя в ведении субъектов РФ и муниципальных образований также могут находиться образовательные учреждения высшего профессионального образования, правовую регламентацию их деятельности осуществляет федерация.
В-третьих, это особый метод правового регулирования. Отношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности образовательных учреждений, и горизонтальные, и вертикальные, это одновременно отношения и субординации, и равноправного партнерства, причем зачастую между одними и теми же участниками образовательного процесса. Отсюда своеобразный метод правового регулирования и «собственная» отрасль права, именуемая образовательной.
В-четвертых, основополагающей категорией для обеспечения эволюции системы образования является вузовская автономия. Это означает (при сохранении государственного контроля) такую степень самоуправления, которая необходима вузу для эффективного принятия решений в отношении своей уставной деятельности.
В-пятых, это многосубъектный состав органов, оказывающих регулирующее воздействие. Учредитель федеральных вузов – Правительство Российской Федерации.
В-шестых, еще одним принципиальным отличием конструкции государственного регулирования высшего образования является развитие региональных моделей университетских комплексов, включающих образовательные учреждения различного типа, научно-исследовательские и научно-производственные структуры, предприятия и т.д. [31, с. 188].
Таким образом, организация государственного регулирования высшего образования должна обеспечивать баланс публичного и частного интереса в этой сфере и отражать все перечисленные особенности. Необходимо также в целях обеспечения эффективности функционирования системы высшего образования, наряду с обязательной государственной поддержкой, сохранить государственно-общественный характер управления, развивать вузовское и студенческое самоуправление, отразить организационно и нормативно создание региональных образовательных комплексов. Эти задачи и должен решать соответствующий административно-правовой механизм на основе необходимой нормативной базы [31, с. 188].
2. Реформирование в системе высшего образования
2.1 Основные направления и сравнительный анализ реформ в сфере высшего образования
Глава комитета по образованию Петербурга Жанна Воробьева считает, что «новый закон «Об образовании», который вступил в силу с 1 сентября 2013 года, призван разрешить огромное количество противоречий, накопившихся в отрасли за 20 лет существования в новых условиях».
По ее словам, «документ устраивает не всех, но он устраивает педагогическое сообщество, которое приняло самое непосредственное участие в его разработке». «Минобрнауки России в течение года давало возможность людям высказаться, — отметила она. — В результате ко второму чтению внесли 1142 поправки, большая часть которых была принята». Она подчеркнула, что «закон базируется на современных демократических принципах, носит гуманистический характер, закрепляет право каждого на образование, ориентирует на развитие свободы личности». Закон объединил все то, что было вокруг ранее действовавшего закона — массу нормативных актов. Глава комитета заверила, что бесплатное общее образование данным законом гарантировано всем россиянам. Что касается платных услуг, то «любая платная услуга организуется исключительно по заказу родителей и не должна пересекаться с учебной программой, — подчеркнула глава комитета по образованию. Второй позитив — закон закрепляет обеспечение качества доступного образования [20, с. 330].
Что касается высшего образования то, изменена система образовательных цензов, установленных Законом 1992 года, в том числе предусмотренные ранее (часть 5 статьи 27) уровень высшего профессионального образования (с подуровнями: высшее профессиональное образование - бакалавриат и высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура) и уровень послевузовского профессионального образования в новом Законе об образования относятся к одному уровню образования (часть 5 статьи 10):
высшее образование - бакалавриат;
высшее образование - специалитет, магистратура;
высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Кроме того, из нового Закона исчезло упоминание о квалификациях (степенях) высшего профообразования, установленное прежним Законом.
Помимо изменений в структуре образовательных уровней, изменены также стартовые требования к обучающимся по программам высшего образования: прежний Закон разрешал подготовку лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) "бакалавр" и квалификации (степени) "специалист" на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) "магистр" - на базе бакалавриата; новый Закон допускает к освоению программ бакалавриата или специалитета лиц, имеющих среднее общее образование, к освоению программ магистратуры - лиц, имеющих высшее образование любого уровня.
К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки Законом 273-ФЗ допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура), что повторяет норму части 4 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (который также утрачивает силу с 1 сентября 2013).
Новый Закон сохраняет правило о конкурсной основе приема на обучение за счет бюджета по образовательным программам высшего образования. В отношении программ бакалавриата и специалитета - обязательно на основании результатов ЕГЭ, срок действия которых (в целях приема на обучение по программам бакалавриата и специалитета) действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов. Минимальное количество баллов ЕГЭ, подтверждающее освоение образовательной программы среднего общего образования, определяет Рособрнадзор [3, с. 48].
Однако, по Закону 1992 года, результаты ЕГЭ, признаваемые образовательными организациями как результаты вступительных испытаний по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется прием, не могут быть ниже упомянутого минимального количества (часть 3 статьи 16).
Новый же Закон предусматривает, что минимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе целевой прием, устанавливается образовательной организацией высшего образования, и не может быть ниже количества баллов ЕГЭ, необходимого для поступления на обучение по программам бакалавриата и специалитета и установленного Рособрнадзором РФ (части 3-4 статьи 70).
Кроме того, с 1 сентября 2013 года образовательным организациям высшего образования может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Перечень таких образовательных организаций, специальностей и направлений подготовки, по которым таким организациям предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности, формируется на основании предложений таких образовательных организаций высшего образования (в прежнем Законе - на основании предложений ГОУ ВПО). Порядок, критерии отбора, перечень таких образовательных организаций, специальностей и (или) направлений подготовки, по которым могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности, утверждаются Правительством РФ (часть 8 статьи 70 Закона 273-ФЗ и часть 3 статьи 16 Закона 3266-1).
Традиционно, ведущие вузы страны вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета по самостоятельно определяемым специальностям или направлениям подготовки [15, с. 220].
Оба сравниваемых закона предусматривают ряд льгот при приеме на обучение по программам высшего образования, для ряда категорий граждан.
Прежний Закон предусматривал право на получение ВПО по программам бакалавриата по сокращенной или ускоренной программе - для лиц, имеющих профильное СПО или с "достаточным уровнем образования или способностей"; сокращение программ для магистратуры или специалитета запрещалось (часть 3 ст. 24). Новый Закон не воспроизводит аналогичной нормы, хотя предоставляет обучающимся академические права на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами (пункт 3 части 1 статьи 34).
Оба закона определяют, что считать вторым высшим образованием. Это важно, поскольку гарантии государства на получение бесплатного высшего образования распространяются только на случаи, когда такое образование получается гражданином впервые. Закон 1992 года под вторым высшим понимает (часть 4 статьи 24) получение образования по программам бакалавриата или подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра и получение образования по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра. Отметим, что данная норма полностью воспроизведена в части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Новый Закон дополняет перечень случаев второго высшего (что очевидно связано с изменением структуры уровней образования), и устанавливает, что обучение за счет средств бюджетов является получением второго или последующего высшего образования по следующим образовательным программам высшего образования:
1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;
2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра;
3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
