ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР (1217576), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

его административные права в соответствующей сфере деятельности;

его административные обязанности в соответствующей сфере деятельности;

публичная юридическая ответственность государственного учреждения за совершенные им в рамках административных правоотношений правонарушения.

Именно эти наиболее важные параметры организации и деятельности государственного учреждения позволяют достаточно точно и полно определить правовой статус любого государственного учреждения как субъекта административных правоотношений [5;35].

Рассмотрим каждый из обозначенных нами элементов.

Место государственного учреждения в системе органов исполнительной власти. Как показывает анализ федерального административного законодательства, в зависимости от характера взаимосвязи с органами исполнительной власти все государственные учреждения можно подразделить на два вида:

1) государственные учреждения, входящие в систему определенных органов исполнительной власти и находящиеся в их ведении, например учреждения исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, образовательные учреждения Министерства образования и науки РФ, медицинские учреждения Министерства здравоохранения и науки РФ и т.п.;

2) государственные учреждения, не входящие в систему каких-либо органов исполнительной власти, деятельность которых координируется уполномоченными органами исполнительной власти, например, учреждения Пенсионного и Фонда социального , деятельность которых Министерством ения и социального РФ.

Сфера деятельности учреждения. Любое учреждение в определенной сфере общества, требующей специального государственного . Как видно из федеральных нормативных актов, регулирующих и деятельность федеральных учреждений, учреждения функционируют в транспорта и дорожного , природопользования, здравоохранения и обслуживания, страхования, культуры, и науки, обороны, в сфере [2;89].

создания и государственного учреждения. наиболее общей создания и деятельности учреждений, положениям и уставам федеральных государственных , является обеспечение в пределах им компетенции государственной в соответствующей сфере общества из числа выше. государственная политика в сфере жизни определяется компетентными исполнительной , в частности Правительством РФ и министерствами, а реализация государственной политики иными органами исполнительной , в частности федеральными и федеральными агентствами, а подведомственными им государственными учреждениями. создания государственных в некоторых сферах общества тем, что органы исполнительной , функционирующие в этих , не способны в полной , до конца государственную политику. Они, в , не имеют возможности управлять финансовыми и имуществом, определенные государственные в соответствующих сферах общества, организовывать конкретных экономической, социально-культурной, и правоохранительной инфраструктуры. , федеральные органы власти, государственное регулирование в сферах, как образование, , здравоохранение, не способны гражданам бесплатные и платные услуги, не имеют непосредственно взаимодействовать с . Такие могут быть только соответствующими образовательными учреждениями, и лечебно- учреждениями [6;26].

образом, можно вывод о том, что государственные соответствующего создаются для реализации политики в определенных жизни общества обеспечения управления государственными и имуществом, оказания услуг в этих , организации нормативных и индивидуальных актов, изданных () компетентными органами власти.

задачи, решение возлагается на государственное . Публичные задачи учреждения - это в соответствующей сфере государства и общества вопросы, которые решаться государственным учреждением для поставленных перед ним . С учетом названных сфер государства и общества, в которых могут государственные учреждения, на анализа конкретных государственных путем группирования ими частных задач возможным следующие основные общие задачи всех учреждений:

организация управления имуществом в сфере;

организация государственного имущества и за его использо в соответствующей сфере;

потребностей государства, и юридических лиц в общезначимых , услугах, исследованиях в сфере;

обеспечение государства и общественной сности в сфере;

организационно-правовое и обеспечение нормального органов исполнительной в соответствующей ;

обеспечение исполнения и индивидуальных правовых , иных решений исполнительной и власти в соответствующей [13;96].

Перечисленные являются наиболее задачами государственных учреждений, в которых отдельно государственные учреждения частные , возложенные на них в уставах учреждений.

Публичные , выполняемые государственным . Публичные государственного учреждения - это направления его деятельности, которых позволяет поставленные этим государственным публичные задачи.

направления публичной государственного и их содержание определяются той жизни государства и , в которой функционирует это , целями, для которых оно создано, и на него задачами. С этих факторов на анализа конкретных государственных представляется возможным следующие группы и наиболее функций, то есть направления публичной всех государственных учреждений.

