Закасовский антиплагиат (1217575), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В литературе поадминистративному праву также неоднократно указывалось на необходимостьотделения государственных учреждений как субъектов административныхправоотношений от государственных органов, участвующих в этих отношениях.С учетом этого предварительного замечания сформулируем общее понятиегосударственного учреждения как субъекта административногоправоотношения.С нашей точки зрения, под государственным учреждением как субъектомадминистративных правоотношений следует понимать государственнуюнекоммерческую организацию, не являющуюся государственным органом,действующую в системе определенного федерального органа исполнительнойвласти или органа исполнительной власти субъекта РФ и находящуюся введении этого органа либо состоящую с ним в координационных связях,обеспечивающую реализацию финансово-экономической, социальнокультурной и правоохранительной функций государства посредствоморганизации управления определенными объектами и территориями, оказаниясодействия органам исполнительной и судебной власти в реализацииимеющейся у них компетенции, исполнения принимаемых указаннымиорганами решений, оказания физическим и юридическим лицамгосударственных услуг социально-культурного и иного характера и наделяемуюв необходимых случаях в целях выполнения указанных функций отдельными 110государственно-властными полномочиями.В литературе отсутствует единый подход к пониманию сущности иэлементов административно-правового статуса организаций, в том числеучреждений.
По мнению П.И. Кононова, в структуру административноправового статуса юридических лиц следует включать общие и специальныеправа, общие и специальные обязанности, ограничения общих и специальныхправ юридических лиц в административно-публичной сфере, а также мерыюридической ответственности, применяемые к юридическим лицам засовершаемые ими в административно-публичной сфере правонарушения. Д.Н.Бахрах выделяет в административно-правовом статусе государственныхколлективных субъектов, в том числе государственных учреждений, следующиеблоки: а) целевой: цели, задачи, функции деятельности организации; б)структурно-организационный: порядок образования, легализации,реорганизации, ликвидации организации, ее подчиненность, организационнаяструктура, процедуры деятельности; в) компетенционный: подведомственностьдел и властные полномочия организации [3;85].По нашему мнению, административно-правовой статус организации, в томчисле и государственного учреждения, представляет собой правовое положениеорганизации в административных правоотношениях.
Анализ административноправового статуса организации дает нам представление о том, каковы место ироль этой организации в административных правоотношениях, в какихюридических связях находится эта организация с другими субъектамиуказанных отношений. С учетом специфики государственных учреждений,являющихся государственными организациями и выполняющих общезначимыепубличные функции, в структуру их административно-правового статуса, снашей точки зрения, необходимо включать следующие основные элементы:место государственного учреждения в системе федеральных органовисполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ:подведомственность (подчиненность) конкретному органу исполнительнойвласти либо иной вид юридической связи с органами исполнительной власти; 111сфера деятельности государственного учреждения;цели его создания и деятельности;публичные задачи, решение которых возлагается на государственноеучреждение;публичные функции, выполняемые государственным учреждением;его административные права в соответствующей сфере деятельности;его административные обязанности в соответствующей сфере деятельности;публичная юридическая ответственность государственного учреждения засовершенные им в рамках административных правоотношенийправонарушения.Именно эти наиболее важные параметры организации и деятельностигосударственного учреждения позволяют достаточно точно и полно определитьправовой статус любого государственного учреждения как субъектаадминистративных правоотношений [5;35].Рассмотрим каждый из обозначенных нами элементов.Место государственного учреждения в системе органов исполнительнойвласти.
Как показывает анализ федерального административногозаконодательства, в зависимости от характера взаимосвязи с органамиисполнительной власти все государственные учреждения можно подразделитьна два вида:1) государственные учреждения, входящие в систему определенных органовисполнительной власти и находящиеся в их ведении, например учрежденияисполнения наказаний Министерства юстиции РФ, образовательныеучреждения Министерства образования и науки РФ, медицинские учрежденияМинистерства здравоохранения и науки РФ и т.п.;2) государственные учреждения, не входящие в систему каких-либо органовисполнительной власти, деятельность которых координируетсяуполномоченными органами исполнительной власти, например, 1 учрежденияПенсионного и Фонда 15 социального, деятельность которых Министерствомения и социального РФ.12Сфера деятельности учреждения.
Любое учреждение в определеннойсфере общества, требующей специального государственного . Как видно изфедеральных нормативных актов, регулирующих и деятельность федеральныхучреждений, учреждения функционируют в транспорта и дорожного,природопользования, здравоохранения и обслуживания, страхования,культуры, и науки, обороны, в сфере [2;89].создания и государственного учреждения. наиболее общей создания идеятельности учреждений, положениям и уставам федеральныхгосударственных, является обеспечение в пределах им компетенциигосударственной в соответствующей сфере общества из числа выше.государственная политика в сфере жизни определяется компетентнымиисполнительной, в частности Правительством РФ и министерствами, ареализация государственной политики иными органами исполнительной, вчастности федеральными и федеральными агентствами, а подведомственнымиим государственными учреждениями.
