ВКР Истомина (1220381), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Государственная аккредитация проводится по основным образовательным программам [10, с. 35]. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями. При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации [2, с. 4].

Во всех субъектах страны расположены определенные органы исполнительной власти государства в сфере образования, которые осуществляют управление в области российского образования (это может быть министерство или департамент, главное управление или агентство).

Координация работы органов государственной политики в области образования осуществлять могут как органы федеральной власти, так и специализированные назначенные организации или ведомства. На муниципальном уровне управлением образованием занимаются специальные органы. Каждый из трех уровней власти наделен своими полномочиями в вопросах управления системой высшего образования.

Полномочия в области управления высшим образованием РФ - это государственное право на исполнение своих обязанностей, зафиксированное законодательно. Чаще всего это делегированные полномочия, то есть переданные с высшего уровня низшему уровню власти в иерархии образования.

К полномочиям аппарата федерального уровня относят:

Активная реализация государственной политики;

Установление законодательства в области образования Российской Федерации;

Государственные гарантии граждан в области образования РФ;

Разработка проектов Федеральных приоритетных программ в области образования РФ;

Установление Федеральных органов власти в области образования РФ;

Установление руководства органов власти в области образования РФ и снабжение их необходимыми типовыми документами;

Координация создания и работы органов власти и их организаций. Порядок ликвидации;

Регламентирование перечней специальностей профессиональной подготовки и квалификаций;

Установление и документальное подтверждение типовых положений об образовательных заведениях;

Проведение аттестации и лицензирования на документальном уровне;

Выбор качества и порядка проведения итоговой аттестации обучающихся разного порядка, установление правил и форм ЕГЭ России, вариаций проверки экзаменационных билетов и уровни системы оценок результатов. Порядок подачи апелляции;

Установление порядка проведения Единого Государственного Экзамена на всей территории Российской Федерации. Устанавливаются варианты билетов, порядок проведения экзамена в целом, порядок проверки результатов экзаменовки, система оценок и т.д;

Учреждение школьных олимпиад на разном уровне. Их варианты и порядок проведения;

Разработка и утверждение общеобразовательных дисциплин в России;

Финансовое обеспечение образовательных учреждений;

Присуждение государственных наград разного уровня и т.д.

Органам федеральной исполнительной власти отведена значительная роль в аппарате управления системой высшего образования.

Федеральные органы власти передают часть своих полномочий органам субъектов РФ. К этим полномочиям относят:

Надзор и контроль над соблюдением законодательства в области образования. Согласно действующим правовым основам;

Контроль качества получаемого образования;

Государственную аккредитацию и лицензирование образовательных учреждений;

Подтверждение подлинности документов об образовании государственного образца.

К полномочиям региональных органов власти относят:

Установление правовых основ в области образования Российской Федерации;

Установление полного цикла работы образовательных учреждений: от создания до ликвидации согласно законам РФ;

Работа над проектами приоритетных программ в области образования и их реализация;

Утверждение органов исполнительной государственной власти РФ;

Защита гарантий граждан в области образования;

Контроль над получением бесплатного образования и его возможностей;

Контроль над получением дополнительного образования;

Системная организация работы над получением общего образования;

Участие в формировании Бюджета РФ в области образования;

Утверждение и регламентирование нормативных актов в области образования;

Регламентирование дополнительных требований к учебных учреждениям;

Снабжение учебных заведений необходимым оборудованием и материалами, техникой, информационными ресурсами и т.п.

К полномочиям органов местной власти в области образования относят:

Координаций действий по предоставлению бесплатного общего российского образования по данным федеральных общеобразовательных программам, исключая финансовые полномочия;

Координация действий по предоставлению дополнительного образования детей;

Благоустройство зданий учебных заведений.

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития.

1.3 Особенности государственного регулирования в сфере высшего
образования

Совершенствование организационных основ функционирования системы образования предполагает оптимизацию административно-правового механизма, расширения участия общества в управлении, дальнейшее развитие академических свобод и автономии вузов, улучшение положении дел в образовательном менеджменте и т. д. с непременным сохранением государственного воздействия и государственной поддержки в различных формах [10, с. 37].

Сегодня, когда система образования представляет собой сложный социально-экономический комплекс, поглощающий значительные финансовые, материальные, человеческие и иные ресурсы, многое зависит не только от инвестирования в нее, от ее «экономизации», но и, в не меньшей степени, от уровня управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества регулирования. Однако, как правило, до настоящего времени внимание ученых было обращено преимущественно на проблемы государственного регулирования экономики. Между тем опыт зарубежных стран убедительно демонстрирует разные цели, но равнозначную важность экономического и социального регулирования. Социально-культурная сфера и изменения, произошедшие в ней за последние 10 – 15 лет в России, тоже заслуживают внимания через призму административного права.

Социально-экономические и политические перемены обусловили изменение содержания управления высшим образованием. Специфические характеристики постсоветского этапа развития общества и государства, новая стратегия правовой организации управления социальными процессами ставят проблемы совершенствования административно-правового механизма организации управления образованием.

Уже признано, что «вопреки либеральным лозунгам и делам государство сохранило свою правоспособность регулятора в экономике» (В.П. Новоселов). Не менее актуально это признание для социальной сферы. Только посредством государственного регулирования возможно воздействовать на систему в нужном обществу направлении. При этом основным выразителем роли государства в рыночной социально-экономической ситуации, особенно в обеспечении реализации конституционных прав граждан, является институт административно-правового регулирования [12, с. 13].