1. ационно-управленческие :

осуществление оперативного находящимися в ведении учр объектами и имуществом;

выполнения работ и оказания услуг в сфере учреждения;

ведение учета (, кадастров) объектов, в сфере деятельности (транспортных средств, биологических и т.п.);

разработка и ведение документации, создание фондов, относящихся к деятельности ;

выдача лицензий и специальных разрешений на работ, оказание или на совершение действий в сфере учреждения;

согласование и иной документации на работ и услуг в сфере учреждения.

2. Соци функции:

- выполнение видов в сфере деятельности (природно-восстановительных, аварийно-спасательных, и т.п.);

- оказание специальных услуг в деятельности учреждения (, медицинских, социальных, рных, консультационных и т.п.);

- специальных и прикладных научных и проведение специальных в сфере деятельности .

3. Правоохранительные :

• осуществление специального (мониторинга) за состоянием , функционирующих в сфере учреждения;

• охраны объектов, в сфере деятельности ;

• осуществление контроля () за соблюдением и юридическими лицами норм и правил, в сфере деятельности ;

• осуществление расследования происшествий и на объектах, функционирующих в деятельности учреждения;

• мер административного к физическим и юридическим , совершившим административные в сфере деятельности ;

• осуществление по делам об административных , совершенных физическими и лицами в сфере учреждения;

• содействия правоохранительным исполнительной власти, прокуратуры и судам в возложенных на них по борьбе с преступностью, общественной безопасности, общественного порядка, преступлений и правонарушений, правовой интеллектуальной собственности.

В указанных общих отдельно государственные учреждения с целей их создания и ими частных задач частные , перечень которых в соответствующих нормативных актах и (или) в этих [25;36].

Все действующие в государственные учреждения быть сгруппированы в от того, именно виды являются для них доминирующими, . На основании указанного представляется выделить следующие государственных учреждений.

1. государственные учреждения - это учреждения, видом деятельности является социально-культурное населения, оказание и бесплатных услуг физическим и лицам в соответствующих их деятельности.

К числу учреждений прежде всего социально-культурные учреждения. учреждения не осуществляют властную деятельность в отношении не им организационно субъектов.

2. ые государственные учреждения – это учреждения, видом деятельности является осуществление государственного управления и регулирования в сферах функционирования и общества. Такие учреждения оказывают содействие органам исполнительной в реализации возложенных на них государственного управления и регулирования в сферах жизнедеятельности и общества.

Необходимость данных государственных обусловлена как , так и нецелесообразностью решения государственных задач в сферах деятельности именно исполнительной власти. Так, , многие вопросы управления в сфере целесообразно непосредственно в процессе соответствующей инфраструктуры деятельности максимально к этой государственных учреждений. В связи в системе транспорта и дорожного функционируют государственные учреждения - управления автомобильных регионов, которые строительство, и эксплуатацию автомобильных федерального значения, в рыбного хозяйства - морских портов, которые управление в акваториях портов и организуют их [18;155].

3. государственные учреждения - это , основными видами которых является государственного и надзора (мониторинга), охраны объектов, мер административного принуждения, в том мер административной , к правонарушителям, осуществление расследования происшествий и , осуществление производства по об административных в соответствующей сфере государства, а также содействия правоохранительным исполнительной и судам в реализации на них функций по борьбе с , обеспечению общественной , охране порядка, профилактике и административных правонарушений, охране интеллектуальной . Некоторые из государственных учреждений, Государственная речная инспекция, бассейновые по охране, водных биологических и регулированию рыболовства, по существу функции органов власти, поскольку осуществляют контрольно-надзорную и -юрисдикционную деятельность. же государственные , непосредственно не осуществляя и административно-юрисдикционную , оказывают содействие органам власти, органам и судам в борьбе с и административными правонарушениями, в охране собственности от различных , в частности, обеспечивают содержание лиц, совершивших и административные , в специальных местах, судебных экспертиз, уголовных и административных , проведение мероприятий. К числу правоохранительных государственных относятся, в частности, учреждения, изоляторы, учреждения наказаний Министерства РФ, медицинские вытрезвители, приемники и временной изоляции для правонарушителей МВД России, институт промышленной и т.п.[10;33].