создания государственных в некоторыхсферах общества тем, что органы исполнительной, функционирующие в этих,не способны в полной, до конца государственную политику. Они, в, не имеютвозможности управлять финансовыми и имуществом, определенныегосударственные в соответствующих сферах общества, организовыватьконкретных экономической, социально-культурной, и правоохранительнойинфраструктуры., федеральные органы власти, государственноерегулирование в сферах, как образование,, здравоохранение, не способныгражданам бесплатные и платные услуги, не имеют непосредственновзаимодействовать с . Такие могут быть только соответствующимиобразовательными учреждениями, и лечебно- учреждениями [6;26].образом, можно вывод о том, что государственные соответствующегосоздаются для реализации политики в определенных жизни обществаобеспечения управления государственными и имуществом, оказания услуг вэтих, организации нормативных и индивидуальных актов, изданных ()компетентными органами власти.13задачи, решение возлагается на государственное .
Публичные задачиучреждения - это в соответствующей сфере государства и общества вопросы,которые решаться государственным 28 учреждением для поставленных перед 28ним . С учетом названных сфер государства и общества, в 28 которых могутгосударственные учреждения, на анализа конкретных государственных путемгруппирования ими частных задач возможным следующие основные общиезадачи всех учреждений:организация управления имуществом в сфере;организация государственного имущества и за его использо всоответствующей сфере;потребностей государства, и юридических лиц в общезначимых, услугах,исследованиях в сфере;обеспечение государства и общественной сности в сфере;организационно-правовое и обеспечение нормального органовисполнительной в соответствующей ;обеспечение исполнения и индивидуальных правовых, иных решенийисполнительной и власти в соответствующей [13;96].Перечисленные являются наиболее задачами государственныхучреждений, в которых отдельно государственные учреждения частные,возложенные на них в уставах учреждений.Публичные, выполняемые государственным .
Публичные государственногоучреждения - это направления его деятельности, которых позволяетпоставленные этим государственным публичные задачи.направления публичной государственного и их содержание определяютсятой жизни государства и, в которой функционирует это, целями, для 4 которыхоно создано, и 1 на него задачами. С 1 этих факторов на 1 анализа конкретныхгосударственных представляется возможным следующие группы и наиболеефункций, то есть направления публичной всех государственных учреждений.1. ационно-управленческие :осуществление оперативного находящимися в ведении учр объектами и14имуществом;выполнения работ и оказания услуг в сфере учреждения;ведение учета (, кадастров) объектов, в сфере деятельности (транспортныхсредств, биологических и т.п.);разработка и ведение документации, создание фондов, относящихся кдеятельности ;выдача лицензий и специальных разрешений на работ, оказание или насовершение действий в сфере учреждения;согласование и иной документации на работ и услуг в сфере учреждения.2.
Соци функции:- выполнение видов в сфере деятельности (природно-восстановительных,аварийно-спасательных, и т.п.);- оказание специальных услуг в деятельности учреждения (, медицинских,социальных, рных, консультационных и т.п.);- специальных и прикладных научных и проведение специальных в сфередеятельности .3. Правоохранительные :осуществление специального (мониторинга) за состоянием,функционирующих в сфере учреждения;охраны объектов, в сфере деятельности ;осуществление контроля () за соблюдением и юридическими лицаминорм и правил, в сфере деятельности ;осуществление расследования происшествий и на объектах,функционирующих в деятельности учреждения;мер административного к физическим и юридическим,совершившим административные в сфере деятельности ;осуществление по делам об административных, совершенныхфизическими и лицами в сфере учреждения;содействия правоохранительным исполнительной власти,15прокуратуры и судам в возложенных на них по борьбе спреступностью, общественной безопасности, общественногопорядка, преступлений и правонарушений, правовойинтеллектуальной собственности.В указанных общих отдельно государственные учреждения с целей ихсоздания и ими частных задач частные, перечень которых в соответствующихнормативных актах и (или) в этих [25;36].Все действующие в государственные учреждения быть сгруппированы вот того, именно в иды 3 являются для них доминирующими, .
6 На основанииуказанного 6 представляется выделить следующие государственныхучреждений.1. государственные учреждения - это учреждения, видом деятельностиявляется социально-культурное населения, оказание и бесплатных услугфизическим и лицам в соответствующих их деятельности.К чи слу учреждений прежде вс 3 его 3 социально-культурные учреждения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