Административно-правовое регулирование – это реальный и эффективный юридический институт, который вполне сочетается со свободой деятельности. И автономия вузов не должна означать абсолютной свободы. Надлежащее административно-правовое регулирование отношений в системе высшего образования – это гарантии прав субъектов образовательных отношений и организационные условия их деятельности. Следовательно, автономия лишь ограничивает возможности прямого воздействия органов государственной власти на вуз, он должен восприниматься как некая замкнутая единица. В сфере компетенции государства остаются общие условия функционирования вуза (правовое пространство, налогообложение, отношения собственности, стандарты образования), объем государственно-общественного заказа (выделяемые ресурсы и количество обучающихся за счет этих средств), контроль за соблюдением лицензионных условий и требований.

Новые мотивы в идеологии государственного управления, обусловленные переходом к рыночным отношениям, привели к определенным изменениям в традиционной юридической терминологии, к перераспределению содержания понятий. Поэтому представляется необходимым определить современное соотношение понятий «управление» и «регулирование» [12, с. 14].

Еще в 1972 г. Б.М. Лазарев писал, что важным условием совершенствования управления отраслью является сближение терминологии науки управления и административного права на базе выводов общей теории управления; необходимо добиться по возможности однозначности каждого термина в законодательстве [27, с. 4].

Известно, что в условиях рынка государственное воздействие на ту или иную сферу общественных отношений, на деятельность тех или иных субъектов права включает в себя создание и прекращение этих субъектов, планирование, регулирование их деятельности, то есть установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировка их в зависимости от изменяющихся условий, а также контроль за нею. Все вместе это охватывается понятием «управление» в широком смысле слова. Ранее выделялись такие функции аппарата государственного управления (это и составляло содержание понятия «управление» в узком смысле), как прогнозирование, организация, координация и контроль, регулирование и распорядительство. Содержание деятельности государства как универсального управляющего субъекта изменилось с точки зрения терминологии очень незначительно – изменилась степень присутствия, вмешательства: государственное регулирование становится преобладающей формой воздействия [25, с. 4].

Существуют и иные точки зрения на соотношение этих же понятий. К примеру, Э.В. Талапина и А.А. Демин считают го­сударственное управление и государственное регулирование основными методами государственного руко­водства экономикой. При этом государ­ственное управление, по их мнению, заключается в прямом воздействии на управляемые объекты, и компетентные органы государства осуществляют весь ком­плекс необходимых управленческих функций [44, с. 182]. Второй способ состоит в нормативно-правовом регулировании порядка создания хозяйствен­ных структур и их деятельности, контроле за исполнением действу­ющего законодательства, осуществляемом большой группой специаль­ных административных органов. С.А. Маевский с учетом специфики научно-технического творчества, которая сродни специфике отношений в образовательной сфере, выделял руководство научно-техническим прогрессом как часть деятельности государства по осуществлению хозяйственно-организаторской функции, как отдельный блок в комплексе вопросов управления промышленностью. Сущность государственного руководства в этой сфере он видел в активном и всеобъемлющем воздействии на соответствующие общественные отношения [29, с. 6].

В теории менеджмента в основном тяготеют к универсальному применению термина «управление», вкладывая в него самые различные характеристики, в том числе и относящиеся к понятию «регулирование».

В традиционной административно-правовой науке упор по-прежнему делается на первичность государственного управления. А государственное регулирование рассматривается как одна из его функций, элемент управленческой деятельности. Не случайно в последние годы так много диссертационных работ посвящено именно административно-правовому регулированию отношений в той или иной сфере хозяйствования. Не менее актуальны подобные исследования в социальной сфере.

Вот какое толкование словам «регулирование» и «управление» дает словарь русского языка В.И. Ожегова: «регулировать » – значит упорядочивать, налаживать; направлять развитие, движение чего-либо с целью привести в порядок, в систему; «управлять», в свою очередь, означает направлять ход движения, руководить действиями (деятельностью) [36, с. 320]. Различие едва уловимое, но с учетом традиций административно-правовой науки можно предположить, что управление предполагает более тесный контакт с управляемым объектом, а следовательно, большую степень вмешательства и непосредственного воздействия.

Ю.А. Тихомиров отмечал, что государственное управление в России в 1992–1993 гг. было практически разрушено, однако экономический кризис способствовал переоценке взглядов, и вновь стали признавать роль государственного регулирования – в таких его проявлениях, как упреждающее регулирование, правила экономического регулирования, контроль, экономическая стратегия. Он называет следующие особенности современного этапа управления страной:

- переход от прямого воздействия к косвенному; вместо прямого управления объектами – управление процессами; при этом вырастает вес таких функций управления, как стимулирование, приоритеты, прогнозирование, финансово-кредитная поддержка, методическая помощь, кадровое обеспечение, информационное обслуживание;

сужение круга непосредственно управляемых объектов;

- замена оперативно-распорядительного метода обще нормативным как более эффективным; закон все шире регулирует экономическую деятельность во всех ее проявлениях, удельный вес подзаконных актов должен снижаться;

- изменение соотношения централизации и децентрализации в управлении в связи с перераспределением полномочий между федерацией и ее субъектами и далее, на муниципальный уровень управления [44, с. 182].

Характеристики

Список файлов ВКР