4. государственные учреждения - это , основным видом которых является финансового, , информационно-аналитического и научно-технического соответствующим органам власти в осуществлении на них государственных и в обеспечении их нормального . К числу таких государственных учреждений , в частности, государственные научно-исследовательские и учреждения, информационно-аналитические , учреждения материально-технического , функционирующие при органах исполнительной или в их системе.

Административные и административные обязанности учреждения в сфере деятельности. право государственного представляет собой нормами права возможность этим учреждением юридически значимого , необходимого для возложенных на него задач и функций.

обязанность государственного представляет установленную нормами права необходимость этим учреждением юридически действия в целях возложенных на него задач и функций.

, виды и административных прав и определяются местом учреждения в системе власти, им задачами и выполняемыми им в сфере функциями. По и видам административных и обязанностей выделить два вида учреждений.

1. Государственные , наделенные с учетом ими публичных и выполняемых публичных внутренними административными и обязанностями регулятивного и () охранительного , т.е. правами и обязанностями, в отношении физических лиц, в этих учреждениях на основании. К таких учреждений отнести образовательные , наделенные правами и обязанности в обучающихся в них физических лиц, учреждения, наделенные и исполняющие обязанности в находящихся в них на физических лиц, учреждения наказаний, наделенные и исполняющие обязанности в физических лиц, в них уголовные наказания.В указанных внутренних и обязанностей можно право индивидуальных правовых (приказов, распоряжений) характера, право контроля за физических лиц, находящихся в , право применения в этих лиц мер дисциплинарного , обязанность и материально-технического обеспечения лиц, находящихся в учреждении, организации их деятельности и , обязанность названным лицам бесплатных услуг характера, обязанность охраны учреждения.

2. Государственные , наделенные с учетом ими публичных задач и публичных внешними административными и обязанностями регулятивного и () охранительного содержания, т.е. и обязанностями, в отношении физических и лиц, находящихся вне этих . Примерами таких являются Пенсионного фонда РФ, морских рыбных , бассейновые управления по , воспроизводству биологических ресурсов и рыболовства, государственные безопасности плавания . К числу внешних административных и обязанностей названных учреждений, в частности, право проверок деятельности и юридических лиц в соответствующих , право применения к лицам мер принуждения, в том числе и мер ответственности, обязанность положения соответствующих правовых , регулирующих порядок им внешней административно-властной , обязанность соблюдать и свободы лиц и права юридических лиц в осуществления этой .

Публичная юридическая государственного за совершенные им в рамках правоотношений правонарушения. учреждения как субъекты правоотношений в могут нести за в рамках этих правонарушения два вида ответственности: и административную. Как субъекты правоотношений государственные могут нести административную за совершенные ими административные , предусмотренные Особенной Кодекса РФ об административных (КоАП РФ) или законами субъектов РФ об правонарушениях (об административной ). При этом в общей КоАП РФ не каких-либо специальных привлечения государственных к административной ответственности. Это , что государственные подлежат привлечению к ответственности за совершенные ими правонарушения на общих наравне с юридическими лицами, в том коммерческими организациями, , как общества с ограниченной , акционерные , которые осуществляют деятельность и получают . Такое положение неправильным, государственные учреждения - это не , а специальные субъекты правоотношений, которые из государственного и не способны исполнять наказания имущественного , а именно административные за счет имущества, которого у них нет. При порядке привлечения учреждений к административной имеет абсурдная ситуация: в лице соответствующего исполнительной власти или назначает учреждению за совершенное им правонарушение административное в виде штрафа, подлежит за счет средств же государства. Ситуация еще более парадоксальной, учесть, что, как , государственные учреждения к административной ответственности за правил пожарной , иных правил, выполнение в полном объеме не государством. В этой полагаем, что либо вообще административную ответственность учреждений и ограничится ответственностью их лиц, которые собственно и административные правонарушения, определить особые привлечения учреждений к административной , учитывающие их финансово-правовой .

Характеристики

Список файлов ВКР